食品标准与法规-云南农大 4.1食品安全法与食品卫生管理

9、建立各种制度 建立原料检查验收记录制度 建立食品出厂检验记录制度 建立新品种实行许可制度 食品进货检查验收制度 食品销售记录制度
原料检查验收记录制度
不符合食品安全标准要求的原料不得购进 或者使用 。 如实记录购进原料的名称、规格、数量、 批号、供货商及其联系方式、购货日期等 内容。 原料检查验收记录不得涂改、伪造，其保 存期限不得少于2年。
食品卫生法 国家鼓励和保护社 会团体和个人对食 品卫生的社会监督。 对违反本法的行全法(草案) 食品安全法 行业规范，行业自 律。 食品安全知识和食 品安全法律、法规 知识的普及工作。 食品消费者 的权利 与义务。
（三）、建立食品安全风险评估制度
食品安全风险评估 专家委员会 对食品中微生物性、 化学性和物理性危 害进行风险评估。
食品安全法(草案) 食品安全法
食品卫生法
凡在中华人民共和 国领域内从事食品 生产经营的，都必 须遵守本法。 本法适用于一切 食品，食品添加剂， 食品容器、包装材 料和食品用工具、 设备、洗涤剂、消 毒剂；也适用于食 品的生产经营场所， 设施和有关环境。
在中华人民共和国境内从事下 列活动，应当遵守本法： （一）食品、食品添加剂 的生产、经营； （二）食品包装材料、容 器，食品生产用工具、设备， 食品用洗涤剂、消毒剂等食品 相关产品的生产、经营，以及 食品生产经营者使用食品相关 产品； 从事源于农业的初级 产品的种植、养殖等生产活动 以及对其监督管理，应当遵守 《中华人民共和国农产品质量 安全法》。
共7个用语 食品：指各种供人 食用或者饮用的成 品和原料以及按照 传统既是食品又是 药品的物品，但是 不包括以治疗为目 的的物品。
共20个用语 食品：指用于人食 用或者饮用的经加 工、半加工或者未 经加工的物质，包 括饮料、口香糖和 已经添加、残留于 食品中的物质，但 不包括只作为药品 使用的物质。
4、对食品标签等食品安全与营养的标识、 说明的要求； 5、与食品安全有关的质量要求； 6、食品生产经营过程的卫生要求； 7、食品检验检测方法与规程； 8、其他需要制定为食品安全标准的内容。
（五）明确食品检验检测有关规定
1、检验检测机构 的认定和有关规定 认证认可监督管理部门认可 。 检测，付费。 由食品检验检测机构指定的检验检测人独 立进行。 不得出具虚假的检验检测报告。 食品检验检测实行食品检验检测机构与检 验检测人负责制。
7、禁止生产经营下列食品
（1）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、 污秽不洁、混有异物或者感官性状异常， 可能对人体健康产生危害的 （2）含有危害人体健康的物质超过国家标 准的限量，或者含有国家标准禁用的危害 人体健康物质的； （3）含有致病性寄生虫，或者微生物、 微生物毒素含量超过国家标准的限量的； （4）肉类未经动物防疫监督机构检疫或者 检验不合格的肉类制品；
（3）有与生产经营规模相适应的食品安全专 业技术人员、管理人员； （4）有防止食品污染的设备布局和操作流程； （5）有保证食品安全的规章制度； （6）食品安全标准规定的其他要求。
3、食品生产经营许可制度的审批
县级人民政府对食品生产、流通或者餐饮 服务监督管理部门批准，取得生产、流通 或者餐饮服务许可证。
（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、 水产动物等及其制品； （6）容器包装、运输工具被污染的； （7）用非食品原料生产的，加入非食品用化 学物质的或者将非食品当作食品的； （8）掺假、掺杂、伪造的； （9）超过保质期的；
（10）为防病等特殊需要，国家明令禁止的； （11）不按照标准使用食品添加剂，或者农药、 兽药残留超过国家限定标准的； (12)其生产经营者无许可证的 (12)其生产经营者无许可证的； 其生产经营者无许可证 (13)无合格证明文件的， (13)无合格证明文件的，或者预包装食品无标签 无合格证明文件的 的； (14)其他不符合食品安全标准的。
为何要制定《食品安全法》
（一）、“立法打架”、“机构打架” 、 “管理打架”、“标准打架”。 “十几个部门管不了一桌菜” “六七个部门管不住一头猪” “各吹各的号，各唱各的调”
（二）、食品卫生只是食品安全的一个部分 从横向来看，安全包括卫生、质量。 纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、 包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环 节。 用“安全”的概念来全面统筹，有利于减 少矛盾。
3、监督制度
食品卫生法
国务院卫生行政部 门主管全国食品卫 生监督管理工作。 国务院有关部门在 各自的职责范围内 负责食品卫生管理 工作。 食品安全法(草案) 食品安全法 县级以上地方人民政府 对本行政区域内的食品 安全监督管理负总责 。 县级以上人民政府负责 食品生产、流通和餐饮 服务监督管理的部门根 据本法和国务院规定的 职责对食品生产经营活 动实施监督管理。
