作浅谈如何做好农村危房改造工作

作浅谈如何做好农村危房改造工作农村危房改造工程是一项重大的民生工程，事关农村困难群众切身利益。

作者就全县各乡镇危房现状进行调查，对农村危房的形成原因进行分析，并对此提出了建议及对策。

农村危房改造；现状；形成原因；建议及对策农村危房改造工程是一项重大的民生工程，充分体现了执政为民、以人为本的理念，是推进城乡统筹协调发展的重大战略举措，事关农村困难群众切身利益。

实施农村危房改造，解决农村困难群众危房户住房问题，既是现实的需要，也是改善农民群众居住条件、改变农村环境面貌、缩小城乡差距、推动新农村建设再上新水平的重要举措，是以民为本、执政为民的集中体现，是合民心、顺民意、符民愿的民生工程和德政工程，也是一项涉及面广、操作复杂、难度较大、要求较高的系统工程统筹城乡发展是科学发展观和正确政绩观的重要内容。

近年来，隆德县县委、县政府切实把执政为民的理念贯穿于整个工作之中，在狠抓项目建设、加快县域经济发展的同时，以利民行动为载体，坚持帮民困、排民忧、解民难，采取一系列措施为群众办实事、办好事。

特别是2016 月县第十二届五次人代会上，人大代表提出并经审议通过，决定对“夏天漏雨，冬天漏风”的特困户的危破旧房屋优先纳入危房改造中，实行全额救助，多渠道筹集，捆绑使用各项资金，实施“交钥匙”工程。

把好事办到了群众的心坎上，受到了群众的一致誉，极大地改善了党群干群关系，提高了县乡两级党委和政府的威望。

但实事求是地讲，我们的工作还刚刚开始，还有很多困难群众的特危房亟需解决。

为了进一步掌握我县农村特困户特危房情况，把好事办到底。

现就全县各乡镇危房现状调查如下。

基本现状隆德县全县三镇十乡一个街道办事处，农村的总户数为35382 户，人口155371 人均经济收入3015元，平均宅基地面积244m2。

通过多年危房改造，全县共修建房屋涉及近 1.5 万户。

但从调查的情况看，目前仍有上世纪50～80 年代修建的房屋36964 间，涉及8228 户、35314 人，这些农村的住房急需修建，并呈现出七个特点：1.1 农村住房建设缺少规划，还存在布局零乱、土地浪费、建筑样式单调、功能单一、档次不高等问题。

1.2 农村住房建筑质量较差。

我区绝大部分农房以传统的砖木结构为主，没有圈梁、构造柱，多数难以承受地震灾害。

1.3 分布范围广。

从调查的情况看，虽然进行了多年的危房改造，但农村危房问题在全县各个乡镇都还仍然存在，少的乡镇上百户，多的乡镇近千户，基本上是村村都有。

1.4 工作压力大。

这些农村危房问题大都比较严重，不是经过简单修补就能解决的。

从调查情况看，整个农村危房中，无房需修建的430 多户，占总户数的近5.22%，严重破损需翻建的近2852 户，占总户数的近34.67%，没有上间砖房，全是土坯房的4946 余户，约占总户数的60.11%。

