浅析地方“110”报警平台与铁路灾害应急联动机制的建设

浅析地方“ 110”报警平台与铁路灾害
应急联动机制的建设
摘要：重大自然与突发灾害每年都会给国家和社会造成重大的人员伤亡和财
产损失，如何在重大灾害发生前发出预警，防患于未然，几分钟甚至是几秒钟时
间的提前预警都能挽救无数的生命，甚至是阻止悲剧的发生。

如何将预警信息及
时准确的发送到特定对象手中，这就需要在国家层面建立总的预警体系，各个地区、各行各业、细分领域建立各自的预警体系，并与之对应连接，经过不断的探索、改进和完善，确保在灾害来临前能发挥关键作用，将危害降低及损失降到最低。

关键词：预警体系；联动机制；铁路减灾
1地方“110”报警平台与铁路重大自然与突发灾害信息应急联动机制建立成
因
事件回放：2020年3月30日11:40分T179次列车在京广线马田墟至栖凤渡
下行K1855+642m处撞上滑坡体脱轨。

事故造成1死127伤，京广线部分区段运
行受阻。

3月30日中午，全国各大自媒体网站平台流传，京广线湖南省郴州市永兴县
境内旅客列车发生脱轨事故，短视频显示：事故发生前10分钟村民李海平发现
塌方后拨打地方110报警电话，但未能阻止T179次列车撞上塌方后脱轨。

斗音平台短视频显示画面： 11:29分湖南省郴州市永兴县村民李海平发现山
体滑坡掩埋铁路后，拨打110报警电话。

11:38分马田墟车站信号员代恩宇接到
调度电话，要求紧急拦停T179次列车。

“T179次司机，马上停车，马上停车”
值班员多次用铁路无线电话系统呼叫T179次客车司机，司机均无反应11:40分，T179次司机回话：“T179次客车脱轨，已经掉道了”。

事后信号员代恩宇叹到：“如果提前3分钟通知我们，我们就可以拦停T197次，就不会造成这么大的伤亡事故。

湖南省郴州市永兴县村民李海平：“我报警了，但很遗憾没能阻止事故”。

2 铁路、地方预警体系为什么没有发挥作用
2•1预警体系各自为战，互联互通作用较弱
事故发生后，经记者多方核实，事故发生前，当地“110”报警平台确实接
到了村民的报警电话，当地公安机关表示，正配合事故调查组开展调查。

至此，
大家都有一个相同的疑问：事故发生前10分钟，已经拨打了“110”电话报警。

那么，列车为何仍未能及时停下来？原因何在？该如何避免类似事件发生？
因铁路系统建国后有自己的公、检、法系统隶属于铁道部，政企不分与地方
政府而言相对独立，虽然现在已经改制为企业但是其隶属于国务院，独立性、专
业性较强，并且有自己独立应急预警减灾机制与队伍。

地方“110”报警平台与
铁路重大灾害信息应急联动体系平时是两套独立的运行系统与模式，经多方求证，其联动机制仍停留在表面，没有进行过协调演练，形同虚设。

因此，虽然地方“110”报警平台接警距离事发时间大约10分钟，但因为管辖范围、地段及区域
划分不明确，行业差距过大，预警信息核实、电话联系、对接机制不详细、不明确、预警等级未明确划分、导致预警信息未能及时准确送达相关人员，导致警讯
未能起到阻止事故的发生。

2•2专业性，技术性，通用性超出正常人的认知
发现险情的信息未能及时处置，报警信息未能阻止事故的发生，是此次事件
备受大家关注的原因。

为什么这一次百用百灵的“110”报警平台没有及时发挥
作用呢？这就涉及到“110”报警平台的设立的初衷（“110”报警平台初期只是
公安系统处理涉及刑事、民事案件的公安系统内部的应急处置电话，快速打击违
法犯罪，保护人们生命财产安全）职能问题，随着“110”报警平台深入人心，“有困难找警察”在全国叫响，人们把当“110”报警平台当成了守护神，认为
其上天入地无所不能。

然而当“110”报警平台遇到民众汇报的专业性质较强，
非警察职责范围内的自然非自然灾害及涉及专业相对封闭的领域，如涉及航空、
海运、石化、铁路、核电等专业预警电话时，“110”报警平台如何第一时间与
相关部门取得联系，确保预警信息能及时准确传递到相关部门。

3临时补救措施
亡羊补牢，以史为鉴，犹有未晚。

为避免此类事故的再次发生，尽快建立地
方铁路应急联动机制，弥补京广线“3.30”T179客车撞坍塌体事故暴露出来的路
地应急联动不畅的工作短板，国铁集团与公安部协商，由各铁路局对接各省公安
厅完善信息系统。

