解决“三农”问题的新路径-发展县域经济
新形势下加快“三农”工作的新思路
新形势下加快“三农”工作的新思路随着我国农业现代化和农村经济社会发展的不断推进，新时期“三农”工作也面临着新挑战和新机遇。
农业农村工作是关系国家经济社会全局的重要工作，而“三农”工作是现代化建设的基础和基石。
加快推进“三农”工作，既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现乡村振兴战略的关键举措。
我们需要思考和实践出新的思路和举措，以适应新形势下“三农”工作的要求和挑战。
一、加快发展现代农业，树立农业为主体的发展理念发展农业是实现乡村振兴的基础和前提。
加快发展现代农业是“三农”工作中的首要任务。
在新形势下，我们要始终坚持农业为主体发展的理念，大力推进农业科技创新和产业升级，努力提高农业生产的质量和效益。
要充分发挥农业科技的作用，推动农业绿色发展，加强农业资源的合理利用和可持续发展，提高农业生产的综合竞争力。
还要加强农产品市场开拓和农产品加工业发展，为农民提供更多的就业机会和增加收入的途径。
二、构建农村基础设施，提高农村生活品质农村基础设施建设是实现乡村振兴的基础和保障。
在新形势下，“三农”工作需要加快贫困地区基础设施建设，提升农村居民的生活品质。
要加强农村道路、供水、供电等基础设施的建设，提高农村的交通和生活便利度。
要加大对农村公共服务设施的投入，完善农村教育、医疗、文化等公共服务体系，增强农村居民的获得感和幸福感。
要推动农村环境治理和生态保护，提高农村环境质量和生态环境的可持续发展能力，使农民有更好的生活环境和条件。
三、促进农村产业发展，打造现代农村经济体系四、推进农村土地制度改革，激发农民的生产积极性农村土地制度改革是实现乡村振兴的重要保障。
在新形势下，“三农”工作需要推进农村土地制度改革，激发农户的生产积极性，增强农村经济的发展动力。
要坚持农村土地承包经营制度不动摇，深化农村土地承包经营权流转，推动土地集约利用，增加土地资源的利用效率。
还要深化农村土地经营权制度改革，扩大农民土地流转权利，鼓励农民参与农村土地经营主体的多元化，提高土地资源的配置效率和农村经济的综合效益。
县域经济发展与“三农”问题的价值关联
① 重新构建适应县域经济发展的商业银行经营管理体系。一 方面 ，商业 银行 的上级行要适 当下放给 分支机构一定 的贷款权 限， 摒 弃“ 贷款零风 险” 的不 实际 想法 ， 充分调 动基层 工作人 员 的积 极 性。另一方面 ， 商业银行县支行要善于寻找新的经济增长点 ， 主动培 养和支持符合借款条件的客户ห้องสมุดไป่ตู้，对于中小企业这一庞大的客户群 ，
县域经济发展资金投入不足的金融 内部体 制原 因。②政策性金融支 地发挥支持县域经济 发展 的金融主力军作用。 大力改善具域信用 ⑤ 农作用弱化。为了配合粮食流通体制的改革，实行收购资金封闭运 环 境， 推进县域社会信用 制度建设。 良好 的信用环境是改善县域融 行， 农业发展银行只专营农副产品收购资金的供应和管理工作 ， 而亟 资状况所必须的基础环节 ，而且需要政府和各有关部门发挥优势， 需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设却得不 通力合作 ， 配套联动。一是加强宣传 ， 强化社会信用意识。二是 建立 到应有 的金融扶持。 作为政策性金融机构， 在扶持县域经济中并没有 健全企业和个人征信体 系， 完善银行信 贷登记咨询 系统 ， 建立企业 发挥 出太大的作用。 邮政储蓄从县域抽走大量资金。 ③ 长期以来邮政 和 个人 的信用档案。 三是实施综合治理 ， 严厉打 击企业逃废债行为， 储蓄发展非常迅速 ， 金额不断增加。据统计资料显示 ， 邮政储蓄在存 规范企业改制和破产程序 ， 地方政府 既要支持企业 改制 ， 要督促 又 款市场的份额 ２ ０ ０ ２年底 已达 ８４ ％ ，成为仅 次于 四大国有商业银 企业落实银行债权， ．