农业

惠东县新农村建设情况汇报责任编辑：043cwf 来源：惠州市惠东县梁化镇新民村浏览人次：次发布时间：2007-02-05 惠东县地处广东省东南沿海的大亚湾、红海湾畔，1998年被省批准列入珠三角经济开发区范围。

全县陆地面积3398平方公里，海域面积3200平方公里，辖20个镇和1个滨海旅游度假区，246个行政村和37个社区居委会。

全县总人口73.1万人，其中农业人口50.2万人。

2004年，全县实现GDP125亿元，其中第一产业增加值26.5亿元，镇村生产总值93.12亿元；地方财政一般预算收入20093万元，在岗职工人均工资收入12380元，农民人均纯收入4327元。

近年来，我县从落实科学发展观、统筹城乡发展、推进城乡一体化的高度，大力开展新农村建设，农村经济得到进一步发展，农村村容村貌进一步改观，干群关系明显改善，农村发展更加协调。

一、主要做法（一）强化思想认识，切实加强对新农村建设的领导。

县委、县政府高度重视抓好新农村的建设，在近年来召开的“三农”工作会议上都强调指出，加快新农村建设，是新时期加强党的基层组织建设，增强党的执政能力的需要，是树立和落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的需要，是加快农村小康社会建设步伐、打造实力和谐惠东的需要。

全县各级层层落实工作责任，切实加强对新农村建设的领导，形成齐抓共管的整体合力。

（二）强化扶持引导，培育发展特色优势产业。

近年来，我县充分发挥资源优势、区位优势、行业和产品特色优势，着力抓好经济结构调整这条主线，大力发展以冬种马铃薯为代表的高效经济作物、畜牧水产养殖、水果种植等三大特色农业和以民营制鞋业为代表的乡镇企业，促进了农民增收和农村富余劳动力的转移。

2004年，全县冬种马铃薯8.5万亩，总产量14.5万吨，产值2.5亿元，2.6万户种植户户均增收9600元；渔业总产量7.26万吨，产值13.65亿元，形成了高位池养虾、海水网箱养鱼、工厂化鲍鱼养殖、赤岸蚝养殖、贝类养殖和淡水鱼养殖等六大养殖基地；水果种植总面积38万亩，产量6.14万吨，产值2.22亿元。

近年来，我县还加大扶持力度，创建优良环境，大力促进制鞋业快速发展，致力打造“中国时尚女装鞋生产基地”品牌。

目前，我县鞋业生产已形成了制鞋、鞋材、制鞋技术、流通市场等配套齐全、分工协作的制鞋体系和专业化、规模化、集约化的发展格局。

2004年，全县共有鞋业企业3073家，产量4.2亿双，产值63.3亿元，占全县工业总产值的33%；从事鞋业生产的工人有11.7万人，其中本县劳力4.5万人。

（三）强化龙头带动，大力推进农业产业化进程。

按照“扶大、扶优、扶强”的原则，在资金、信息、用地、用电等方面培育壮大农业龙头企业。

目前，全县较具规模的农业龙头企业有50家，其中国家级2家，省级4家，市级7家，县级10家；有农副产品加工企业200家，农民专业合作社和协会13个，中介组织800个，流通大户3000个。

全县100亩以上农作物生产基地180个，500亩以上基地45个，万亩蔬菜生产镇9个，万亩水果生产镇7个；全县海产品养殖面积达到10万亩，其中4000只网箱养殖基地2个。