根据郑州铁路集团公司与河南省公安厅有关部门的共同协商，
共同部署，7月8日上午，郑州铁路局与河南省公安厅共同组织，郑州铁路局运
输部牵头，郑州铁路局调度所及郑州铁路局车务、工务、供电等15部门单位共
同参与，在郑州铁路局调度指挥中心13楼普速调度指挥大厅，与河南省公安厅
相关部门进行了地方“110”报警平台和普速铁路调度与地方应急联动演练活动。

以检验新成立的应急调度台与地方“110”报警平台系统通报防汛抗洪等影响运
输安全报警信息的处置效率，通过实战检验查找存在的问题和不足，演练范围：焦柳线车站及区间
演练项目：边坡溜坍与道床冲空应急处置
叮铃铃——9时03分，应急指挥台专线电话突然响起，值班副主任张XX迅
速接起电话，“有人发现焦柳线沁阳至捏掌站间因持续大雨，导致山洪冲毁铁路
路基，有一处铁路线路已悬空，线路下方无石砟，可能会影响经过的列车安全！”电话里传来地方“110”民警急促的声音”。

X主任立即通知侯月台列车调度员戴
X拦停列车，并组织工务、电务、供电等专业调度做好应急处置工作。

戴X接值
班主任通知后立即指示沁阳、捏掌站值班员拦停区间内运行的列车，发布调度命
令封锁沁阳至捏掌间线路……
4 终极目标措施
4•1预警机制的时限要求
预警机制应保证实现：预警电话电话应第一时间准确传送到事故发生地管辖
的铁路局调度所，不能有误（全国有31个省、直辖市，只有18个铁路局）；预
警电话（予警信息）在第一时间（不能有中间环节，一键直达）反馈到中国铁路
集团公司的18个铁路局调度所值班主任（设立“110”报警平台与18个铁路局
调度所值班主任专属红色预警电话，），调度所值班主任根据预警信息反馈内容，综合判断信息性质、确认所属台、调：以最快速度通知相关台、调，并采取紧急
措施，争取普速5分钟内拦停列车命令下达到相关车站；8分钟内拦停列车；高
铁和CTC区段争取5分钟内拦停列车，（宁可错停，避免盲行），即使不能完全
拦停列车，抢出一分是一分，抢出一秒是一秒，每提前一分钟，甚至是一秒钟采
取紧急措施，列车速度每降低一公里，造成的事故危害都会大大降低，同时将预
警信息通知相关领导及相关部门。

4•2 “人防”加“技防”实现地方、铁路应急信息联动
以此次事故为蓝本：当路外人员及铁路职工（非本局、本区段职工）发现铁
路线路异常情况可能危及铁路行车安全，可能造成人员或设备重大损失时，怎样
将危险信息通过“110”报警平台在第一时间通知到铁路应急指挥中心及相关部门。

需要国铁集团公司在全国范围内与公安部门共同建立一个预警体系：1、该
体系应具备人尽皆知（重奖报警人员）的全国统一预警电话（如1101其中尾数1
代表铁路）；2、故障高发区段设立标识牌（标识牌标明该区段铁路线路名称、
所属铁路局、铁路予警联系电话）；3、在桥梁、隧道、涵洞、塌方、落石、地
陷等高危地段设置一键报警系统、全方位视频系统，报警信息（预设线路名称、
地段公里标）第一时间同步上传至相邻车站、调度所相关台、调；4、对高危地
段设置一键拦停系统（接入铁路信号系统，能一键改变区间、站场信号为红灯）。

5、雇佣当地村民，对铁路管辖范围以外的高危区段在极端天气时进行巡查，排
查安全隐患，确保铁路安全。

6、对于经常发生次生灾害的山区、河流区段，要
加强工程治理，在山区、边坡地段安装传感器和摄像头，利用无人机加强巡查频率。

7、通过高科技手段在高危地段设立传感器，利用5G及计算机信息技术，整
合铁路调度、车站及信号系统，对事故性质进行判断，实现自动报警，自动处理，自动拦停列车。

8、将所有预警信息整合后，机车、供电、工务、信号、车务、
调度等信息共享，信息互通，通过“人防”加“技防”全面升级，发动社会力量，整合内部力量来共同提高列车应急处理能力。

5 结束语
演练结束，郑州铁路局和河南省公安厅对此次演练进行了分析研究，对部分
不足进行了修改，并建立了联络机制，约定定期对联动机制进行分析研究，同时
国铁集团汇总各个铁路局演练的情况，以及实际发生事故应急联动中存在的问题，邀请专家学者共同研讨，同时发动社会力量集思广益，多方完善应急联动机制，
确保旅客人身及国有资产安全。