水利专项规划环境影响评价进展

水利专项规划环境影响评价进展周瑛（广东省水利电力勘测设计研究院　广东广州　510635）摘要：水利专项规划会对环境产生深远的影响，必须进行规划环境影响评价。

本文综述了水利专项规划及其环境影响评价的特点、工作程序、可能产生的环境影响及其识别、评价的重点、评价方法和评价中需考虑的问题。

关键词：水利　规划环境影响评价随着我国经济的高速发展和人口的增加，对水资源的需求量日益增多，而我国的水资源又十分短缺，为了解决这一问题，国家投入大量资金兴修水利，这些水利工程为缓解地区水资源危机，支持地方经济建设做出了巨大贡献，但同时由于有些水利工程的前期规划不合理，带来了许多问题：如财务效益不佳、生态环境遭受破坏、移民没有得到妥善安置等。

这些问题不但严重影响到水利工程功能目标的顺利实现，而且造成了巨大的资源浪费，不利于地区经济的健康发展[1]。

因此，对水利项目进行规划环境影响评价非常重要。

1　水利专项规划的特点[2](1)　具有比较广泛和深远的影响。

水利在国民经济中具有重要作用,水利专项规划是基础性规划,水利水电工程是重要的基础设施,大部分水利水电工程建设和使用期都较长,而且关乎相当范围人民群众的切身利益,对受益区和受影响区的生产、生活将产生较为广泛而深远的影响。

(2)　对自然环境产生改变作用。

水利规划涉及的水利水电工程一般涉及面较广,战线也较长。

尤其是在较长的施工期内对自然环境会产生一定的破坏,使规划范围内的人文环境和生态景观会有一定程度的改变。

(3)　涉及公众和区域的根本利益。

水利专项规划大多包含水利水电工程的兴建,涉及土地占用、移民动迁安置当地群众的就业等,无论对受益区还是影响区及其相关公众都将有一定的有利影响和不利影响。

(4)　与相关区域的总体规划有密切关系。

水利专项规划不是孤立存在的,也不同于单一的建设项目,它处于一定的流域或区域内,具有整体性,与所在的流域或区域有着密切的关系,规划的实施必然会影响上下游、左右岸和相当范围的区域。

(5)　具有明显的经济效益和社会效益。

水利水电工程具有较显著的经济效益和社会效益,但在环境上往往会带来一定的负效应,因此,对环境效益的评估和比较就显得尤为重要和必要。

(6)　需要研究的情况和问题复杂多样。

一般情况下水利专项规划不仅涉及短期的、暂时的影响,而且涉及长期的、永久的影响;不仅涉及内陆水域,而且涉及河口湿地、近海海域;不仅涉及地表水,而且涉及地下水;不仅涉及河湖水体,而且涉及中水、污水、海水;不仅涉及供水、防洪、灌溉,而且还要涉及发电、养殖、航运、旅游等。

2　水利专项规划环境影响评价的特点[3]水利专项规划由于具有以上特点，其环境影响评价相应具有以下特点：（1）　评价起点高水利专项规划环境影响评价要结合考虑流域规划、区域规划、水资源综合利用、社会经济可持续发展的相关环境问题。

（2）　评价范围广由于水利规划涉及的建设项目多,环境影响具有综合性、累积性,有些是潜在影响。

因工程项目多,累计工程施工数量巨大,特别是施工期环境问题具有强度大、面积广特点。

（3）　涉及环境影响因素多，评价内容丰富水利专项规划环评的环境影响包括自然、社会和生物多样性等各方面，需考虑各方面的因素。

3　水利专项规划环境影响评价的工作程序[2]水利专项规划环境影响评价工作应尽早介入规划方案制定,通过规划方案初步分析及筛选、环境背景调查及评价、环境影响识别及评价指标的确立、规划方案的环境影响预测分析与评价、对应规划方案的环境影响减免措施制定等主要环节,得出环境影响评价结论"有重大环境影响的规划,还要进行跟踪监测与后评价。