基地化、规模化农业占农业总产值的55%，基地化商品率达到90%。

2004年，全县农业产业化经营组织的固定资产总额3.5亿元，销售收入7.5亿元，出口创汇940万美元。

50家农业龙头企业带动3.19万户农户发展订单农业23.7万亩，户平增收2630元。

如国家级扶贫龙头企业九华农贸公司、广兴农贸公司带动1.6万户农户种植马铃薯、大顶苦瓜、西元椒等农产品3.7万亩，产品销往东南亚国家和港澳市场，被带动农户户平增收近3000元；绿野、谭喜公司带动3200多户农户种植梅菜5000多亩；由96户农户联合组成的四季鲜荔枝专业合作社，发？构 饰薰 Ρ曜嫉？ldquo;粤农”牌荔枝600多亩，生产的荔枝比市面价格高出30%；被省评为“农业高科技生态示范园”的永记食品公司，基地面积1200亩，带动周边群众种植优质蔬菜300多亩；东进农牧公司在带动群众发展外向型种植业的同时，还吸纳周边劳动力就业，促进了农民增收和农村社会的稳定。

（四）强化设施建设，加快推进城镇化进程。

近年来，我县认真抓好县城、中心镇和特色镇的高起点规划建设，重点培育制鞋、制衣、商贸、对外加工等主导产业，完善城镇市政设施和服务功能，努力提高小城镇的综合经济实力。

有力地促进了农村人口向城镇流动。

一是村道硬底化建设稳步推进。

投入7000多万元，完成村道硬底化改造300公里。

全县公路通车里程1958公里，公路密度57公里/百平方公里。

二是供电、通讯能力显著提高。

顺利完成了第一、二批农城网改造和一批110KV、220KV输变电站的建设，全县年用电量9.75亿千瓦时；电信发射网点遍布城乡，装机容量扩大，服务项目增多。

三是文化娱乐设施日益完善。

平山、大岭和平海等镇先后建成了环境优美、功能完善的广场；在全省率先实现了行政村“村村通”广播电视，自然村“村村通”广播电视工程正稳步推进。

四是村容镇貌进一步改善。

全县城镇公共绿地面积136万平方米，人均绿地面积6.1平方米，建成封闭式或半封闭式城镇安全文明小区289个。

目前，全县所有镇村都实现了通电、通邮、通电话、通公路的“四通”目标，各镇镇区大部分街道都增加了绿化带、安装了路灯，农村的“脏、乱、差”现象得到有效的整治。

（五）强化招商引资，全力推进农村工业化进程。

近年来，我县不断强化工业经济在农村经济发展中的龙头地位，采取走出去、请进来等多种形式，积极开展招商引资，把项目引到城镇落户，增强了城镇的集聚功能，增加了就业岗位，促进了农村劳动力向第二、三产业转移。

至2004年底，全县集中在镇区的个体私营企业达到1.36万家，占全县总数的77.2%；在镇区居住和就业的人员达53.6万人，其中城镇户籍人口22.9万人，本县农村人口12.1万人，外县籍人口18.6万人。

（六）强化统筹发展，构建富裕和谐农村。

我县坚定不移地把改善贫困户生产生活条件和增加收入作为建设新农村的中心任务，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，整合扶贫资源，积极开展“十百千万”干部下基层驻农村活动，全面推行党员联系村务工作责任制，大力实施“八项民心”工程和“固本强基”工程，切实加强农村基层组织建设，解决好农村居民最低生活保障以及住房难、读书难、行路难、饮水难和看病难等“一保五难”问题。

2004年，全县共投入309万元，为152户贫困农户改造危房和68户水库移民新建解困房；投入1700多万元，解决农村1.8万人饮水困难问题；投入2000多万元，支持镇、村创办集体经济项目82个，新建村办公楼23幢；为7530名困难家庭子女减免书杂费260多万元，为5443名农民工追回被拖欠工资664万元。

此外，还大力抓好农民种植新技术培训和就业技能培训。

积极开展文明村镇、五好家庭创建活动，深入开展殡葬改革，做好新时期计划生育工作。

依法打击农村黑恶势力，加强对农村六合彩赌博、吸毒等问题的治理；成立专门机构，加大山林土地纠纷调处力度，全力维护农村社会的稳定。

二、存在问题一是农民增收渠道不多。

虽然国家加强了对农业的政策支持，但由于农业生产资料价格涨幅远高于粮食涨幅，压缩了农民的增收空间，农民增收仍然处于艰难的爬坡？锥巍Ｅ┐謇投 τ捎谑芩刂屎图寄苤圃迹 獬鑫窆ぞ 痰木鸵得怕废缘孟喽越仙伲 ┎ 仿裟盐侍饣共荒苡行Ы饩觯 乇鹗荳TO的过渡期即将结束，国内外市场竞争和挑战更加严峻，提高农业竞争力的难度增大。

