玻解反腐难题最关键的是体制问题

重大贿赂案件例外。修改后的《 刑事诉讼法》 第３ ７条Βιβλιοθήκη Baidu定 ， 辩护律
师持律 师执 业证 书、 律 师事务所证明和委托书 或法律 援助公 函要 求会见在押 的犯 罪嫌疑人、 被告人的 ， 看守所应 当及时安排 会见 ， 但是危害 国家安全犯罪 、 恐怖活动犯罪 、 特 别重大贿赂犯 罪案件 ，
第三 ， 辩护律 师在侦查 阶段 凭“ 三证 ” 会见犯 罪嫌疑人对特 别
害性 ， 也再次验证 了“ 绝对的权力导致绝对 的腐败 ” 是一条颠扑 不
破 的真 理 。要 从 根 本 上 解决 主 要 领 导 干部 权 力 过 大 的 问题 ， 必 须 对 领 导 干 部 加 强 民 主监 督 ， 使“ 权 力在阳光下运行 ” 落 到 实 处 。 一 个 真 正 的法 治 国 家 ， 就是规则之治 ， 就是要依靠制度 、 规 则 和 程 序
对 于 解 决 司 法 实践 中 的这 一难 题 是 个 突破 性 进 展 ， 也 与 我 国 《 刑事诉 讼法》 第 ７ ３条规定 ， 对于特别重大贿赂犯罪 ， 在住 处执行 置 ， 已经 加入 的《 联 合 国反腐败 公约 》 相 衔接 ， 对于 惩治腐 败提供 了 可 能有碍侦查 的 ， 经上一 级人 民检察 院 或者 公安机 关批准 ， 也 可
民主 ” 一词 ， 摆 在我们面前 至迟不得超过 ４ ８小时 。这是 此次《 刑事诉讼 法》 修改 的一个进步。 来行事。 党的十八 大报告 中多次谈到“
的主 要 问题 就 是 如 何 制度 化 ， 而 切 入 点 则 必须 从 改 革 党 的 领 导 体
真 正 以党 内民主带动 人民 民主 ， 让 老百姓从其切 身感 受 在侦 查期 间辩 护律 师会见在 押犯罪嫌 疑人 ，应 当经侦 查机关许 制入 手 ， 可 。这 一 例 外 的 规 定 充 分 彰 显 了追 诉 机 关 加 强惩 治 重 大贿 赂 犯 罪 中体 会 到 我 们 国 家 法治 与 民 主 的进 步 。
案件的决心和力度。
（ 作 者 系著名法学家、 新 中国诉讼 法学奠基人之 一 ， 诉 讼法 学
第四， 增加 了四个特 别程 序之 一 的“ 犯 罪嫌 疑人 、 被告 人逃
带头人 ， 中国政法 大学终身教授 、 博导 ）
决策探
２０ １ ３． ９ Ｔ
索 Ｉ １ ９
以在指定 的居所执行。将“ 指定居所监视居住 ” 的适用范围扩 大到
特 别重大贿赂 犯罪 ， 这无 疑加强 了反腐败犯 罪 的力度 ， 有 助 于 提 高 破 案 实效 。
有 力的法律支持。 破 解 反 腐 难 题 最 关键 的是 体 制 问题 ， 最 根 本 的还 是 要 从 党 和 国家 的领 导 制 度 入 手 。薄 熙 来 案 件 充 分 反 映 了权 力 不 受 制 约 的危
规定 。 第一， 在 侦 查 措 施 方 面 增 加 了技 术侦 查 。如 采 取 监 听 、 秘 密 摄
录 等手段。原 《 刑 事诉讼 法》 对这种 侦查措施 缺乏 明确 授权和规
范， 在实践 中， 检察机关需要使用技术侦 查措施时 ， 一 般 采 取 请 公 安 机 关协 助 的做 法 ， 使 用 技 术 侦 查 措 施 收 集 到 的证 据 也 不 能 在 法 匿、 死亡案 件违法所 得的没 收程序 ” 。 为 了解 决 长 期 以来 我 国 司
行使 。 疑人 、 被告 人死亡 ， 依 照 刑 诉 法 规 定 应 当追 缴 其 违 法 所 得 及 其 他 涉 案 财 产 的 ，人 民检 察 院 可 以 向人 民法 院提 出 没 收 违 法 所 得 的
第 二， 在强制措施 方面 强化 了对腐败犯罪 的追 究。修订后 的
申请 。可 以说 ， 在“ 特 别程序 ” 一 章 中专 门增 加 “ 没 收程序 ” 的设
《 刑事诉 讼法 》 的修订 ， 加强 了对危害 国家安全犯 罪 、 恐怖 活 动犯罪 和贪污贿赂犯罪这三种犯 罪的打 击 ， 与加强反腐力度相 关 的内容 主要有 以下 四个 方面 。这 些规定为反腐提供 了法律支持 ， 不仅 适应国内反腐败 的需要 ， 同时也契合联合 国的反腐败公 约的
法 实践 中常常 出现 的腐 败 案件犯 罪嫌 疑人逃 匿或 者死亡 后 ， 其
根据新修订 的《 刑事诉 庭上公开使用。修订 后的《 刑事诉讼法》 规定反腐 部门可以直接作 犯罪所 得 巨额 财产长期无 法追缴 的难题 ， 第２ ８ ０条的规定 ， 在其通缉 一年 后不 能到案 ， 或者犯 罪嫌 出决定 ， 进行技 术侦查 ， 把侦 查腐败 案件采取 技术手段 纳入 了法 讼 法》 治 的轨道 ， 既 有利 于加 强惩治腐败 犯罪 ， 又有 助于规范 公权 力的
专 豕 讲 坛
破 解 反 腐 难题 最 关键 的是 体 制 问题
◎文／ 陈光 中
反 腐 败 斗 争 在 我 国 是 一 个 具 有长 期 性 、 艰 巨 性 的 问题 。从 当
前 的形势来 看 ， 腐 败 问题 已经 不是危言 耸听 了， 不从 根本上解 决
它， 党 就 会 失 掉 民心 。在 十八 大 的 中央 人事 布 局 中 ， 中 纪 委 领 导 班 子 有显 著 的 加 强 ， 说 明 了我 们 党 对 反 腐 工 作 的 高度 重视 。但 是 ， 我 们 也 要 清 醒 地 看 到 如 果 不从 制度 上 进 行 重 大 的改 革 和 推 进 ， 特 别 是 在 预 防腐 败 方面 如 果 没 有 强 有 力 的 顶 层 设 计 和 具 体 措 施 的 跟 进， 当前 的腐 败 问题 就 不 会 有 根 本 的 改 观 。