８ 从而营造县域经济金融协调 发展的“ 双赢局面 。 行 的第五大吸储大户。 农村信用社融资能力差 ， ④ 对县域经济 的支持 ⑥提高县域经济运行质 量， 强化 中小企业 自身建设。县域经济融资 心有余而力不足。 企业信用观念淡薄， ⑤ 逃废债现象严重。⑥企业资 难 的关键问题是经济运行质 量不高 ， 只有提高 自身素质才是解决融 信状况差 ， 抵押担保难 ， 达不到银行贷款条件。 为防范信贷风险， 国有 资难 的根本所在。中小企业要加强内部管理 ， 不断调整产品结构 ， 加 商业银行对 中小企业贷款普遍实行了抵押担保制度 ，而对信贷人员 快产品和技术创新步伐 ， 提高产品的科技含 量 ， 增强市场抗 风险能 实行严格的责任追究制度 。 县级央行货币政策工具运用不充分。 力 ， ⑦ 目 以自身 实力赢得 国有商业银行的青 睐 ： 企业 主管部 门要从 实际 前县级央行 货币政策工具和手段十分有限，窗 口指导 ”因与商业银 出发， “ 制定一 些切 实可行 、 操作 性较强的优 惠政 策 ， 提高企业发展的 行信贷管理体制 的矛盾而难 以发挥作 用，再贴现因县级票据市场不 综合素质 ， 以取得 国有商业银行信贷资金的支持。政府部 门要加强 发达而寥寥 无几 ，唯一可以运用且十分有效的再贷款因受限额控制 与银行信贷部门的沟通 ，主动为企业 和银 行牵线搭桥 ，在公平 、 公 而难 以发挥应有 的效能，所 有这些都 在一定程度上 限制 了基层央行 正 、 实信用 的基础上 获得银行的资金支持 ， 诚 为地方经济全面 健康 作用的进一步发挥 ， 制约着县域经济的快速发展。 发展创造一个比较宽松的社会信 用环境。 ３发展县域经济的重要意义 参考文献： ① 发展县域 经济 是繁荣农村经济的重要保证。 农业及农村 经济 Ｉｌ 印， １ 董福 刘英豪． 关于县域 经济现实问题 的理论 思考． 中国经济时报． ０ —２５ 是县域经济发展 的基础。 同时也只有县域经济发展 了， 农业发展的 ２０ ５—４ ． ｆ】 ２谭崇 台． 发展经济学的新发展Ｉ ． Ｍ】 武汉： 武汉大学出版社．９ ９ １９ ． 产前 、 产中、 产后服务体 系健全 了， 农业的产业化发展 以及农业的基 础地位 才更加巩 固。也只有县域经济 发展起来 了 ， 带动 了农村的商
发展县域经济 促进新农村建设
、
运 用 工业 思 维解 决 农 业 问题 ， 力 推进 农 业产 业 化 大
在 工 业 化 中期 阶段 ，农 业 的 发展 离 不 开 工 业 的 武 装 和 支 持 。在统 筹城 乡发展 新 形势 下 ， 用 工业 化 的 理念 指 导 农业 生 要 产 ，着 眼于 实现 农业 南弱 势 产业 变 为优 势 产 业 的 战略 目标 ， 在 农业 产 业化 建设 中强化 工 业 思维 ， 出一 条优 势 资 源开 发 形 成 走 特 色 经 济— — 特 色 经 济 产 业化 形 成 产业 优 势 — — 产 业 集 聚 形
“ 三农” 视点
■衣 保 中
济 ， 无 法形 成 产业 的带 动 作用 。仅 仅通 过 资 源 优势 发 展 特色 还
经济也难 以形成核心竞争 力，极易被其它竞争对手学 习和模
发 展县 域 经 济 ， ｆ域 统 筹 发展 、 进 社 会 主 义新 农 村 建 是 ； ＜ 促 设、 解决 “ 农 ” 问题 的 基本 路 径 。
的资源价值观， 突破西方经济学有关商 品价值是 由稀缺性决定
的 旧观念 。当有 些地 区某些 资源 过 于 丰 富 的时 候 ， 们 往 往 会 人 忽视 这 些 资 源 的价 值 ， 成 所谓 的 资 源 陷 阱 现 象 ， 资 源 不仅 形 即 没有 成 为 区域 发展 的优 势 ， 反而 成 为 区域经 济 发 展 的 障碍 性 因
发展特 色经济， 这只是县域经济起飞的开端 。 但是 ， 仅仅停留在
利用 资源 优势 发 展经 济 的 阶段 ， 是一 种 粗 放 型 的资 源 依 赖 型经
发展县域经济 促进新农村建设
３ ０