另外，我县山区与沿江、沿海的发展差距较大，部分乡镇要靠借钱发工资、保运作，不少乡镇历史债务沉重。

二是城镇化水平滞后。

我县小城镇的总体规模仍然偏小，产业带动能力不强；规划编制不够完善，布局过于分散，公共设施用地和绿化用地比重小；市政设施建设滞后，经费投入不足。

受现有户籍管理制度的限制，在城镇常住人口中仍有三成多的居民户籍关系留在农村。

目前，我县城镇化水平只有31.3%，远远低于惠州市的51.7%和广东省的55%。

三是农村社会事业发展还存在薄弱环节。

农村基础教育、医疗卫生投入不足，文化宣传阵地和文化队伍建设滞后，计生基础建设薄弱，社会保障体系和机制还不完善；农村不稳定因素仍较突出，不少地方因山林土地纠纷、六合彩赌博、村务管理不善等问题引发的矛盾较多，损害农民利益的现象时有发生。

四是农村干部队伍整体素质有待提高。

一些基层干部“等、靠、要”思想比较严重，缺乏抢抓机遇、深挖潜力、谋求发展的意识和能力。

三、发展思路新农村建设，事关我县经济社会发展的全局，要求我们既要注重发展农村生产力，又要注重调整农村生产关系；既要注重经济建设，又要注重政治文明、精神文明以及和谐社会建设；既要注重推进生产方式的现代化，又要注重推进生活方式、思维方式和价值观念的现代化。

为此，在下来的工作中，我们将借鉴外地的先进经验，紧紧围绕县委工作会议提出的“三三六”发展战略，创新机制，狠抓落实，大力推进新农村建设。

（一）以村镇规划为龙头，建设新村镇。

只有抓好规划，确保建设的科学有序，才能逐步解决村镇建设杂乱无章、水平低下的问题，切实改善农民群众的生产生活环境。

首先，要抓好村镇建设整体规划，计划在3年内完成所有村镇的规划，做到科学布局、合理安排，力求反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境。

其次，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施。

建设中要特别注意保护耕地，注重基础设施配套，加强“空心村”改造。

（二）以农民增收为目标，打造新品牌。

只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。

要立足惠东特色和现有基础，着力培育马铃薯、畜牧业、水产养殖、水果、林业等五块特色农业新品牌。

重点抓好马铃薯、甜玉米、大顶苦瓜、海水养殖、大棚西瓜、优质水果、瘦肉型猪、山地三黄鸡等八大基地建设。

大力开展农业招商引资，重点引进农产品加工流通型企业和海产品精深加工项目，延长产业链，提高产品的附加值。

同时，抓好农业支持保护体系建设，大力推广生态农业模式，促进农业可持续发展。

（三）以提高农民素质为依托，培育新农民。

“三农”问题的核心是提高农民素质。

要依托产业发展，对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使全县适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。

同时，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。

（四）以农业产业化为动力，组建新经济组织。

农村合作经济组织是推进农业产业化经营的重要组织形式。

在继续加大力度扶持壮大50家农业龙头企业的同时，还要借鉴马铃薯协会、梅菜产业协会、四季鲜荔技专业合作社等经济组织的成功经验，大力发展畜牧、水产、蔬菜等专业合作经济组织；要引导经济组织通过建立风险基金、合理让利、制定最低保护价、利润返还、预付定金、赊销生产资料等有效形式，扶持农民发展生产；要大力推广“公司+基地+农户”的农村新型经济模式，把企业与农民、生产与分配、市场与效益有机统一起来，全面提高我县农村合作经济组织水平。