新疆水利工程建设与运行管理改革方向探讨

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２ ｏ １ ５ （ ２ ５ ） 总 第 １ ２ ２ ４ 期
新疆水利工程建设与运行管理改革方向探讨
张彦 ， 新疆新华水电投资股份有限公司布尔津分公司
摘 要： 我 国水利 工程与农业发展 不可分割 ，程 与人 们的 生活以及 工作之 间的联 系 也 更加 紧密 ， 而新 疆水利改革与发展在新 的形 势下也需要积极改 革与创新 ， 并且我 国政府 也更加关 注新疆 水利５ － 程建设 情况 ， 在进 行 新疆水利５ － 程建设 与运行 管理体制改革必须要建 立在新 的水利发展理念基 础上 ， 用可持续发展 的眼光去看待 问题 。本文针 对新
疆水利工程建设 与运行 管理改革方向进行全 面分析研 究。 关键词 ： 新疆 ； 水利工程 ； 运行 管理 ； 改革
由于 新疆地域 本身所存 在的 问题 ， 使 水价 以及环境水 价方 面却没有 全面规 定 ， 法” ， 实行应 急调水损 失补偿 机制 ， 对 出库 得 水 利建 设成 为 了新 疆经 济实 现 可持 续 在 实际 所收 取 的水 费价格 中根本 无 法满 水量实施统一调度管理 。健全 县级防办和 发 展的 关键 ， 可以说水 利兴则 新疆兴 。在 足水资源成本 。并且没有正常的价格调节 流 域机 构 防办 ， 增加编 制 ， 在重 点 河流 健 我 国社会 开放程度 不断深入 的情 况下 ， 新 机制 ， 这必 然会加大 阻碍新 疆地 区的水利 全 防洪工程的专管机构 。在重 点河流关键 疆 水 利建 设与 管理 也 进入 了高 速 发展 的 工程建设 与管 理。 河 段增设水文 、 山洪监测 点。 阶段 ， 并且 已经＿ 幸 刀 步形 成了具有 新疆特 色 ５ 水 管 单位运行 陷入 困境 。水利 工程 ３ 落 实水管 体制 改革 “ 两项 经费 ” 。根 的水利 运行管 理体系 ， 本文拟 就其 改革 方 价格 在新疆 地区长期 得不 到重视 ， 费 用收 据 国务 院颁布 的《 水利 工程管 理体 制改革 向进行相关探讨 。 取 一直 偏 低 ， 尤 其是 其 中公益 性 “ 两项 经 实施意见 》 ，新 疆水管单 位绝 大多 数为事 新疆水 利工程建设存在 问题 费” 长期 落实 不到 位 ， 在 水 利工 程维 修 与 业性质 的准公益性 水管单 位 ， 承担 的公益 ｌ 观 念陈 旧， 认识 不足 。从整体水利工 养 护方面缺 乏必要 的费用 ， 因此 无法正 常 部分 水利 工程 人 员基 本支 出经 费 和维 修 程建设 情况来 看 ， 各级政府部 门对 水利 工 进行 。大部分的水利管理部 门都呈现出入 养护经费 即“ 两项经费” 纳入财政预算 。由 程 的制 约性 以及 基础 性认 识 明显 存在 不 不敷 出的状态。新疆地 区缺 乏必 要的水资 于新 疆各 级 财政 都十 分 困难 ，全 面 落实 足， 因为新疆 地 区长 久以来在 财政 方面都 源 宣传机制 ， 人 们对于水 资源保 护认 识不 “ 两 项经费 ” 难 度很大 ， 建议按照 ２ ０ １ １ 年 中 比较薄 弱 ， 因此在大 部分的公 益 ｆ 生养护方 足 ，在收缴税 费的 时候 也不 会加 以配合 ， 央一 号文件 “ 中央 财政对 中西部 地 区 、 贫 面都缺 少必要 的资金 ， 加之在 经营 水利工 从 而导致水费收缴 困难 。水 管部 门长期收 困地 区公 益 性工 程维 护养 护 经 费给 予补 程建设 方面缺 乏必要指 导 ， 水 的商 品价格 缴 不到费用 ， 员工开支也 成为 了问题 。正 助” 的精神 ， 申请 中央财政解决 。 也一直 处于不 清楚的状 态 ， 地 区水 利管理 是因为这 些问题长期 被忽视 ， 无法得 到解 ４ 尽 快建 立符合市场 经济 的水价形 成 因此工程 老 化 问题非 常 严重 ， 也 没有 机制 。根据不 同的用水 对象 ， 实行 有差别 部 门在 经营 方面陷入 严重的 困境 ， 很多地 决 ， 区 的水利基础 设备严重 不足 ， 并且 在维护 办法及 时进行维 修与养护 ， 从 而加剧 了水 的水价政 策。农业供水应推行农业水价综 管理方面也 不够 完善。 利工程的险情 。 合 改革 ， 实 行 终端 水价 制度 ， 建立 水 管单 ２ 防汛抗 旱基础设施 薄弱 。从 新疆 本 二、 新疆水 利工程 建设与 运行 管理改 位水价 ＋末级水 价的终 端水价 体系 ， 一价 身 的基础来看 ， 防 洪工程这些 基础 设备原 革 建 议 与 措 施 到户 、 一 票到户 。