食品用工具、设备： 指食品在生产经营 过程中接触食品的 机械、管道、传送 带、容器、用具、 餐具等。 食品生产经营 食品生产经营者
食品用工具、设备：指 在食品或者食品添加剂 生产、流通、使用过程 中直接接触食品或者食 品添加剂的机械、管道、 传送带、容器、用具、 餐具。 特殊膳食用食品 保健食品 食品 安全 食品新资源 不安全食品 食品用洗涤剂、消毒剂 食品流通 餐饮服务 街头食品摊贩
第三章食品安全法与食品卫生管理 第三章食品安全法与食品卫生管理 安全法
食品安全法（草案） 第一节 食品安全法（草案）内容 第二节 食品卫生标准与监督管理 第三节 进出口食品卫生管理 第四节 保健食品的注册与卫生管理 第五节新资源食品卫生管理 第五节新资源食品卫生管理 第六节 食品添加剂卫生管理
第一节
食品安全风险评估结 果应当作为制定和修 订食品安全标准以及 对食品安全实施监督 管理的科学依据。 可能发生较高程度污 染或者危害的食品列 为高风险食品 高风险食品，并予 高风险食品 以公布。
国家质检总局在2007年6月3日下发的《关 于进一步加强食品质量安全监管工作的通 知》中透露，将对食品按照风险程度实行 分类管理. 5类食品将定为高风险食品，重点监管。 乳制品、肉制品、酱腌菜、食醋、饮料5类
（二）、立法目的、适用范围、监督管理 1、目的 食品卫生法 为保证食品卫生， 防止食品污染和有 害因素对人体的危 害，保障人民身体 健康，增强人民体 制
食品安全法(草案) 食品安全法 为了防止、控制和消 除食品污染以及食品 中有害因素对人体的 危害，保证食品安全， 保障公众生命安全和 身体健康
2、适用范围
食品进货检查验收记录制度 食品进货检查验收记录制度不得涂改、伪 造，其保存期限不得少于2年。 记录出厂食品的品种、规格、数量、生产 批号、供货商及其联系方式、进货时间、 食品保存期等
食品销售记录制度 记录出厂食品的品种、规格、数量、生产 批号、供货商及其联系方式、销货时间、 等
保健食品： 在我国境内首次生产并上市销售的保健食 品，应当经国务院授权的部门批准；保健 食品生产企业生产保健食品应当符合食品 安全标准。 食品添加剂新品种 食品生产者使用食品添加剂新品种、食品 相关产品新品种，或者首次使用食品新资 源生产食品的，应当向国务院授权的部门 提出申请，并提交相关的安全性评估资料。
（四）食品安全标准 制定
食品安全标准是强制执行的标准，分为： 国家标准、地方标准。 国务院授权的部门负责制定、公布食品安 全国家标准。 国家鼓励企业、行业协会制定严于食品安 全国家标准、地方标准的标准，在企业内 部或者行业内部适用。
食品安全标准的内容应当包括： 1、食品、食品添加剂及食品相关产品 中的致病性微生物、农药残留、兽药残 留、污染物质以及其他危害人体健康 健康的 健康 物质的限量规定； 2、食品添加剂的品种、使用范围、用 量； 3、专供婴幼儿的主辅食品等特殊膳食 用食品的营养成份要求；
（三）、责任不清 ，权责必须明确 ）、
“ “咸鸭蛋现象”
（四）、法律责任
“守法成本高，违法成本低”
食品安全法(草案)的主要内容 （一）概述
食品卫生法 1982年11月19日第五届全 国人民代表大会常务委员 会第二十五次会议通过， 1983年7月1日起实施 1995年10月30日第八届全 国人民代表大会常务委员 会第十六次会议通过，并 以第五十九号主席令公布， 自公布之日起实行 食品安全法(草案) 食品安全法 2007年10月国务院 常务会议通过， 2007-11-28提交全 国人大常委会审议。 预计2008年下半年 通过
4、质量安全管理体系 认证
生产高风险食品的企业应当按照国务院食 品生产监督管理部门的规定通过良好生产 规范、危害分析与关键控制点体系认证。
5、从业人员健康管理制度
建立和执行从业人员健康管理制度
6、对生产经营食品的要求
应当符合食品安全标准； 没有食品安全标准的，应当无毒、无害， 符合应当有的营养要求和本法规定的其他 要求。 食品不得加入药品，但是，可以加入按照 传统既是食品又是中药材的物质。
8、预包装食品的包装上标签的要求 （1）、名称、规格、生产批号、检验合格 证号； （2）、成分或者配料表； （ 3）、生产者的名称、地址、联系电话； （4）、保质期； （5）、产品标准代号； （6）、保存条件；
（7）、所使用的食品添加剂； （8）、食品生产许可证编号； （9）、食品安全监督码； （10）、法律、行政法规或者食品安全标 准规定必须标明的其他事项。 转基因食品还应当标明其为转基因食品。
食品安全法内容体系
1979年，国务院就颁布了《中华人民共和国食品卫 生管理条例》。 1982年11月，第五届全国人大常委会第二十五次会 议通过了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。 1995年10月第八届全国人大常委会第十六次会议审 议通过了《中华人民共和国食品卫生法》（以下简 称《食品卫生法》）。 食品安全法(草案) ，2007年10月国务院常务会议通 食品安全法 过，2007-11-28提交全国人大常委会审议。
（六） 食品生产经营 管理
1、食品生产经营实行许可制度 国家对食品生产经营实行许可制度 。