全面推进依法治林实施纲要

全面推进依法治林实施纲要依法治林是加快林业发展的基本方针之一，是新时期促进林业发展的最新标志和特征，是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。

为了加速推进新时期林业历史性转变，实现林业持续快速协调健康发展，为林业重点工程建设的顺利实施营造良好的法治环境，必须进一步加强林业法制建设，全面推进依法治林。

根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合林业实际，制定本实施纲要。

一、全面推进依法治林是新时期林业发展的迫切需要1、林业法制建设取得了显著成绩。

党的十一届三中全会以来，林业法制建设成效显著。

初步形成了以森林法为核心，其他法规规章相配套的林业法律体系，林业工作基本做到了有法可依、有章可循；林业行政执法体系和队伍建设初具规模，林业行政执法行为逐渐规范，依法查处了各种破坏森林资源的违法行为；林业行政执法监督机制初步形成，林业行政执法整体水平明显提高；林业普法宣传取得明显成效，社会公众保护森林资源的法制观念不断增强。

林业法制建设在林业各项事业发展进程中发挥了积极的促进和保障作用。

2、林业法制建设面临着新的形势和任务。

当前，我国林业正处在以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期。

林业部门的性质由专业经济部门转变为公益事业管理部门，林业部门的职能由专业经济管理转变为公共服务和执法监管，实施以生态建设为主的林业发展战略，必须对林业工作进行全方位的调整，对各方面的关系做出重新界定；在森林问题国际化和生态问题全球化的大趋势下，我国已参与制定并加入了多个国际公约，承担着履约国责任和义务。

面对新形势，林业法制建设的现状相对滞后，主要表现在：现行林业法律法规的一些规定，仍带有以木材生产为主的历史烙印，尚未完全转变到以生态建设为主的指导思想上来，束缚了林业改革与发展；林业分类经营思想在法律制度中没有得到充分体现，公益林业和商品林业实行相同的法律制度，该管的没有管住，该放的难以放开；特别在林业产权制度改革、林木采伐限额管理制度改革、野生动植物经营利用、林业资金管理、国有森林资源管理等方面，计划经济体制的痕迹尚存；非公有制林业发展、大树移植和食用野生动物等一些新情况和新问题，在法律规范上还存在盲区和空白点；一些与法律法规配套的规章和制度尚未及时出台；林业执法缺乏有效监督机制，执法体制不顺，有些地方还存在着以罚代刑、忽视办案程序、滥用职权、执法犯法等现象，这些问题亟待加以解决。

随着国家法制化进程的加快，全面推进依法治林必须与时俱进。

要尽快将《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确立的政策以立法的方式固定下来；要以科学的发展观建设法治林业，自觉运用法律手段调整各方面的利益关系，依法规范林业行政行为，努力创造一个透明、统一、公正、非歧视的法律环境，已成为实现林业部门职能转变的根本途径和保障林业持续快速协调健康发展的重大战略性任务。

3、必须赋予依法治林以重要地位。

全面推进依法治林是实施依法治国基本方略的本质要求。

新时期的林业发展，必须以法制建设为保障。

实施以生态建设为主的林业发展战略，必须健全林业法制。

加快林业发展，必须把依法治林摆到更加突出的位置。

二、全面推进依法治林的指导思想、基本方针和主要目标4、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，深入开展林业法治行动，全面推进依法行政，努力实现立法由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展、执法由多头分散向综合集中拓展、监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由内向型向外向型拓展，把林业的各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，到2010年，基本建成比较完备的林业法律法规体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业行政执法监督体系和健全的林业普法体系，为实现林业持续快速协调健康发展提供强有力的法律保障。

5、基本方针。

——坚持贯彻实施依法治国基本方略，与建设法治政府的要求相适应。

——坚持以人为本，执法为民。

——坚持服务于林业改革、发展和稳定的大局，服务于以生态建设为主的林业发展战略，服务于促进人与自然的和谐发展。

——坚持“严管林、慎用钱、质为先”，整体推进森林资源严格保护、依法监管、积极培育、合理利用。

——坚持林业法制建设和生态道德教育相结合，法治和德治相统一。

6、主要目标。

力争到2010年，通过全面推进依法治林，实现以下目标：——建立和完善适应以生态建设为主林业发展战略、促进和保障林业可持续发展的林业法律制度，形成门类齐全、功能完备、内部统一的中国特色社会主义的林业法律法规体系。

——林业行政管理人员特别是各级领导干部依法治林的观念明显加强，依法行政水平明显提高；基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林业行政管理体制；基本建立起科学化、民主化、规范化的林业行政决策机制和制度；基本实现由注重依靠行政手段管理林业事务向注重运用法律手段管理的转变；林业行政许可等行政管理活动公正诚信、规范有序、高效便民；林业政务信息全面、准确、及时发布。

——林业法律法规规章得到全面准确公正实施，违法行为得到依法惩处，森林资源、野生动植物资源、湿地资源等得到有效保护，公民、法人和其他组织从事林业生产的合法权益得到切实保障。

——林业行政执法监督制度和机制基本完善，内部监督、层级监督和外部监督明显加强，形成及时有效、内外结合的林业执法监督体系，使林业行政权力与责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩，监督效能明显提高，林业行政救济完备有效，林业行政违法行为得到及时纠正。

