甘肃省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知-甘政发[2010]90号

甘肃省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的
通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知
（甘政发〔2010〕90号）
各市、自治州人民政府，省直有关部门：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）精神，充分发挥市场机制的作用，强化“菜篮子”市长负责制，加大政府调控力度，提高蔬菜生产综合能力，保障市场供应和价格基本稳定，现就有关事项通知如下：
一、切实落实好“菜篮子”市长负责制
（一）提高蔬菜生产自给能力。

要进一步扩大河西走廊、沿黄灌区、泾河、渭河流域和徽成盆地五大蔬菜优势产区的蔬菜生产规模，集成组装配套先进生产技术，推广应用间作套种及复种高效栽培模式，提高土地利用率，保证省内蔬菜需求，增加“菜篮子”有效供给能力。

要加强对城市郊区传统菜地的保护，合理规划建设用地，稳定增加城市郊区蔬菜种植面积，增加投入，调动和保护菜农种菜积极性，切实提高本地应季蔬菜的自给能力。

要充分利用非耕地发展蔬菜生产，鼓励在戈壁荒漠区建日光温室和钢架大棚等设施，在高海拔干旱山区发展高寒冷凉型露地蔬菜，集成推广膜下滴灌、立体种植、春提早、秋延后多层覆盖、多茬种植等栽培模式，解决好粮菜争地问题。

大中城市应制定切实可行的郊区“菜篮子”建设发展规划，有计划地统筹使用土地，加大对蔬菜生产设施的支持力度。

（二）加强蔬菜市场建设与管理。

要高度重视蔬菜批发和零售市场在保障居民消费中的重要作用，合理规划布局蔬菜批发市场、农贸市场和社区便民菜店，保证批发市场和零售市场建设用地。

要将蔬菜市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划，避免重复建设和无序竞争，努力建成几个在省内外有一定影响力的大型蔬菜批发市场，发展一些带动力强的产地蔬菜批发市场，形成一批标准化蔬菜零售市场。

同时，要积极整治农贸市场和超市乱收摊位费及其他各种名目收费等不规范行为，严厉打击蔬菜市场的“欺行霸市”、垄断菜源的不法行为。

要督促和引导农贸市场、社区等提高服务意识和水平，为零售商贩经营创造便利。

要加大监管执法力度，对经销商销售冒充“无公害”、“绿色”、“有机”蔬菜的行为依法严肃查处。

发展改革、工商等部门要定期对蔬菜批零市场、超市等开展价格专项检查，严防行业垄断、哄抬物价、联合操纵价格等扰乱市场秩序的行为，保障供需市场良性互动。

要加强对上市蔬菜的检验检测，保证质量安全。

对符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的厢式货车，要通过发放特别通行证等措施，允许其24小时进城通行和便利停靠。

（三）建立健全蔬菜供给应急机制。

各地要抓紧制定和完善本地区蔬菜市场供应的应急预案，保障本地居民的基本生活和社会稳定。

要建立健全市场异常波动防范和应急处理机制，有效增强市场应急调控能力，在遭受重大自然灾害之后，要及时做好主要蔬菜品种的价格监控、货源组织和市场供应工作。

要根据消费需求和季节变化，建立适合本地区的蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种5-7天消费量的动态库存；制定异常情况下保障城市低收入居民蔬菜基本消费需求的救济办法，保证其基本生活水平稳定。

（四）落实“菜篮子”工程责任。

“菜篮子”市长负责制是一项稳民心的机制，关系到居民日常生活和农民增收。

各地要高度重视，进一步建立健全“菜篮子”市长负责制的考核评价体系，加强对生产、流通各环节的综合考核，将菜地保有数量、重要蔬菜产品自给率、蔬菜价格异常波动、蔬菜产品质量安全合格率等重要指标进行量化。

要抓紧制定落实“菜篮子”市长负责制的具体工作方案，于2010年11月20日前报省政府，并抄送省农牧厅，省政府将适时组织有关部门开展一次专项督查。

二、加强蔬菜生产基地建设，保证“菜篮子”需求
我省是西北地区冬春淡季蔬菜生产供应中心和全国“西菜东调”的重要基地，生产的高原夏菜在全国蔬菜市场中占有重要地位。

加强蔬菜生产基地建设是建设好“菜园子”，落实好“菜篮子”工程的重要保障。

省发展改革委、省财政厅等部门要整合现有的农业专项资金，进一步加大对五大蔬菜优势产区的支持力度，促进蔬菜品种改良、良种繁育和配套设施建设。

农技推广和科研单位要加强蔬菜种质资源创新和良种培育，力争培育出一批适于本地、具有自主知识产权、自主品牌的蔬菜优良品种，建立一批蔬菜集约化育苗中心，加快品种更新换代，提高良种普及率和良种种苗的供应能力。

要加强对蔬菜病虫害统防统治、菜地质量提升与平衡施肥等技术的研究和推广，严禁使用高毒高残留农药，推广使用高效低残留农药（含生物农药），有条件的地区可建立质量安全检测及追溯机制，严格产地准出制度。

同时，各地要支持蔬菜标准园创建工
作，把标准园创建纳入蔬菜重点生产基地建设。

鼓励银行业金融机构加大对蔬菜生产的信贷支持力度，完善蔬菜保险产品，特别是对具有一定规模的高效设施农业项目（连片种植20亩以上）开展高效设施农业保险，积极引导菜农投保，提高农民专业合作社和农户抵御自然灾害和意外事故风险的能力。

