村级财务培训课件

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村级财务管理中存在的主要问题
五、财务公开欠规范 相关部门对深化农村财务公开工作非常重视，花费了大量的人力、 财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形 式和监督等多方面作了严格规范。但是在个别地方由于思想认识欠到 位，仍然暴露出不少问题。1、 一些地方将公开形式化，当作政绩之 一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况， 则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。2、 公 开不规范，实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒 下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。如：村级招待费的公开 情况，在会计记账时，有的在“管理费”账户核算，有的在“其他支 出”账户核算。在财务公开时，只公开各科目的余额，有的把招待费 转移到其他开支项目，有的干脆把招待费砍掉一大块，只公布其中的 一部分。
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如何进一步规范村级财务管理
六、充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组。 村民主理财小组必须由村民会议或村民代表会议选举产生，其成 员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。 民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平 和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有 对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务 计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核 财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则， 定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的 财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权 要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门 反映本集体经济组织的财务管理状况，总之，民主理财、民主监督不 能流于形式，走过场，要切实担负起责任。
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如何进一步规范村级财务管理
三、加强集体资产管理，防止资产流失。 1、明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账， 完善集体资产的监管办法。做好这项工作，首先，要建立集体经济组 织的清点核资小组，对本村（社）的资产进行彻底清查，对现有的资 产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定 程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效 益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次， 根据清点核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记 工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资 产的流失，保护集体资产的安全和完整。 2、正确对待集体资产的处置问题。搞好集体资产的清点核资工作， 通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝贱卖、侵吞、私 分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所 有权人的合法权益。
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村级财务管理中存在的主要问题
四、会计账务处理欠规范
主要表现在：1、会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账 无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计 账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。 2、一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。 3、会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问 题互相推诿。 4、会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村账代理制前的会计 凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交 档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。
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如何进一步规范村级财务管理
五、加大村级财务公开力度，接受群众监。 村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开规定》及其他 有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监 督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组 要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。公开程序要严格，财务 公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进 行一次全面的核实。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善 处理，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、 债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
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如何进一步规范村级财务管理
一、坚持依法治村，加大法制宣传力。
对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律 知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法， 什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办 事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有 关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何 依法行使手中的权力，提高群众的参政意识，使其敢于监 督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
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如何进一步规范村级财务管理
四、推行新财务管理形式，理顺管理体制 按照民主、自愿的原则，推行村（社）会计委托代理制，是在保 障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托 乡镇农经部门，建立村（社）会计代理记账中心（办公室），统一设 置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账 户、统一档案管理，进行代理记账的一种财务管理形式。这种形式能 有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治 理农村腐败现象。
面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才 能进一步规范村级财务管理工作？我们从以下几 个方面去着手做。
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如何进一步规范村级财务管理
一、坚持依法治村，加大法制宣传力度 二、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管 三、加强集体资产管理，防止资产流失 四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制 五、加大村级财务公开力度，接受群众监督 六、充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组 七、健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督 八、提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍 九、积极推行会计电算化，规范村级财务管理 十、建立健全村社财务档案管理制度 十一、村级报账员如何履职
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如何进一步规范村级财务管理
二、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管。
1、为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重 要保证，各村必须严格执行《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出 发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金、银行存款管理制度、开 支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台账制度、 票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、 “一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。同时要建立内部控 制制度、财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、 民主理财、规范管理。 2、强化管理，严格监督。具体概括为“五把关、四签字、三盖章”，即： 村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、支书主任 的审核关、中心的审核关和县乡经管部门的审计关；业务承办人签字、村委主 任签字、支书签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村 级财务审核专用章。7源自村级财务管理中存在的主要问题
三、报销审批欠规范 按照《村集体经济组织财务管理制度》规定，开支由村主任“一 支笔”审批，主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批， 凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批 人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限均有明 文规定。但实际中，仍然存在不少问题。1、审批不够规范。个别村开 支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支， 架空出纳，财监小组形同虚设。2、账款结报不及时。部分村财会人员 长期外出脱岗，无法正常结报；有的由于村主要干部违规干预财务， 造成无法正常结账。3、报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收 款收据，开支白条入账仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。
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村级财务管理中存在的主要问题
二、资产管理欠规范 1、应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受 损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回拢，群众意见大； 有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。 2、多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门吸储不正当竞 争以及少数村干部和财务人员的私心作崇，集体存款多头开户，甚至采用个人 名义存单存款，该问题在土地被征用的村表现较突出。由于出纳素质良萎不齐， 以及村主要干部直接自收自支等原因，致使账款不符，存款短缺。 3、开支大手大脚，招待借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行， 有的盲目上项目，造成严重亏损；部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、 大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明， 造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。
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村级财务管理中存在的主要问题
一、发包、出租欠规范. 二、资产管理欠规范。
三、报销审批欠规范
四、会计账务处理欠规范 五、财务公开欠规范 六、“村财乡镇管”流于形式，管理不到位
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村级财务管理中存在的主要问题
一、集体资产发包、出租欠规范 随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建 设项目日益增多，而山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发 包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露出的 问题不容忽视。 1、程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有 的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变 更集体决定。 2、手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不 全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。 3、付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账， 农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲 抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期 不报账；有的村集体收入少支出大，提前收缴承包款和租金，导致村 集体资产被严重“透支”。
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近年来，各级政府对农村财务问题十分重视，陆续出 台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，特别是不 断完善民主理财和财务公开制度的建设。在实行“村财乡 管”后，村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨 道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持， 取得了明显成效。但在实际财务管理上仍有一些村存在有 法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有 发生，村民来信来访不断，影响了农村经济健康发展和农 村社会稳定。存在的问题主要表现在以下几个方面：