同时注意与相关总体规划的协调和公众参与作用的发挥。

其工作程序见图1。

4　水利专项规划可能产生的环境影响水利项目的开发目标包括供水、灌溉、航运、防洪、发电等开发方式，工程类型包括各种类型的人工湖库与水电站、人工开挖的河渠、各种水闸、堤坝等，产生的环境影响十分复杂。

尤其是大型水利工程常常会对区域生态与环境产生巨大而深远的影响，而且这种影响通常都是综合性、多方面、多层次、长期和不可逆的[4]。

（1）　对水文情势的影响[5]水利工程建成后，会对区域水文气象条件如降雨、蒸发、气温、风速、风向等产生影响；会改变或调节河道径流的水文特性，如洪峰流量、年径流量、季（日）径流以及极值流量（最大、最小）等；会影响天然河道的输沙特性，造成库区淤积和下游河道冲淤状态的改变；会引起河道径流的水温变化，对作物生长和鱼类繁殖带来影响；由于不合理的地下水开发利用，会造成区域地下水位下降，引起地面沉降或地下水污染等。

在河流，尤其是多沙河流上修建水利水电工程，最重要的环境水文效应之一就是对河道泥沙输移动力特性的改变。

水库就象一个大型沉沙池，隔断了河流向下游输移泥沙的连续过程，从而造成水库淤积和上、下游河道冲淤积状态的变化，引起河道形态的演变。

同天然情况下的河流不一样，水利工程建成后，由于蓄（泄）水、引水和灌溉排水等，会使水流在温度，水化学组成天然的结构、状态及时空变化特征等方面发生改变，产生明显的水质效应。

水库蓄水后，原天然河道的水流在状态、分层流动力特性及运动特性方面形成了十分复杂的特殊的水质特性，特别是水库的温度分层和化学分层，使得泄放水流的水质也具有分层的特性，从而对下游的水质产生影响。

因水流变缓，水体稀释扩散能力降低，水体中污染物浓度增加，库尾与一些库湾易发生富营养化[5]。

（2）　对环境地质的影响大型的水利工程建成会在一定程度上改变所在地的地质地貌，如山谷变湖库，人工开挖河道等。

水库蓄水后，有可能引起库岸崩塌，诱发地震[5,7]。

（3）　对土地的影响水利工程范围广、项目多、施工量大，会暂时性或永久性地占用土地资源，工程大量挖方填方会造成水土流失，对生态环境影响较大。

料场的开挖工程建设后的弃渣场占地面积较大,而且不易处理。

移民区建设和工程交通道路建设也占用了大量的土地[6]。

水利项目建成后淹没了大量的土地资源，水域为主体的景观格局比重扩大[6]。

因水库淹没，库区移民安置中毁林开荒将造成水土流失[5]。

灌区开发、排灌不当造成土壤潜育化；水库蓄水后，会引起库区周边地下水位抬高，导致土地盐碱化等[5]。

（4）　对生物的影响水利工程施工过程中会对陆生生物的生境产生重大影响，使项目附近的动植物被严重破坏或被迫迁移，减少当地的生物多样性。

修坝对水生生物物特别是洄游性鱼类将产生直接影响，大坝、涵闸会阻隔鱼、虾、蟹洄游通道。

水利项目建成后，淹没与阻隔对生物资源和物种多样性产生强烈影响。

水库建成后对库区在内的坝上控制河段的生态系统影响不是很大，但对下游相当距离控制河段的生态系统带来影响；不仅会影响到由低级到高级的植物群落和生命活动，而且也会对水生动物，例如鱼类的栖息繁衍带来影响。