历 ２ｏ ０ ９年第 ６期
发展新型县域经济是建设社会主义新农村的重要途径
作者简介 ： 陈
健 （９ ７一Ｊ 男 。 １７ 。 兰州大学硕士研究生 。 从事邓小平理论与 当代 中国研究。
县 域 经济是 统筹 城 乡经 济社 会发 展 的基 本单 元 ， 国 民经 济 的重 要基 础 。既 是城 镇 经 济 与农 村 经 济 的接 是 合部 ， 是工 业 经济 与农业 经 济 的交汇 点 ， 又 也是 宏 观经 济与微 观经 济 的衔接 处 。据 统 计 ，０ ３年 全 国 县级 行 政 ２０ 区划 有 ２６ 个 （ 港 特别行 政 区 、 门特别 行政 区 、 ８１ 香 澳 台湾 省 除外 ） 其 中市 辖 区 ８５个 ， 级 市 ３４个 ， １７ ， ４ 县 ７ 县 ４０ 个， 自治 县 ｌ７个 ， ４ １ 旗 ９个 ， 自治 旗 ３个 ， 区 ２个 ， 区 １ 。全 国县 域 国土 总 面积 ８６万 平 方 公 里 ， 过 国 特 林 个 ９ 超 土总 面积 的 ９％ ， 域 内人 口总数 ９ １ ３ 县 ．６亿 ， 占全 国总人 口的 ７ ．８ 。全 国县域 的 Ｇ Ｐ为 ６ ４ ０８％ Ｄ ．５万 亿 元 ， 占全 国 Ｇ Ｐ的 ５ ．５ ； 国县域 人 口平均 为 ４ ．３万人 ， 域 Ｇ Ｐ平 均为 ３ ．４亿 元 ， 方 财政 收入 平 均 为 １２ Ｄ ５ １％ 全 ５５ 县 Ｄ ２ｏ 地 ．１ 亿 元 。县 域经 济 的主体 是农 村 、 业 和农 民 ， 农 农业 经 济是县 域 经 济 的基 础 。 只有县 域经 济 发 展 了 ， 业 的基 础 农 地 位才 能 巩 固 ， 民 收入才 能提 高 ， 民社 会才 能稳定 。 农 农 党 的 十六 大报告 首 次提 出 ：发展农 产 品加 工 业 ， 大县 域 经 济。 这 是 “ 域 ” “ 域 经 济 ” 念 第 一 次 “ 壮 ” 县 和 县 概 被写 进 党 的文献 。 “ 域 经济 ” 县 被正 式 纳 入 国家 经济 建 设 和经 济 体制 改 革 的范 畴 。党 的十 六届 五 中全 会 通 过 的“ 十一 五 ” 划建 议对 县 域经 济系统 的 表达 ：大 力 发展 县 域 经济 ， 强农 村 劳 动 力 技 能培 训 ， 规 “ 加 引导 富余 劳 动 力 向非 农 产业 和 城镇 有序 转移 ， 带动 乡镇 企业 和小城 镇发 展 。从 十六 大 到 十六届 五 中全会 ， ” 中央 重 新 审视 “ 重 城轻 乡 ” 的非均 衡 经济 发展 态势 ， 出“ 提 县域 ” 概念 ， “ 将 县域 经济 ” 正式 纳入 国家 经济建 设 和经 济体 制 改革 的 范 畴。“ 十一 五 ” 划建 议关 于 县域 经济 的 系统 表 达 ， 明新 世 纪新 阶段 的县 域 经 济是 新 型 县 域 经 济 ， 规 表 即从 以 乡
解决“三农”问题的新路径：发展县域经济
滞后 。
、
“ 农” 三 问题 现 状
“ 农” 三 问题 即农 业 、 村 、 民 问题 。 农 农 目前 而 言 ， 现 状 如 下 ： 其
缉
解决“ 三农＂ 题的新路 发展县域经济 问
口文 ／何宏春
提要
使得很多农 民基于 自身素 这种 投 入 还 需 要 是持 续 和 庞 大 的 ， 对 于 这 ５前我国市场经济改革和经 动力转移缓慢 ， ＂ －
至 很 提 济 发展 的 首要 任 务 是 “ 农 ” 三 问题 的解 决 ， 质 的局 限 ， 难 增 加 个 人 收入 ， 高购 买 我 国 目前 的 现状 而 言 是无 法 做 到 的 ， 于 改 能否保 持持续投入和 能否达 到预期 的投 而解决 “ 农” 三 问题 的措 施 主要 是 新 农 村 力 ， 善 生活 水 平