——全面实施林业综合行政执法，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政执法体制，林业行政执法队伍建设显著加强，执法程序严格规范，执法保障稳定有力。

——持续稳定、运作有序、全方位多层次的林业普法工作机制基本形成。

林业法律得到广泛宣传和普及，林业法律意识和生态道德观念深入人心。

三、推进依法行政，规范林业行政管理行为7、建立健全林业行政决策机制。

按照依法决策、科学决策、民主决策的原则，建立健全公众参与、专家论证和林业行政主管部门决定相结合的林业行政决策机制，完善林业行政决策程序。

凡涉及全国或者地区林业发展的重大决策事项以及专业性强的决策事项，林业行政主管部门应当事先组织专家进行必要性和可行性论证；社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，广泛听取各方面的意见和建议。

8、强化林业公共服务职能。

科学划分和规范各级林业行政主管部门及其内设机构的职能和权限，进一步转变林业行政管理职能，发挥林业行政主管部门在生态建设中的主导作用，充分运用法律手段管理林业事务。

建立健全重大林业生态破坏事故、森林火灾、森林病虫害、外来有害生物、沙尘暴等自然灾害的预警和应急机制、建立和强化森林消防监督管理和执法机制。

充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等林业行政管理手段，强化服务职能，为市场主体服务，为各种投资主体参与林业创造良好发展环境。

9、依法规范和实施林业行政许可。

严格执行行政许可法，坚持合法与合理、效能与便民、监督与责任原则，完善林业行政许可实施程序，规范林业行政许可受理、审查、听证、决定和对被许可人的监督检查行为，探索相对集中林业行政许可权，实施行政许可的监督制约与责任追究制度，对违法实施行政许可的人员依法追究法律责任。

林业行政许可听证、统计和信息公开、受理申诉检举、监督检查等工作，统一由法制工作机构负责。

10、加强林业非行政许可审批监督管理。

根据合法、合理、效能、责任和监督原则，推进林业行政审批制度改革。

积极探索权责相统一和权益相分离的审批办法，实行林业行政审批会审制度，对非林业行政许可审批事项，参照实施林业行政许可的规定规范管理。

所有非林业行政许可审批事项都必须公开，承办单位必须向申请人承诺办理期限，统一设置举报监督电话，自觉接受监督。

11、加快林业电子政务建设和政务信息公开。

制定林业系统电子政务建设规划，加强政府网站建设，实现林业系统内部政务信息互通和资源共享。

创新林业行政管理方式，扩大网上办公范围，除了依法应当保密的事项外，林业政务信息都应该公开，便于公众方便、及时地查阅，提高办事效率，降低管理成本，维护公众的知情权和监督权。

12、建立健全林业行政决策责任制度。

按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全林业行政决策责任制度，实现决策权和决策责任相统一。

各级林业行政主管部门应当定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈，并适时调整和完善有关决策。

四、加快立法，建立完善林业法律体系13、进一步健全林业法律体系。

林业立法是依法治林的基础。

林业立法要紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，按照突出重点、统筹兼顾的原则，加强对生态建设、生态安全和生态文明的立法，结合林业发展中急需解决的难点问题，把基本的、急需的、条件成熟的作为林业立法的重点，完善林业法律体系。

在法律层面上，修改完善森林法、野生动物保护法，起草自然保护区法等法律；在法规层面上，抓紧制定天然林保护管理、湿地保护、野生动植物进出口管理、公益林补偿、森林林木林地使用权流转、非公有制林业发展、森林公园管理、森林资源监督管理、木材检查站管理、木材经营加工监督管理、国家森林资源调查规划设计管理等条例，修改完善森林防火条例、野生植物保护条例、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、森林采伐更新管理办法等；在规章层面上，制定和完善造林质量管理、木材运输管理、林业基础数表编制管理、国家森林资源连续清查管理、森林资源档案管理等部门规章；抓紧制定和完善森林资源资产评估、森林火灾损失价值评估等林业行业标准。

地方林业行政主管部门也要根据国家林业立法的重点，结合本地林业工作实际，制定和修改地方性林业法规和规章。

14、林业立法应当遵循的原则。

林业立法工作必须坚持法制统一，遵守立法法规定的权限和程序；必须坚持从林业实际出发，适应以生态建设为主的林业发展战略需要，增强林业立法的针对性、可操作性；必须坚持以民为本，把保护林业生产经营者的合法权益摆在重要位置，做到行政管理者的权力与责任相统一，行政管理对象的权利与义务相统一；必须坚持把林业改革和发展中行之有效的政策及时上升为法律，保持林业政策的连续性和稳定性，推动林业生产力发展。

15、完善林业立法机制。

严格按照立法法和有关规定，进一步完善林业立法的工作程序。

根据国家对立法项目的统一要求，理清林业立法思路，制定科学合理的林业立法长远规划和年度计划，并组织实施。

加强立法项目的前期研究、论证，强化法制工作机构的内部综合协调和审核职能，加强与其他部门的立法协调。

民主立法、科学立法，建立健全林业立法的公众参与机制，通过组织立法听证会、论证会、座谈会的形式广泛听取社会各方面的意见。

积极配合立法机关，做好法律法规草案的起草和说明工作。