而且在这些农户中，无能力修建的1328 户，占总户数的近16.14%，基本上都不能自筹资金进行修建。

1.5 自建能力弱。

从调查的情况看，这些无能力修建的都属于农村的弱势群体。

大致有这样六种类型：一是三无人员，这类特困户共有262 户，约占总户数的19.73%。

二是主要劳动力重度残疾的，这类特困户共有202 户，约占总户数的15.21%。

因病、因灾特困户，这类特困户有864 多户，约占总户数的65.06%。

1.6 我县农村危房户群体主要是特困户和长期在外打工人员。

特困户拿不出危房改造的资金，在外打工人员不安心在农村长期居住，危房改造积极性不高。

尤其是在缺乏工程规划、改造资金和相关配套政策的情况下，危房改造工作任务艰巨，困难重重。

1.7 改造时间紧。

从调查的情况看，大多数特困户的危房已经岌岌可危，顶多能再坚持1～3 如果今冬明春雪雨大，有的房屋还要缩短使用寿命，要是得不到及时的维修翻建，很可能造成倒塌。

将严重威胁特困户的生命财产安全，增加农村社会的不稳定因素。

农村危房的形成原因2.1 这里山大沟深，十年九旱，是国家重点扶持的贫困地区。

贫穷使这里许多群众长期住在上世纪中期甚至更早时期修建的窑洞和80 年代初修建的土坯房里。

由于属于湿陷性黄土和砂石地质构造，地下水位比较高，容易出现渗漏、塌陷、墙体裂缝等。

对农村房屋的损害程度比较严重，加上自然老化作用，使部分房屋未达到使用年限即成为危房。

2.2 房改造缺乏长远、科学的规划，一直没有走出低水平突击改造和重建，一段时期后又集中出现危房的恶性循环，缺乏良性运行机制。

2.3 于多年来农村宅基地紧缺，且很多农民生活贫困，致使部分房屋得不到正常维护，超期服役，客观上增加了农村危房数量。

2.4 农村危房的定期普查、科学鉴定、动态预警和滚动解决措施不够得力，农村个人房屋建设管理工作相对滞后，“三无”（无勘察设计、无规范标准、无施工资质）工程不少，使农村房屋建设标准太低，建设过程中即存在质量隐患。

建议及对策解决特困户无房及危房问题，既是现实的需要，也是县委、县政府以民为本、执政为民的集中体现，更是践行“三个代表”重要思想的实际步骤。

今年部分农村特困户无房及危房问题的妥善解决，积累了较丰富的经验，而且也说明我们为民办实事的思路是完全正确的。

对此，应继续发扬成绩，创新思路，创新方法，切实采取超常规措施，把农村特困户的无房及危房问题彻底解决到位，从而推动农村经济的健康发展。

3.1 解决农村特困户无房及危房问题，必须科学规划，周密安排，制定切实可行的工作计划。

现状和县乡两级财力情况，解决特困户无房及危房问题，不可能一蹴而就，必须循序渐进，分步实施。

从调查的情况看，特困户的特危房最多可坚持3年。

因此，应在全县实施农村“安居工程”，制定解决农村特困户无房及危房问题四年规划，具体时间从2016 年开始，到2016 年结束，每年至少解决2000 户。

力争用四年时间把所有的特困户无房及危房问题彻底解决。

在具体工作中，要坚持三个原则：一是分期分批的原则。

对特困户中无房多人、严重危房、老复员军人、一家多残和主劳力残疾的要纳入首批计划，优先给予修建。

对短期内无倒塌危险的特困户危房，要做好思想工作，延期进行改造。

二是以乡为主的原则。

明确各乡镇政府是特困户无房及危房问题的主体责任者，增强超前意识，摸清底数，明确哪些该修，哪些不该修，制定好工作计划，确保真正困难无助的群众得到帮助。

三是量力而行的原则。

根据农户的财力确定修建标准，该小修的不大修。

要严格把握修建标准，修建30～40 平方米够住，确保每个特困户都能及时住上放心房。

3.2 解决农村特困户无房及危房问题，必须广辟渠道，多元筹资，保证财力投入到位。

保证足够的资金投入，是解决农村特困户无房及危房问题的关键。

由于县乡两级的财政实力较弱，要把农村特困户无房及危房问题彻底解决到位，必须借助方方面面的力量，坚持多条腿走路的办法，广泛筹措资金。

（1）县乡三级补一块。

县乡两级财政要根据财力情况，列出预算计划，挤出一定数额的资金，专项用于解决农村特困户无房及危房问题。

（2）农民自筹一块。

特困户通过亲朋好友等社会关系，自己拆借一部分资金。

（3）机关干部捐献一块。

动员和组织全县所有财政开支的机关事业单位职工捐款献爱心。

（4）社会各界捐赠一块。

要大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的优良传统，鼓励社会团体、外来企业家、个体工商户等社会各界人士捐款捐物。