收 入 是 农 村 居 民 人 均 收 入 的 ２ ７倍 ， ． ４ 而 展 ， 由于“ 农 ” 三 问题 长期 得 不 到 很好 的解 量 ， 而要 实现这 一点 ， 唯有靠实现城 市化 ２０ ０ ５年却达到 了 ３２ ． ２倍。 改革 放 以来， 决 ， 导致 本 来就 属 于 弱势 产 业 的 农 业在 利 战略 才 能 最 终 完成 。 果 将 绝 大 多数 的农 如 随着 收入 水 平 的 不 断提 高 ， 恩格 尔系 数 呈 润 上得 不 到 较好 的实 现 和 回报 。 这 对 于 民转 移 出 来 ，成 为 二 三 产 业 的 劳 动者 ， 而 成 现 出 下 降 的 趋 势 ， ９９年 农 村 和 城 镇 居 想 获得 超 额利 润 的资本 来 说 ， １８ 这 要其 投 入 到 为 城 市 的居 民 ， 既是 现 代 化 和 经 济 发展 民的恩 格尔系 数分 别是 ０ ４ ． ８和 ０５ ５ ５ ． ， 连 平均 利 润都 难 以实 现 的农 业 中 ， 身 就 的必 然趋 势 ，也 是 城 市化 的必 然 选 择 ， ４ 本 更 二 者 相 差 不 大 ，但 到 了 ２ ０ 农 村 居 民 是 违背 经 济 学原 理 的 。 ０ ５年 如果 还 要 做 到 资本 是 解 决“ 农 ” 三 问题 的 治本 之 策 。 旦 农村 一
关于发展县域经济的意义及其途径探究
关于发展县域经济的意义及其途径探究摘要：发展和壮大县域经济，增加农民收入，是我国经济社会发展进入新世纪、新阶段提出的新要求，是全面建设小康社会的重大任务，是有效解决“三农”问题的根本性措施。
本文就发展县域经济的意义及实施途径作了一定的阐述。
关键词：发展县域经济意义途径县域经济是一种行政区划型的区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间。
县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。
县域经济是功能完备的综合性经济体系，是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经的发展主题和方向。
发展县域经济是解决“三农”问题的新的切人点，是全面推进小康建设的重要任务。
一、新时期大力发展县域经济具有重大意义1、发展县域经济，有利于城乡经济统筹、协调发展。
统筹城乡经济社会发展，是缩小城乡差距，改变城乡经济社会二元结构，实现城乡经济社会共同繁荣的重大措施。
目前，我国城乡经济与社会二元结构仍然十分明显：一是农业比重过大。
二是农村人口比重过大，而且素质低下。
三是农村社会事业发展严重滞后。
而县域经济在规划制定、产业开发、资源配置、经济结构调整等一系列问题上，具有相对独立的自主性，能够很好地协调农业和其他各业之间的关系，整合各种自然、经济、社会资源，统一调动各部门的力量，兼顾县、乡、村三个层次以及城市和农村两个领域。
因此，发展和壮大县域经济，其本身就是城乡统筹的具体体现。
2、发展县域经济是小城镇发展的重要基础。
坚持大中小城市和小城镇协调发展，是“十一五”时期我国推进城镇化的重要方针。
小城镇建设要突出重点，讲究实效。
因此小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。
只有县域经济发展了，也只有县域经济发展了，才能促进产业集聚，人口集聚，小城镇发展才有经济基础。
我国沿海发达地区的广大农村正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐。
3、发展县域经济是建设社会主义新农村的关键。
拉起大镇 带起“三农”——我省县域经济发展的趋势、重点和路径
达省份差距 明显。 本世纪前２年是我国经济大有作 ０
为 的重 要 战 略机遇 期 ， 深刻 分析 县域 经 济所 处 的发 展 环 境 ， 确 认 识未 来 发 展趋 势 ， 确 把握 工 作 重 正 准 点 ， 实现 县域 经济更 快更 好发 展具 有重要 作 用 。 对
一
、
发 展环 境 ： 史最 佳 时期 历
