数十亿亩草场加速退化之因——家庭承包经营不适应性的经济学解释

【 关键 词 】 场加 速退化 ； 草 家庭承 包经 营 ； 不适应 性
【 图分类 号１ ８２ 中 Ｓ １． ５
【 文献标 识 码】 Ｂ
【 ）７ ０４— ０ ３
１ 问题 的 提 出
体一 生 产 者 ， 即牧 户 的 角 度 进 行 分 析 探 讨 。
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・牧 业 论 坛 ・
数 十 亿 亩 草 场 力 速 退 化 之 因 口
一
家庭 承包 经 营 不 适 应 性 的 经 济 学解 释
任 治
（青 海 畜 牧 职 业 技 术 学 院 ， 海 青
湟源
８ ２ ０ ） １ １０ ）
【 摘 要 】 文着 眼于草 场加速 退化 和 畜牧 业生产 经营形 式之 问 的关 系问题 ， 本 着重从 构成 畜牧 业微 观 经济 的主 体． 生产 者 的 角度 分析探 讨 了家庭承 包经 营责 任制 的 不适应 性 ， 而提 出了几点 改进措 施 。 进
制 ，将 草 场 和 牲 畜 承 包 给 牧 户 。经 过 近 ３ ０年 的发 政 府 部 门的任 何 一 级 组 织 而 言 ， 效 地 避 开 了畜牧 有 展 ， 牧 业 生产 实 力 增 强 ， 民收 入 水 平 逐 步增 加 ， 业 生 产 由于 时 空 上 的 分 散 性 等 特 点 ， 致 使 生 产 监 畜 牧 生居 质 量 得 到 改善 ， 在 取 得 这 些 成 就 的 同 时 ， 但 草 督 、 管理 等 费 用 较 高 这 一难 题 ， 而 ， 促 进 了畜牧 从 既 地 资源 利 用 和 环 境保 护 问题 日益 凸显 ， 对 社 会 经 业 生 产 取 得 一 定 的 绩 效 ， 这 又使 管 理 成 本 较 低 ， 进 促 济可持续发展 ， 畜牧 业 生 产 再 有 一 个 质 的 飞 跃 ， 都 了畜 牧 业 发展 。 受 到 不 同 程 度 地 制 约 和 影 响 。 此 ， 必 要 就 农 牧 因 有 业 生 产 方 式 与 资源 利 用 之 问 的关 系 问题 进 行探 讨 。 ． 两包一制” 的缺陷性 本 文 着 眼 于 草 场 加 速 退 化 和 畜 牧 业 生 产 经 营 形 式 ３１ “ 之 间 的关 系 问题 ， 重 从 构 成 畜牧 业 微 观 经 济 的主 着 些 草 原 工 作 者 认 为 ： 行 牧 户 草 场 承 包 经 营 实 与加速草场退化 之间存在一定 因果关系 。 五 、 在 六 十 年 代 也有 草 场 退 化 的迹 象 ， 那 时主 要 是 畜 牧 业 但 生 产 中盲 目追 求 高 产 、 滥 垦 开 荒 等 行 为 破 坏 了 草
天 然 草 场 在 调 节 气 候 、 养 水 源 、 持 水 土 等 ２ “ 包 一 制 ” 含 义 和 特 点 涵 保 两 的 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 ，是 支 撑 国家 生 态 安 全 和 农 ２１ “ ． 两包一 制” 的含 义 牧 业 生 产 的 重 要 资 源 。 近 半 个 世 纪 ，我 国天 然 草 １７ ９ ８年 以后 ，我 国在 农 牧 区 推 行 “ 包 一 制 ” 两 场 生 产 力 下 降 ， 积 减 少 ， 化 速 度 加 快 。 成 草 面 退 造 的 家 庭 承 包 经 营 责 任 制 。“ 包 一制 ” 两 即坚 持 草场 场 退 化 的 原 因很 多 ， 自然 因素 外 ， 大 利 亚 学 者 除 澳 公有 ， 实行 由生 产 者 承 包 草场 和牲 畜 自有 自养 进 行 Ｌ ｎ ｗｏｔ ｏｇ ｒ ｈ和 Ｗｉｉ ｏ （９ ３认 为 ， 成 草 场 退 化 ｌａ ｎ １９ ） ｌ ｍｓ 造 经 营 的 一种 生产 责 任 制 。其 特 点 是 “ 场 公有 ， 草 承 的 系 统 性 原 因是 牧 区 的 人 口压 力 、 场 扭 曲 、 制 市 体 包 经 营 ， 畜 作 价 ， 有 户 养 ” 实 质 上 就 是 草 场 和 牲 户 ， 的 不 确 定 性 以及 对 新 技 术 的 利 用 不 当 。 这 几 个 因 牲 畜 的双 承 包 经 营 责 任 制 ， 称 “ 包 一 制 ” 有 些 简 两 （ 素 在 我 国 不 同 程 度 地 存 在 且 有 一 定 的 影 响 。结 合 文 献 中 简称 “ 包 一 制 ” 。 双 ） 这一观点 ， 系我国 ２ 联 ０多 年 主 要牧 区 的 生产 实 际 ， 两 的合 理 性 造 成 草 场 退 化 的原 因 归 纳 为 两 个 ： 是 气 候 因素 ； ２２ “ 包 一 制 ” 一 ． 二 是 人 为 因 素 ， 过 度 放 牧 、 垦 滥 开 等 。这 两 个 如 滥 就 当时所 处 的历 史 阶 段 和 农 牧 业 生产 条 件 ， 这 原 因 ， 果 从 历 史 的 角 度 动 态 分 析 ， 百 年 里 很 难 种 经 营 形 式 ， 是 确 保 了牧 户 有 牲 畜 饲 养 ； 是 确 如 近 一 二 说 ， 旱等 气 候 因 素是 导 致 草 场 加 速 退 化 的 重要 因 保 了牧 户 有 草 场 用 于 放 养 牲 畜 。 据 法 律 规 定 ， 干 依 草 素 。但 人 为 因 素 ， 近 ３ 在 ０年 中对 草 场 退 化 的 影 响 在 一 定 程 度 上起 到 了加 速 作 用 ， 这 一 因 素与 农 牧 而 业 生 产 的 经 营 形 式 有 着 密 切 关 系 。我 国 自 １ ７ 年 ９８ 始 ， 在 许 多 畜 牧 业 生 产 中全 面 推 行 家 庭 承 包 责 任 场 属 国家 所 有 ， 户 可 长 期承 包 使 用 ， 畜完 全 自 牧 牲 有 。这 一 经 营 形 式 ， 方 面 使 牧 民拥 有 相 对 产 权 ， 一 目标 激 励 作用 明显 ， 于 激 发 广 大牧 民 的生 产 积 极 对 性 ， 高 劳动 生 产 率 具有 普 遍 效 力 ， 一方 面 ， 于 提 另 对