在以发电为主的水库，对鱼类的致命伤害，主要是流经水轮机通道时，受到的强烈紊动和压力变化以及机械伤害。

水利项目还会对某些疾病的传播，某些寄生虫的生存、繁衍和传播等产生影响[5]。

水利建设中往往涉及珍稀动植物保护区，如一些珍贵鱼类的洄游通道等，会产生一定的破坏甚至导致某些物种的灭绝[5]。

（5）　对生态景观的影响水利项目会对生态景观产生影响，如林地、草地等陆地景观减少，水域景观面积增加[6]。

水文情势的变化也影响湖泊生态系统和湿地生态[8]，这些生态景观的变化又会带来一系列的问题。

这明显增加环境的生态风险[8]。

（6）　对社会环境的影响水利项目施工工程中会产生大量的污染，如空气污染、噪声污染、水污染、固体废弃物污染等等。

城市附近施工还会引起交通问题，在河道施工会对航运产生影响。

由于水库蓄水，库区的文物古迹可能被淹没；下游河道水位降低或河道下切，流量减少可能影响生活和工农业用水[5]。

库区建设会带来饮用水安全、环境污染和水土流失等问题。

因安置不当及生活环境改变，移民生活不安定会产生一些社会问题[5]。

（7）　对人群健康的影响水利工程建设过程中产生的水污染及建成后由于水文条件改变等引起的水质变差，会对当地人群健康产生影响。

涵闸引洪灌溉造成钉螺扩散,一些水介疾病会因水面扩大而增加，移民动迁也会导致一些疾病流行等，对库区人群健康产生影响[5]。

5　水利专项规划环境影响的识别水利专项规划环境影响涉及的评价因子较多,主要有区域社会经济、水文、水资源(水质、水量)、土地资源、环境地质、生态环境(陆生生物、水生生物、景观生态、珍稀物种)、景观与文物、环境卫生与健康,以及施工环境空气、声环境、固体废物等。

评价因子的识别主要是根据水利建设的性质、项目组成及环境状况,识别项目环境影响范围、影响性质(有利与不利,正影响、负影响)、影响程度(显著、大、小、无),再筛选出受影响的因子、不受影响的因子以及尚难以确定的因子,重要环境因子与一般环境因子。

规划环评项目评价因子筛选一般不宜过细、过多，应主要考虑具有宏观性、区域性影响的因子,如水资源、社会经济、区域生态等[3]。

6　水利专项规划环境影响评价的重点水利项目是人类改造利用环境的典型活动，对环境和社会的影响太大，一定要充分论证其可实施性，权衡各方面利弊，尤其是经济利益和环境影响。

水利专项规划环境影响评价的重点如下：（1）　水环境评价主要包括水环境现状：水质、水量、地下水位、水环境容量等，项目实施后的影响分析与评价。

水利规划涉及整个区域和流域，其实施后对区域和流域的水环境都有相当大的影响，尤其是水质、水量、地下水位等关系到可持续发展，所以要重点评价。

（2）　生态风险评价包括对自然保护区、珍稀物种栖息地等敏感点的影响预测、评价及对策。

水利项目的实施存在很大的环境风险，尤其是生态风险，对所在区域流域的生物产生难以预料的影响，所以在项目规划时一定要重点评价这些敏感点。

（3）　环境地质影响评价大型水利工程会诱发地震、引发地质崩塌等，应充分调查论证分析，谨慎评价。

现已实施的很多水利项目目前证明会对地质环境产生影响，会产生或大或小的危害，要重点评价。

（4）　社会影响评价主要是文物保护和移民安置的相应对策。

水利项目会淹没或占用一些文物保护区，这是对文化遗产的重大损失。

而移民的安置涉及社会安全与稳定，一定要妥善处理。

这些对社会影响大的方面也要重点评价。

（5）　公众参与水利专项环评涉及面太多太广，所以一定要做好公众参与，充分听取公众意见，尤其是当地的专家意见。

因为当地的公众和专家对当地的各方面环境情况比较熟悉，水利规划更多是涉及当地人的利益，他们对当地环境的评价也会相对客观。

南水北调西线工程的实施遭到四川民间的反对，就是没有做好公众参与的一个反例，要深引以为戒。

7　水利专项规划环境影响评价的方法针对不同评价的环节采用不同的方法，如表1所列[2]。

8　水利专项规划环境影响评价中需注意的问题[2](1)　流域上下游、左右岸、行政区间的协调。