广西保持耕地总量动态平衡的趋势分析

的形势下 ， 广西部分基本农 田保护区分布在生态脆 就会产生外部性效应或称“ 部经 济效果” 外 。从耕 弱区， 导致耕地总 体质量下降 ；４ 政策法规 不完 地变化引起的外部性效应或长短期效益上看 ， （） 都体 善． 管理松懈 。近几年 ， 国土部 门施行 的耕地总量 现为正反两方面的效应 ： 合理的耕地保护产生了 良
长迅速等方面。由于 国家一直强调耕地总量的动 态平衡 ， 考虑到这一战略的最终 目的是保障食物安 全， 实现耕地总体生产力的平衡 ， 因此 ， 本文利用基 于耕地质量 的标准 系数， 分析 广西耕 地数量 的变 化， 测算反映耕地相对质量 的标 准面积， 并预测耕 地总量动态平衡的实际变化和发展趋势 。
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２Ｑ 第 ６期 ０６年 （ 总第 １５期） ８
学 术 论 坛 ＡＣ Ｅ Ｃ ＯＲ ＡＤ ＭＩ Ｆ ＵＭ
ＮＯ ． ２ ０ ６， ０ ６
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广西保持耕地 总量动态平衡 的趋势分析
小； 而概查 面 积 和 土壤 普 查 面积 缺 乏 时效 性 ； 有 地 ， 只 甚至是坡耕地 ， 耕地质量和产出率较低。如， 广
详查面积因为其分类标准统一 ， 调查手段 先进 ， 数 西 １９ ～２ ０ 年水 田面积 由１ ３ ． ×１３ａ 为 ９６ ０ ４ ５ ２ ６ ０ｈ 减
广西壮族 自治 区土地利 用总体规划修编调研专题 ： 广西土地供 需形势 与对策研究
是否相当则 明显放松 了要求 ；５ 洪 涝等 自然灾 害 域农业乃至国民经济与社会发展造成损害 ， （） 但是在 引起的耕地水土流失也十分常见【 。 现行体制下也无 人承担其责任。在现行 的土地价 ３广西耕地 总量动态平衡 的含义。根据现行 格体系和收益分配制度条件下 ， ． 耕地的重要性无法 《 中华人 民共和 国土地管理法》 规定 ： 国家实行 占 “ 从收益角度得到体现 ， 耕地和非农用地在收益上存 用耕地补偿制度。非农业建设经批准 占用耕地的， 在极大差别 ， 这也是大量耕地转 为其他非农用地的 按照 ‘ 占多少 ， 垦多少 ’ 的原则 ， 由占用耕地 的单位 动因。耕地总量动态平衡是依据土地资源 的稀缺
（） 状详查 ， １９ 于 ９６年 ｌ 月 ３ 全 国统一时点汇总 ， 原因有 ：１ 各项建设 占用 的耕地大 多属 自然条件 ０ １日 熟化程度高 ， 产 全国耕地面积是 １３ ０ｈ 。以上耕地的统计 ， ． ×１ ａ 统 较好和生产力水平较 高的农用地 ， 为实现耕地 占补平衡而新增的耕地多为旱 计 口径面积明显偏低 ， 不能真实反映耕地的面积大 出率高 ；
动态平衡政策虽然遏制了耕地数量的减少 ， 但对耕 好的社会效益及生态效益， 但其利益并没有直接体
地的质量下降却没有 明确 的政策法规约束 ， 耕地控 现在耕地保护者身上 ； 而增加城市建设用地或其他 制注重数量指标是否平衡 ， 而对于新补充耕地质量 非农建设用地造成耕地数量锐减 ， 显然会对未来 区
广西是我国东南沿海经济不发达省区， 但是在 据较为准确 ， 现势性强 ， 可作为今后耕地变化分析 １Ｐ ）】 ｌ ］６ ［ ［ 。广西 １９ ￣２ ０ ９ ６ ０４年耕地 国家经济增长推 动下， 近年来 城市化 进程 明显加 预测的基数［ （ ｏ２ ３
土地详查数据是统计数据 快， 城乡差异不 断缩小 。由于 自然环境 条件所 限， 数量的变化平均情况为 ： ．６ 见表 １ 。 ） 广西人地矛盾一向突出， 主要表现在人均耕地面积 的约 １ ６ 倍 （ 表 １ 广 西主要 年份 耕地面 积对 照 较少 ， 后备耕地资源有限， 非农业建设 占用耕地增
孥 兰
【 要】随着经济的发展 ， 摘 广西近年耕地面积不断减少。文章根据耕地总量动态平衡的内涵， 出了反映耕地总体 提
产 出能 力的标准 系数 以及相对９ ０标准耕地面积 ， － 从数量和 质量两个方面分析和讨论 广西耕地 总量 动态平衡状况。
【 关键词】土地资源； 动态平衡； 标准 系 耕地变化； 数； 广西 【 作者简介】李月兰， 广西教育学院旅游与环境学系主任， 副教授 ， 南宁，３０３ 广西 ５０２ 【 中图分类号】Ｆ０ ．１ 【 ３ １２ 文献标识码】 【 Ａ 文章编号】１０ — ４４２０ ）６ ００ — ５ ０４ ４３ （０６０ — １４ ０
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８ 认为不仅要注意经 Ｉ １３ ． ×１ ａ旱地面积由 １９ ． ×１ ａ ４９ ９ ０ｈ ． ０ ９７ ０ｈ 增加到 初提 出了著名的外部性理论【 ，
１２ ． ×１０ａ １０８ ０ｈ 。一般新开垦耕地在最初几年的产 济活动本身的运行和效率问题 ， 而且要注意到由部 量只有熟地 的 １５ ／ ；２ 由于城市化及进程加快 ， 三废排放迅速增加 ； 农用化肥 、 农药等投 的对社会环境 的影响 ， 即所谓的“ 外部性” 。其实质 放量不断增加 ， 耕地污染 面积和 污染程度 日益加 上是指当一个部门的行动 ， 被另外一个部门的生产 重， 耕地质量下降普遍 ；３ 在大规模建设工业园区 活动所影响 ． （） 并且对 方又不对 这种影响负责任 时，
一
单位 ： 千公 顷
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、
广西耕地现 状及耕 地 总量动 态平衡
的 要 求
１耕地数量调查。我国耕地的数量统计通常 ．
概括为“ 统计面积” 即国家统计局历年 的耕地统计 ，
数； 有关部门通过调查得出的“ 普查面积” “ 、概查面 积 ” “ 查 面积 ”如 １８ 或 详 ， ９５年全 国土地 利 用 概查 汇 总得到的我国耕地总面积为 １２２ ０ｈ ； ．５ ×１ ａ全国第
资料 来 源 ：９ ７ ０５年 广 西统 计 年 鉴 及 广 １９ ～２０ 二次土壤普查以县级为单位， 统一逐级汇总上报 的 西 土地利 用变 更调 查数据 耕地面积为 １ ３５ ０ｈ。 自 ２ ．２ ×１ ａ ０世纪 ８ ０年代 中 ２耕地质量变化。广西耕地质量发生变化的 ． 期开始， 由原 国家土地管理局主持开展土地利用现