报告精读 _ 土地市场蓝皮书：中国农村土地市场发展报告(2018～2019)

在此基础上，财政引导金融支持农村土地，财政资金应“以结果为导向”并追求效率，致力于构建正 向激励机制，并避免干扰和破坏市场机制作用。以上政策工具应合理配合使用，避免单独运用时的缺陷和不 足。
03
政府要从农村土地市场的建设者转变为监管者
蓝皮书指出，政府在推进农村土地市场建设发展过程中发挥了不可或缺的作用并取得了显著成效。但 是从市场经济体制机制完善发展的长远趋势来看，政府在农村土地市场的建设发展过程中必然要经历一个角 色转换、作用转换的过程，要逐渐从市场的建设者转变为监管者，从制定市场规则转变为适应市场规则、遵 守市场规律，从直接推动市场交易行为转变为间接引导、监测矫正市场行为。
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新型经营主体快速发展，促进了我国农业多种形式适度规模经营。截至2016年底，我国家庭农场、农民专 业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体总量达到280万个，其中，家庭农场87.7万家，经农业 部门认定的达到41.4万户，平均每个种植业家庭农场经营耕地超过170亩；农民合作社179.4万家；全国农 业产业化组织超过38万个。
（二）从制定市场规则转变为适应、遵守市场规律
我国的农村土地市场是农村土地集体所有制下的特殊市场，在建设发展初期前无古人、旁无借鉴，各 级政府通过借鉴学习、总结创新，结合各地实际制定了一系列交易规则。从目前掌握的情况看，绝大多数规
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（三）从直接推动市场行为转变为监测矫政府通过安排专门的扶持引导资金、组织推动规模化流转等方式 直接推动了农村土地市场交易行为，对市场的发育、建设与发展完善发挥了巨大的作用。随着各地农村土地 市场的规范完善，市场机制在推动农村土地流转交易方面的作用日益有效、直接和明显。可以断定在不远的 将来，随着产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场机制不断完 善，政府将不必再直接参与推动引导市场交易行为。但是，基于我国农业农村发展的特殊性，政府应继续担 当有效监管者的角色，对破坏市场规则、损害农民利益的不当行为要进行制止、矫正。
01
近年来我国土地流转和规模经营有序推进，新型农业经营主体不断壮大
蓝皮书指出，近年来我国土地流转和规模经营有序推进，新型农业经营主体不断壮大。
农地流转数量提升，流转形式多样。截至2016年底，全国家庭承包经营耕地流转面积达4.71亿亩，流 转面积占家庭承包面积的35.1%。同时，财政补贴等政策资金也不断向农业新型经营主体倾斜，推动了农业
则是符合市场规律的，但也存在与社会主义市场机制不相符的市场规则。在未来很长一段时间里，政府的主 要任务就是对不符合市场规律的交易规则进行修改完善甚至废除，根据市场规律要求和农村土地流转交易的 客观实际完善相关规则。各级政府有关部门，在完成培育发展市场体系并制定完善政策体系的基础上，作为 社会主义市场经济的一个参与主体，应严格遵守市场经济体制下形成的各项成熟合理的交易规则。
02
应探索运用财政“杠杆性”政策工具引导金融支持服务农村土地
蓝皮书指出，创新财政支持农村土地的方式，应探索运用财政“杠杆性”政策工具来引导金融支持服 务农村土地。常见的金融支农主要由财政引导，例如财政补贴、财政贴息和风险补偿金等。
第一，根据政府意图和政策需要，在一定时期，对某些特定的产业、部门、地区、单位或产品、事项 可以给予财政补贴。但是，运用财政补贴来引导金融支持农村土地时，要避免扭曲市场机制，脱离市场需 求，从而造成政策失效。财政补贴要限制在适度的规模和严格的时间内，充分考虑市场机制作用，明确补贴 的范围，避免造成财政负担。
（一）从建设市场平台转变为监管市场运行
我国农村土地市场的各类平台绝大多数是由不同层级的政府部门主导或由政府与国有资本联合建设起 来的。而且值得注意的是，在政府部门直接建设或政府与企业联合建设的农村土地市场中，政府部门直接参 与到市场平台的管理运行之中，决策效率较低，适应市场的能力较差，更存在既是“运动员”又是“裁判 员”的问题。根据对各省份农村土地市场建设运营模式的优劣比较和趋势判断，新时代农村土地市场建设发 展中，政府应该从市场建设者的角色中解放出来，更多地担当市场监管者的角色，让市场各级平台更直接、 更有效地参与到农村土地资源要素的配置中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
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报告精读 | 土地市场蓝皮书：中国农村土地市场发展报告（2018～2019）
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近日，中国社会科学院金融研究所、特华博士后科研工作站与社会科学文献出版社共同举办的《土地 市场蓝皮书：中国农村土地市场发展报告（2018～2019）》发布会在北京举行。
《土地市场蓝皮书：中国农村土地市场发展报告（2018～2019）》聚焦于农村土地市场的发展，使 用田野调查的方法，利用最新的调研数据对近两年农村土地确权、农地纠纷及确权过程中出现的新情况进行 了客观分析，着重对农村产权交易市场社会化服务、农村土地金融服务创新与实践以及农村土地市场建设中 的政府行为等问题进行了深入研究，并结合我国农村土地市场发展实践提出了具有操作性的政策建议。
第二，政府代企业或个人支付部分或全部贷款利息，即财政贴息，向企业或个人的成本价格提供补 贴。建议运用财政贴息来引导金融支持农村土地时，以当年和今后几年财力承受能力为依据，将贴息额度与 贴息期限控制在可承受的范围之内。
第三，对投资人给予风险补偿金，对其因承担投资风险而超过货币时间价值的部分给予额外报酬。这 种补偿方式目的在于激励投资人积极性，包括增量补偿、损失补偿和新增客户补偿。建议运用风险补偿金来 引导金融支持农村土地时，建立一个完整准确的数据库，提供科学决策指导。