的概 念 。 十六届 三 中全会 进一 步强 调要大 力发 展县 域 经济 ， 构筑 了关 于支 持 保 护农 业 、 力 发展 农 村 大 经济 的基 本 政策 框架 。为 促 进我 省县 域经 济发 展 ， 省 委 、 政府 明确 了 “ 乡 统筹 、 化互 动 、 民 强 省 城 三 富 县” 的发 展思 路 ， 出县域 生 产总 值 翻两番 、 步走 提 三 的 战 略 目标 ， 台扩大 部 分 县 （ ） 理 权 限 、 善 出 市 管 完 财 政 收入 体 制 、 立 健全 农 业 支 持保 护 体 系 、 建 扶持 农业 产业 化 经 营龙头 企业 、 励 支持农 民专业 合作 鼓 经 济组 织建 设等 政策 措 施 ， 随着县 域 经济 战 略地位
转 移 的趋 势 。随 着我 国全 方位 开放 格 局 的形 成 ， 珠
三角和长三角原有 的沿海东部政策优势基本消失 ， 如今又面临土地资源的“ 约束 ， 硬” 大量产业资本和
企业 开始 向内地 寻找 投资 商 机 。我省 刚 刚跨 人 “ 千
美元” 阶段 ， 在沿海省市处于发展“ 盆地”投资效率 ，
持续 走 高 ， 资 与 财 政 、 济增 长呈 现 历 史 上 少有 投 经 的 良性互 动局 面 。 客观 上为 我省县 域 经济 的发 展 这 提供 了重 大机 遇 。 ３京 津发展 已进入 集聚 与扩散 并 重 阶段 。根 据 ． 累积 因果 理论 ，京津 对我 省存 在 两种 相 反 的效应 ，
发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点
发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点作者：龙凤英来源：《新农村》2011年第04期摘要：县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元。
近年来,河北省把发展县域经济作为全省经济发展的两大支撑之一。
石家庄市是农业大市,县域兴则全市兴,县域强则全市强。
发展县域经济是全面推进小康建设的重要任务。
发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。
关键词：县域经济三农统筹城乡党的十六大报告提出“壮大县域经济”，十六届三中全会进一步提出了“大力发展县域经济”的思想。
这些战略思想为我国县域经济的发展壮大提供了坚强的动力。
县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元。
县域经济不是农村经济,它属于行政区域经济范畴。
近年来,河北省把发展县域经济作为全省经济发展的两大支撑之一。
石家庄市是农业大市,县域兴则全市兴,县域强则全市强。
发展县域经济是全面推进小康建设的重要任务。
发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。
一、石家庄县域经济现状及取得的主要成绩“郡县治，天下安”。
自秦统一中国实行郡县制后，县级建制一直延续至今，在中国的发展历史上占有十分重要的地位。
党的十一届三中全会以来，特别是党的十六大以来，石家庄市坚持以科学发展观为指导，在中央一系列扶农强农政策指引下，在省委、省政府正确领导下，经过全市人民共同努力，县域经济发生了历史性变化。
农村基本经营制度得到确立和巩固，农业综合生产能力大幅提升，农村经济结构进一步优化，农民生活质量显著提高，新农村建设取得阶段性成效，农村社会和谐稳定的局面进一步巩固。
全市农村整体上已进入由传统农业向现代农业过渡，由农业支持工业和城市向以工促农、以城带乡转变，由温饱有余向全面建设小康社会迈进的历史发展新阶段。
1.充分重视发展县域经济的重要性2002年11月，十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济”。
县域经济概念第一次被写进党的文献。
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解决“三农”问题的新路径:发展县域经济