农 民定额 内用水 按成本 本就 比较薄弱 ， 因此导致 了洪旱等 各种 灾 ｌ 成 立 自治 区水资 源管 理委 员会 。组 收费 ， 超定额实行累进加价制度 。工业 、 服 主管副 务 行业 及城 市居 民生活 用水 也 实行 超 定 害 的频繁爆发 ，新疆 区域 内部 拥有 ６ ０多 建 由自治区人 民政 府主席 为主任 ， 条 主要河流 ， 容易 出现灾 害的山洪 沟共 有 主席 、 兵 团副司 令 为副 主任 ， 相 关厅 局主 额累进加价 制度。供水价格调整应建 立以 ３ ０ ０ ０多条 ， 并且大部分的河 流都处于无治 要负责 人为委员会 成员 的水资源 委员 会 。 政府 为主导 ，用户参与 协商 的调价 机制 。 理的状态 。在 新疆地区进行防洪工程建 设 负责 水资 源 的统一 管 理 ， 制定、 发 布 各地 生态 用水水价 应坚持 政府 “ 购 买服 务” 的 的 时候 ，必须 要 具备 雄厚 的财力 以 及 人 州 、 各 师 团“ 三条红 线 ” 指标 ， 监督 水 资源 原 则 ， 建 立生 态用 水政 府补 偿 机制 ， 以 保 力， 为了 保 障汛 期安 全 ， 大 部分 农 民都 要 总量控制和定额管理指标 的落实 。对各地 本水 价补 偿水管单位水费 。 节 约保护 情况 进行考 ｓ 力 吲 水能资源 管理 。新 疆地 区必 须 放 下手中 的农 活进行 抢险活 动 ， 因此农 民 区水资源 开发利 用 、 负 担也非 常沉 重 ， 同时防 洪强项 的专业 队 核 ， 考核结果 纳入地 方政府领 导干 部综合 加快 各项水 能源管 理条例 的制 定速 度 ， 针 伍建 设力度 也不够 ， 无法有 效适应 防洪 抗 考核体系 。 对 水能开放要 用科 学眼光来 看待 ， 最 大限 旱备方 面的抢险需求 。 ２ 建 议加大 防洪抗旱 投入力 度 。积极 度 的实现 资源的优 化 ， 并将 其转 化经济 效 ３水 能资源 开发管 理亟待理顺 关系 。 推进重 点防洪工程 建设 ，提高减 灾能 力 。 益 ， 结合 当地 的 实际情 况 ， 确 保 工程 的 顺 恢 复 利发 展以及安全 『 生。明确水 行政 主管部 门 水 能资源 管理方法 落后 ，管 理理念 滞后 ， 自治 区财政逐 年适度增 加防洪 投入 ， 从 而 导致 原本 紧缺 的 水利 资源 问题 会 更 取消 的 防汛 费 、 防 洪维 修 费 ， 新 增抗 旱补 代表 国家 行使水能 资源的 管理权 ， 以 水资 加 严重 ， 目前新 疆地 区水 能资源 开发 力度 助费预 算 ， 并与 中央 防汛抗 旱资金 捆绑用 源 所 有者 和公 益性 项 目国 家 出资 人代 表 不够 ， 并 且 缺少 相 关的制 度规 则 ， 在资 源 于重 点 河流 、 工程 、 重要 城市 防 洪应 急度 的身份全 面参与水 能开发项 目的规 划 、 设 出让 、 监 督以及 管理等方 面都存在 明显 的 汛 、 抗洪抢 险 、 水毁修复和应 急抗旱等 。各 计 、 建设 、 验收 和运行管理等工作 。加强水 生 随意『 生， 因此大 量的水能 资源都没 有得 到 地州 在 本级 财政 预算 内安排 一 定 比例 的 能的建设 监管力度 。在确保 区域 防洪 、 有 效利用 ， 水 能资源无 法充分 发挥其 原本 资金 ，用于防汛 抗旱 工程的 建设和 维护 。 态和灌溉 需要 的前提下 ， 对流 域 内水 能开 的作 用 。河流 规划 基 本都 是 以企 业 为主 积 极争 取 国际河 流 治理 资金 ，解决 伊 犁 发统 一管 理调 度 ， 实现 “ 电调 服从 水 调 ” 。 导， 而这 样 的模式 中对 于河水 的规划 并不 河 、 阿克苏 河 、 额敏河 、 额尔 齐斯 河等 国际 鼓励大 力发展农村 水 电 ， 弥补 大 电联 网覆 科 学 ，也 无法充分做 到资源 的优化 配置 ， 河流堤 防工程 的建设 资金问题 。加快 实施 盖不 足 ， 解 决偏 远 山区 用 电难 ， 为 农牧 民 矿产 开发提 供最经 济的 在 水利工 程建设 、 防洪 以及抗 旱等方 面问 抗旱应 急 （ 备用 ） 水源 工程 、 旱情 监测预 警 进行农产 品加工 、 题众多， 很 多项 目没 有 进行 理想 ， 在 工程 系统 、 抗旱 指挥调 度系统 及抗旱 减灾管 理 动力 电源 。 参考文献 竣工之后 ，企业 为了实现 自身 的利益 ， 又 体 等四大体 系建设 ，提高抗 旱减 灾能力 。 １ １精 心组 织强化管理全 面 完成 结转 水利 忽视 了因地制 宜的原则 ， 无法 兼顾 下游农 建 立 防洪 工程 建设 管理 维 护基 金 ，征 收 ｆ 河道 工程修建维 护管 理费 ”