如何缩小中国城乡差距

如何缩小中国城乡差距

摘要：中国的城乡差距已经到达一个令人不安的水平.这是由多种因素造成的.生产力分布的特点和市场机制的作用客观上决定了农村在城乡关系中的弱势地位,但不适当的经济制度和政策同样是重要原因,农村各项建设缺少资金更是关键，而且更值得我们去审视和检讨。必须统筹城乡经济社会发展,改革不适当的经济体制下形成的城乡分治的各种制度,重点突破制约"三农"问题的体制性矛盾和结构性矛盾,加速农村工业化和城市化进程,促进农民向非农领域的就业转移,积极推动城乡融合。只有这样,才能不断地缩小以致最终消除城乡差距.

关键词：中国城乡差距城乡经济社会发展经济体制农村工业化矛盾制度弱势地位就业转移城乡融合资金生产力城市化制约政策三农

引言：据中国经济网2012年1月20报道，2011年全国农村居民人均纯收入6977元，比上年增加1058元，增长17.9%。剔除价格因素影响，实际增长11.4%，增速同比提高0.5个百分点；2011年城镇居民人均总收入23979元，其中，人均可支配收入21810元，比上年增加2701元，增长14.1%。剔除价格因素影响，城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%，增速同比提高0.6个百分点。2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为3.13：1，2010年该收入比为3.23:1。中国城乡收入差距已经成为最大差距国家之一。

虽然国家采取了减免税收，增加投入和补贴，义务教育由政府来承担，建设低保和新型农村合作医疗等措施，与上一年比较，虽然下降了0.1%，但是，从长期角度来看，差距有继续拉大的趋势。客观地讲，国家并没有清晰地找到控制和缩小城乡居民收入差距切实有效的路径和办法。那么，怎样才能使农民真正增收致富，缩小城乡收入差距呢？

从农民的收入渠道看，由于中国农民人口众多，通过国家多予的办法拉平城乡收入差距，从生产力水平和财力基础方面看，是不可行的；而国家少取，只是免除500亿左右的税收，分摊到8亿农民每人也只少交60元多而已，而且不会有可持续性的减免收益；农业的比较效益很低，小规模、小生产的农业收入比率在持续下降，已经不能给农民带来更多的收入；外出务工收入占近几年增收的80%以上，然而，改革开放以来，城市职工工资收入年平均增长9%以上，而农民工的务工收入年平均增长只有3%，让农民外出务工奔小康，用这一思路只能缓解问题，而用来控制和缩小城乡收入差距是根本不可行的。

首先，彻底改革工商登记等行政审批、执法、收费、罚款等体制，改变目前农民创业很难的恶劣的体制环境。农民现在办企业，甚至个体工商户，要比上世困难得多。一是农民的任何经营，甚至是季节、临时性等非正规的创业，都必须注册登记，各部门的资格、许可等变相审批也越来越多，不通过这些部门的注册登记和许可，就是非法经营；二是政府和行政性事业的工商、质监、卫生防疫、交通行政等各部门的收费项目越来越多，交费比交税还要多，而且罚款十分频繁，税费和罚款负担太重；三是政府和其行政性事业各部门的执法检查越来越多，检查和处罚的随意性很大，伴随着执法人员的吃拿卡要，而且检查与处罚和罚款相结合，使农民创业经营苦不堪言；四是诸如住宅、院内不准办企业、耕地不得盖永久性的农业设施等等，让创业者无法办企业的规定也越来越多。

因此，要真正让农民创业致富，最主要的是要清理不合理的审批、注册和许可，只要合法纳税，允许一些合理未登记创业和企业存在，区别对待并允许住宅从商；更重要的是打破部门利益，彻底清理政府各部门和行政性事业单位在城乡对农民创业和经营的各种收费罚款，如果政府确实需要供养这样一批机构和人员，就应由政府财政出资供养，而不能将行政、执法和司法的一些经费转嫁到个体工商、微型和中小企业身上。

其次，以民为本，调整金融监管观念，步子扩大，速度加快，发展乡村和城镇社区中小金融机构，使农民创业和投资能有融资渠道。中国的三农问题和城乡发展不平横的问题是中国可持续发展的主要障碍,现在的解决方法总是不能很好的解决问题.其实最根本的原因是农村的资金太少,国家把大量的资金都用在城市的发展上了.农村没有资金就不能城市化,也不能从土地里解脱出来,从事农业

以外的行业,即便进城务工也不能改变他们的次国民待遇.因为他们不能彻底、完全的享受城里的最低生活保障和最低收入保障,还有社会福利和医疗保障.通常农民一年的收入不够一年的开支,他们用在日常生活和看病吃药上的支出就占了全年支出的绝大部分.他们不得大病还好一点,如果得了大病有可能就得负债累累或者是一贫如洗! 近年来,中央出台了不少扶持三农政策,虽然起到了一定的效果,但还不能从根本上改变城乡收入拉大的局面,原因就是农村没有更多的资金!

因此，如何让农村引入资金，或者将资金注入农村是提高农村收入关键。一是,把国有企业和国家控股的利润的绝大部分用于农村的发展,少部分留给企业发展用.二是,国家财政每年也要大量拨款支持农村的发展.三是,鼓励社会资金投入农村的发展。这样以来农村的城镇化和工业化就会加快发展,使得越来越多的农民从事二、三产业,实现离土不离乡.社会福利和医疗保障也会很快的覆盖到农村,有效的缩小城乡差距,还能有效的降低农村的出生率(因为农民千百年来养儿防老的观念将有可能被打破),使国家能够快速和持续的发展,才能更好的构建和谐社会.

再次，彻底改革农村土地制度，还地权与农民，使农民有获得财产性收入的制度条件。土地作为资产，由于其稀缺性、固定性、生产性、增值性，是巨大的财富和可持续性的财富源泉。但是，由于模糊的土地所有制和不公平的集体土地向国有的征用制度，我们看到，土地财富转化为了城市化和工业化中的电站、供城市淡水的水库、高速公路、城市住宅、办公楼和培训中心、商业金融大厦、工厂等等巨额的实体财富，政府和开发商也在土地的征用和开发中赚得了暴利，农民世世代代守着其赖以生存的土地，在被征用后，却形成了四千万之规模的失地、失业和失保的农民；绝大部分当事农民没有因征地而致富，却因建设征地而致贫。有人戏言，但切中要害：“这样的土地产权和征用制度，将中国许多城市建成了欧洲，而使农村凋敝落魄成了非洲”。

因此建议，一是，在涉及征地的农村，成立农村土地股份合作社，如果符合建设规划，农村集体土地可以不经过征用直接以入股、出租和出让的方式进入建设市场；二是，要留给农民一定比例的现代农业和创业用地，农民可用土地投资，评估的土地资产的价值可用于注册企业；三是，农民土地，包括宅基地，可以抵