提要当前我国市场经济改革和经济发展的首要任务是“三农”问题的解决,而解决“三农”问题的措施主要是新农村建设和城市化进程,然而这些措施在现阶段都不能有效的解决“三农”问题,特别是农村富余劳动力的转移问题。
本文探讨如何通过发展县域经济,解决“三农”问题,使我国经济健康运行。
关键词:三农问题;新农村建设;城市化;县域经济
中图分类号:F323文献标识码:A
一、“三农”问题现状
“三农”问题即农业、农村、农民问题。
目前而言,其现状如下:
(一)农民收入增长缓慢。
“三农”问题的实质是农民收入增长的问题。
但近年来,我国农民收入增长缓慢,一方面表现在农民收入的增长率不断下降;另一方面表现在农民收入的增长率远低于我国GDP的增长率和人均GDP的增长率。
(二)城乡收入差距继续扩大。
城乡收入差距继续扩大一方面表现在城乡居民人均收入比上;另一方面表现在城乡居民的恩格尔系数上。
1997年城市居民人均收入是农村居民人均收入的2.47倍,而2005年却达到了3.22倍。
改革开放以来,随着收入水平的不断提高,恩格尔系数呈现出下降的趋势,1989年农村和城镇居民的恩格尔系数分别是0.548和0.545,二者相差不大,但到了2005年农村居民和城镇居民的恩格尔系数分别下降到0.455和0.367。
(三)农村剩余劳动力转移缓慢。
由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度呈现较大反差,因而劳动力的过剩问题尤其突出。
正是由于农村剩余劳动力转移缓慢,使得很多农民基于自身素质的局限,很难增加个人收入,提高购买力,改善生活水平。
(四)农村有效需求不足,市场难以启动。
由于农村居民收入增长比城镇居民要慢,因而农民的消费水平也远比城镇居民低。
我国农民消费占GDP的比重从1991年的22.5%下降到2005年的10.2%。
这也从另一个侧面说明了我国农民消费不足是工业品大量过剩的重要原因。
农村市场由于农民购买力不足,造成整个市场的有效需求不足,最终导致农村经济的严重滞后。
二、目前策略存在的不足
“三农”问题现状的概述基本上在学术界达成了共识,但怎么解决“三农”问题却是仁者见仁,智者见智。
目前,解决“三农”问题的策略存在着明显不足。
(一)大力推行新农村建设。
加大对农村、农业的投入,努力发展现代农业,打造和谐新农村。
但完善基础设施建设需要大量的资金投入,如果需要私有资本的介入,作为经济人的基本假设,资本是追逐利润的,资本的逐利性将决定了其流动的方向。
“三农”问题一直伴随着经济的发展,由于“三农”问题长期得不到很好的解决,导致本来就属于弱势产业的农业在利润上得不到较好的实现和回报。
而这对于想获得超额利润的资本来说,要其投入到连平均利润都难以实现的农业中,本身就是违背经济学原理的。
如果还要做到资本的连续投入,只有依靠强有力的财政支持。
然而,我国作为一个农民大国,将并不充裕的财政收入投入到如此薄弱的农业中去存在着很多现实问题。
而且对于一个地域辽阔,人口众多的农业大国而言,新农村建设不仅仅需要长时间的资金投入,这种投入还需要是持续和庞大的,这对于我国目前的现状而言是无法做到的,至于能否保持持续投入和能否达到预期的投入效果更是一个未知数了。
同时,新农村建设的一个根本目标是提高农民收入,而农民收入水平的提高将取决于农民的数量减少,与农业的劳动生产率无关。
由此可知,要使农民收入提高,就必须把农业部门的剩余劳动力转移到工业部门,农业部门收入增长就完全取决于转移的劳动力数量。
农业劳动生产率的提高在农业劳动力不变的条件下并不能增加农民收入,而只会增加农村的剩余劳动力。
在我国目前农村剩余劳动力总量如此之大的情况下,一味地强调发展现代农业,不仅不能解决“三农”问题,还会由于产生新的农村剩余劳动力进而加剧它。
(二)积极推进城市化进程。
人口向城市集中的过程即为城市化,更确切地说,是农业人口向非农人口转化并在城市集中的过程。