（5）积极争取自治区补一块。

（6）结对帮扶解决一块。

有实力的县直和区直部门要与农村特困户结成帮扶对子，进行对口支援，帮助协调解决资金和物资。

3.3 解决农村特困户无房及危房问题，必须肯于让利，积极扶持，给予有力的政策支持。

具体就是要做到“免、补、帮、送”。

免，就是对解决农村特困户无房及危房问题涉及到的土地使用、房屋翻建、手续审批、证照办理等各种规费，一律免收。

对翻建、新建房屋所涉及到的木材、砂石、红砖等物资，建设局、水务局、国有林场管理局等要协调相关单位，给予最大优惠，能减则减，能免则免。

对特困户在村委员会的陈欠，各村要结合村级债务化解，给予全部减免。

补，就是根据特困户房屋破损程度和家庭状况的不同，确定相应的补助标准，把危房改造补助金补到位。

帮，就是以村为单位，通过一事一议等形式，动员广大村民，组织义务帮工队，解决特困户改造房屋的劳动力问题。

送，就是对一些鳏寡孤独特困户，送他们去敬老院集中供养。

从调查的情况看，仅此一项，就可以解决部分特困户的危房问题。

3.4 解决农村特困户无房及危房问题，必须明确责任，密切配合，加强组织领导。

解决农村特困户无房及危房问题，既是一项为民谋利的好事，更是一项严肃的政治任务。

各级领导必须站在讲政治、讲大局的高度，将其作为重要的工作任务，摆上突出位置，切实抓紧抓好。

一要进一步完善领导组织。

同时，领导小组成员还要增加残联、扶贫办等部门，便于向上争取政策性资金支持。

各乡镇、村也要进一步完善领导机构，从而在全县形成一级抓一级、一级对一级负责，层层有人管，层层抓落实的领导体系。

二要强化责任落实。

要把解决农村特困户无房及危房问题与各级干部的政绩考核结合起来，明确乡镇党委、政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，层层建立责任制，把危房改造工作任务落实到各乡镇、各村委会。

同时，县四大机关领导每人都要包扶一个重点特困户，从资金落实、物资筹备到修建改造，一包到底。

三要加大宣传力度。

广播电视等宣传媒体，要大张旗鼓地宣传农村特困户无房及危房改造工作的重大意义，引导广大群众关心、关爱农村弱势群体的生产生活，努力形成全社会支持、参与农村特困户特危房改造工作的良好氛围。

四要严肃工作纪律。

在解决农村特困户无房及危房问题中，各乡村干部要按照规定的程序和标准办事，不准出现扩大范围、放宽条件、暗箱操作的问题，坚决杜绝偏亲向友、以权谋私，截留、挤占、挪农村特困户特危房用款物的现象。

3.5 解决农村特困户无房及危房问题，必须着眼长远，标本兼治，建立长效保障机制。

农村特困户无房及危房问题是一个动态的问题，解决一批，又会出现一批，要想彻底消除，必须从治本入手，强化监管，大力发展农村经济，加快特困户脱贫致富的步伐。

（1）强化已改造房屋的后续管理。

从调查的情况看，有些特困户因外出打工等原因，举家搬迁，对已经修建完毕的房屋进行变卖或出租，导致政府修建他赚钱问题的出现。

因此，在解决今后的特困户无房及危房问题中，要打破无论国家投资还是集体投资全归特困户所有的现状，对特困户危房改造的资金、物资，乡村两级要分别设置帐目，与特困户签定协议，作为固定资产管理，不许变卖、抵押，更不允许用房屋还债。

如出现上述情况，乡村两级有权收回房屋，用作扶持资金使用，而且对这类特困户今后将不予扶助。

（2）强化现有危房治理。

各乡镇政府和各村委会，对农村贫困户的无房及危房问题，要经常抓，抓经常。

要明确专人负责，对本地的贫困户房屋，每年进行一次全面调查，发现处于危房边缘的房屋，立即组织力量进行解决，避免积少成多。