三、加快蔬菜流通基础设施建设，保障销售基本稳定
（一）建设大型蔬菜批发市场。

以新一轮“菜篮子”工程建设为重点，在蔬菜主产区兰州、白银、武威、天水、定西等市统筹新建或改扩建5个大型蔬菜批发市场，提升服务功能，扩大辐射范围，促进主产区蔬菜的流通销售。

（二）改善蔬菜运输和贮藏设施。

选择一批条件较好的大型蔬菜批发市场，通过企业自筹、多元化投资、政府扶持等方式，加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、蔬菜低温配送中心建设，推广节能环保的冷链运输车辆，配套清选、分级、包装等净菜处理及相关设备，改善市场场地、道路、交易厅（棚）、水电、信息服务、质量检测、电子结算等基础设施，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。

（三）推进城区蔬菜零售市场标准化建设。

加快城区蔬菜市场和零售网点建设，在场地环境、设施设备、质量安全检测、垃圾处理、规范管理等方面进行标准化建设，建立便捷、安全、规范、高效的蔬菜零售平台，力争通过3-5年努力，使城区蔬菜市场标准化率达到90%以上，90%以上的社区居民就近能买到安全放心的蔬菜。

四、加强协调沟通，完善“绿色通道”政策
要进一步落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，继续对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。

农业部门要会同交通运输等部门抓紧研究扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围，解决由于少量超载和少量混装其他农产品而产生的整车全程收费等问题。

同时，各地和有关重点企业要加强与铁路部门的沟通协调，在蔬菜外销或内购峰期，利用好铁路专用线、铁路冷藏运输车辆，充分发挥铁路运输的比较优势，促进大批量、长距离蔬菜的铁路运输。

铁路部门要及时掌握蔬菜运输需求，妥善做好运力安排，优化运输组织，适时组织开行蔬菜专列。

五、强化蔬菜产销对接，提高组织化程度
要加强蔬菜产销衔接，加大营销促销，提高产销组织化程度，减少中间环节和流通费用，引导蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系，保障蔬菜市场供应和价格稳定。

要加大扶持蔬菜生产合作社的发展，提高蔬菜生产的组织化程度，大力推进示范社建设行动，全面提升合作社竞争力，培育一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、带动农户多、社会效果好的蔬菜产销示范社，形成县县有试点，行行有榜样的示范带动发展模式。

积极推进“农超对接”，建设网上销售平台，引导大型零售流通企业以及学校、酒店、大企业等终端用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场和龙头企业等直接对接，提高零售环节产销对
接的蔬菜流通比重，降低营销费用。

同时，要对各类蔬菜产销对接活动予以积极扶持，引导产区和销区建立稳定的产销关系，促进蔬菜合理有序流通。

积极举办和参加各类展销会、交易会、推介会，加强宣传推介，提升甘肃蔬菜的知名度和市场占有率，进一步促进我省蔬菜外销。

六、加强蔬菜信息体系建设，提升服务水平
（一）建立和完善信息网络平台。

整合现有蔬菜市场监测资源，规范信息采集标准，健全发展改革、农业、商务、工商、统计、气象等部门间的资源共享机制，建立覆盖生产、流通、销售各环节的蔬菜运行监测平台。

（二）定期收集发布信息。

物价主管部门要定期及时向社会发布蔬菜价格信息，为蔬菜经营者、消费者提供价格参考；农业、商务、统计部门要及时发布蔬菜市场供求信息，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产经营活动，保障市场均衡供应。

（三）建立蔬菜市场监测预警体系。

农业部门要强化对蔬菜生产、市场及价格走势的分析预警能力建设，加强价格监测，对可能出现的价格异常波动等苗头性、趋势性迹象，力争做到第一时间掌握情况、第一时间启动应急处置措施。

（四）加强舆论引导。

新闻媒体要全面、客观、准确报道蔬菜等农产品市场供应、价格和质量安全情况，正确分析蔬菜价格涨跌的原因，客观看待蔬菜价格波动的影响，理性对待市场价格变化。

坚决查处和打击捏造、散布虚假价格信息和炒作行为，确保蔬菜市场供应和价格基本稳定。

七、统筹兼顾，抓好当前“菜篮子”产品生产供应
当前，正值秋冬种的关键时期，各地要积极采取措施，认真做好蔬菜生产工作，合理安排蔬菜的集约化育苗和上市时间，确保蔬菜市场供应基本充足，价格保持稳定。

同时，要抓好肉蛋奶和水产品等“菜篮子”产品的生产与市场供应，继续落实好国家关于支持生猪和奶业等稳定发展的政策措施。

提前做好菜地大棚、畜禽圈舍、池塘网箱等设施的修复加固和保温工作。

借鉴重大动物疫情、突发事件等预防应急机制的成功经验，有条件的地区可探索和率先建立重大病虫害、自然灾害和市场风险预警体系，一旦有灾害发生或有市场风险，要及时发布信息，积极组织货源，做好余缺调剂，及时动用储备，减少损失。

严厉打击囤积居奇、串谋涨价等不法行为，维护正常市场秩序。

甘肃省人民政府
二○一○年十一月一日
——结束——。