城市作为一个重要的社会单元,必定集中一定数量的人口,而人口来源于农村。
由此可见,农村人口向城市的流动乃是城市化的核心所在。
我国“三农”问题的根本出路在于大量减少农民的数量,而要实现这一点,唯有靠实现城市化战略才能最终完成。
如果将绝大多数的农民转移出来,成为二三产业的劳动者,成为城市的居民,这既是现代化和经济发展的必然趋势,也是城市化的必然选择,更是解决“三农”问题的治本之策。
一旦农村人口数量下降到总人口的25%以下时,农村的土地价值就能达到市场化要求的成本值,此时农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产方能达到一定水平,农业的科技含量、服务水平才会得到根本改善,农民的收入水平和整体素质才会有明显的提高和进步。
至此,我国“三农”问题的一系列问题才能得到有效解决。
但是,目前我国城市人口已经基本饱和,而且城市吸纳农村人口的能力是有限的,对于我国数目庞大的农民群体,想要城市完全接受是不可能的,也是不现实的。
如果从农村城市化的角度来看,难度将会更大,因为农村本身基础就很差,经济落后,在城市化进程中需要大量的投入,而且也需要其他很多软件方面的支持,在目前的我国是很难做到的。
通过分析,不难看出这些解决策略在理论或实际上都有明显的缺陷,这就要求我们另辟蹊径解决“三农”问题。
三、发展县域经济是解决“三农”问题的新路径
在当今中国,县域经济不仅是国民经济的重要构成部分,而且更是国民经济最基本的运行单元,是国家政策最直接的操作平台。
只有县域经济的充分发展,才能从根本上推动和加快现代化建设和全面建设小康社会的进程,才能快速有效地转移农村剩余劳动力,最终彻底解决“三农”难题。
但县域经济与其他类型的区域经济相比较,具有自身的特点。
主要表现在:第一,它是一种行政区划型区域经济,是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济;第二,它又是一种开放型区域经济。
尽管县域经济是在县行政区域长期稳定的基础上逐步建立起来的,但它不是封闭的经济,具有很大的开放性。
随着经济社会的发展,特别是借助于市场经济的力量,县域经济以市场为导向,可以突破人为划分的地域边界,打破自然条件、地理交通等因素的影响,在更大的区域内进行资源配置,形成跨县域的经济协作网络、贸易集散地或某一专业化生产中心;第三,它是一种既具有完整性、系统性,又具有地域特点的特色型区域经济。
一般而言,县域经济是功能比较完备的综合性经济体系,县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节以及一二三产业各部门。
县域经济具有类似国民经济大系统、大网络的综合性特点,是我国社会经济功能较为完整的基本单元,具有相对独立的完整体系。
四、推进县域经济发展的思路与对策
县域经济发展必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点,紧紧扭住经济中心不动摇,牢牢把握发展主题不放松,以结构调整为主线,积极推进经济增长方式的转变,以增加财力、提高综合经济实力为核心,不断推进县域经济的跨越式发展。
(一)把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。
农业结构调整要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路,以国内外市场需求为导向,大力推进农业产业化经营,科技兴农,市场活农,促进传统农业的优化升级,提高农业的整体效益。
工业结构调整则应加快机制转换和体制创新,以技术进步、产品创新为突破口,立足本地主导产业,抓大扶强。
加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业以及信息咨询、中介服务等新兴产业,构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和村的三级服务体系。