第三章 财政学财政收入(二)..

第二节 国有资产收入
一、国有资产收入及形式 （一）国有资产收入概念 1.国有资产概念 “国有资产”尚无统一的定义 严格来说，只有作为生产要素投入生产经营活动 的财产才叫“资产”。 资产与财产是有区别： 资产是经营性的 财产可以是经营性的，也可以是非经营性的 经营性财产和非经营性财产是可以相互转化的。
二、国有资产收益分配制度
（一）国有资产收益的分解 所得税 企 业 利 润 税后利润
所有者权益
体现国家凭借政治 权利参与利润分配
投资者收益
体现所有者参 与利润分配
体现企业作为资产 占有者参与分配
所得税
国 有 企 业 利 润
体现国家政治 权力的税收征 纳关系
第一层次的分 配关系（刚性、 统一、规范化）
企业实现的利润全部上缴财政，作为财政收入，
企业所需资金（主要是扩大再生产投资）全部由
国家预算拨款。
2.企业奖励基金制度
（1953—1957）（1962—1977） 企业完成：产量、质量、成本、利润计划，按企 业工资总额3.5%从实现的利润中提取企业奖励基 金。 其余全部上缴财政，作为财政收入，企业所需资 金全部由国家预算拨款。
(二)国有资产收入形式 1. 国有经济收入 ——来自国有企业的资产性收入 国有企业是指国有独资企业、国有控股、参股 企业的统称。 国有经济收入主要包括经营性收入和产权转让 收入
（1）经营性收入 经营性国有资产收入形式主要取决于
国有资产的经营方式息、股利
5.利改税制度 （1979年试行，1983年正式实行） “以税代利”：是将国有企业上交利润改为按 国家规定税种和税率交纳税金，税后利润由企 业支配的一种利润分配制度。 （1）1983年6月实行第一步利改税。 对有盈利的国有大中型企业的利润，征收55% 的所得税，税后利润用多种形式（利润递增包 干、固定比例上缴、缴纳调节税等）上交一部 分给国家，余下留给企业。 对国有小型企业征收八级超额累进税，企业自 负盈亏，税后利润归企业支配。
（2）1984年10月实行第二步利改税。 调整税种、税率； 对国有大中型企业征收 55%的所得税同 时，分户定率征收调节税； 国有小型企业按新八级超额累进税交纳 所得税，税后利润归企业形成生产发展 基金、职工福利基金和职工奖励基金。
6.承包制度 （1987年开始实行） （ 1 ）“承包制度”：是在坚持国有资产所有 权不变的基础上，按照所有权与经营权分离的 原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业 的责权关系，使企业做到自主经营、自负盈亏 的国有资产经营形式。 （2）内容 一是按照责权利相结合的原则，切实落实企业 经营管理自主权，保护企业的合法权益； 二是按照包死基数、确保上交、超收分成、欠 收自补的原则，确定国家与企业之间的分配关 系；
2.国家金融资产收入
中央汇金公司
国有股股息； 国有股产权转让收入。
中国投资公司
股息； 红利； 股权转让收入。
3.国有资源收入
直接分配利润 按股分红
收取管理费 转让使用权收益
国有 资源 收入
（1）直接分配利润 在国有国营、行业包干和中外合作开发等资源经 营方式中，国有资源的产权收益是同国家的投资 收益以及经营收益混在一起的。 （2）按股分红 在股份制经营方式中，国有资源被作为股本入股 ，其收益为国有股的红利。 （3）收取管理费 在集体和个体开发经营的资源经营方式中，国有 资源收益是以许可证收费和征收开采管理费的方 式取得的。 （4）转让使用权收益
4.利润留成制度
（1958~1960年）（1979~1982） 1958 年：企业实现利润由国家和企业实行全额分 成 利润留成比例（以“一五”资料核定） =(四项费 用+奖励基金+超计划利润奖金)/利润总额 留成部分用于四项费用和职工集体福利等方面。 1979年：利润留成比例(以1978年资料核定)=（职 工福利基金 + 职工奖金 + 企业基金 + 国家拨付的科 研经费+职工培训费+新产品试制费）/利润总额 1980年: 基数利润留成:当年利润中相当于上年的利润的部 分按原定比例留成 增长利润留成。
3.企业基金制度
（1978） 企业完成：产量、质量、成本、利润、品种、 消耗、劳动生产率、流动资金占用计划，按企 业工资总额5%从实现的利润中提取企业基金。 其余全部上缴财政，作为财政收入，企业所需 资金全部由国家预算拨款。
企业扩大再生产所需的基建投资、增拨 流动资金、四项费用（技术组织措施费 、新产品试制费、劳动安全保护费、零 星固定资产购置费）等支出，全部由国 家财政拨款。
（1）广义：国家所有的全部财产。 财政投资形成的国家经营性资产 财政通过投资拨款形成的经营性国有资源 国家依法拥有的非经营性国有资产。 （2）中义：国家所有的全部经营性资产。 国家经营性资产、经营性国有资源。 （ 3 ）狭义：国有企业（或国有经济）的经营 性资产。
国有企业和股份制企业中直接由财政投资形成 的资产； 行政事业单位中的非经营性资产转化为经营性 资产部分； 国有法人资本，即指国有独资企业向其他企业 出资而形成的资本及权益。 2.国有资产收入概念 是指国家凭借其财产权力从企业的经营收入中 获得的财政收入。
①上交利润——适用国家独资、直接经营和实 行承包经营的国有企业。 ②收缴租金——适用实行租赁经营方式的国有 企业。 ③股利、——适用实行股份制经营的那部分国 有资产。
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（2）产权转让收入
国有资产产权转让收入
国有资产使用权转让收入
产权 转让 收入
①国有资产产权转让收入 国家通过国有资产产权转让、出售、拍卖和兼并 等方式，所取得的产权转让收入的一部分作为财 政收入。 ②国有资产使用权转让收入 国家通过国有资产使用权转让而取得的国有资产 使用权转让收入，也是国有资产收入的组成部分 。包括国有土地的使用权出让收益，矿藏资源的 探矿权、开采权转让收益，山林、草地、河流开 发权使用收益，森林采伐权收益，以及其他使用 权转让收益，都构成国有资产收入。
其他投资者 收益 投资者收益（ 分配利润或派息） 国家投资者 收益 国家所有的 留存收益
的体 利现 润国 分家 配国 关有 系产 权
第二层次 的分配关 系（弹性 、灵活、 非规范 化）
税后 利润
留存收益
其他所有的 留存收益
二、国有资产收益分配制度的演变
1.全额利润上缴制度（统收统支）
（1950—1952）（1969—1977）