太和三资工作情况

太和推行农村集体“三资”清理“六步工作法”

为统一全县农村集体“三资”清理工作程序和时间要求，提高工作时效和整体工作水平，太和县在开展农村集体“三资”清理中推行“六步工作法”：

第一步：先成立“两个小组”，即“清理小组”和“核实小组”。“清理小组”主要有村组干部、党员代表、群众代表组成；“核实小组”主要有村组干部、党员代表、群众代表和镇包点干部组成。其中“两个小组”的党员代表和群众代表，可以作为下一步建立“村务监督委员会”的人选进行考虑，也就是说成立“两个小组”时，乡镇要把关。

第二步：锁定帐目、清查盘点。这一步很关键，要重点把握四个方面：一是结清村组干部所有的收支票据，村干部必须填写结算承诺书；二是盘点库存的现金、银行存款和有价证券，这里面包括村自有资金和财政所管理的转移支付资金，盘点后，要填表签字盖章；三是把所有的票据、帐簿签字锁定，交接给村“清理小组”，以供清查。

第三步：清理、登记、核实。为了加快进度，村里可以兵分三路，一路进行资金清理，清理后建立资金总账、明细账和现金帐；一路进行资产清理，清理后建立资产台帐；一路进行资源清理，进行实地丈量，然后建立资源台帐；要清理一项登记一项，资产资源的登记要按类别进行详细登记，内容要全面、事实要清楚、数字要准确，做到不遗不

漏。对于三路发现的可疑问题交“核实小组”进行核实，“核实小组”的重点是“三资”的数额、权属、台帐、实物、处置与管理。通过核实，要确保产权明确、现状清楚、数额无误。对产权有异议的，要查明原因，重新认定；对一时难以确认产权的资产，可实行先登记台账，后处理的办法，确保资产清理顺利进行。第三步的任务最重，占的时间也最长，必须集中投入人力、财力，一鼓作气拿下来。

第四步：公示、确认、上报。对初步核实后的集体“三资”，由“清理”、“核实”两个小组负责在村务公开栏中将资金清理情况，资产、资源登记情况进行公示，或通过发放明白纸等形式向群众和有关当事人征求意见，公示时间不得少于7天，公示期间，要做好公示记录，要有鉴证人员签字和影像资料入档；公示期满，按照有关规定，召开村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认；经过村民代表会议确认的“三资”清理结果，由村书记、村主任、村会计、“清理小组”组长、“核实小组”组长5个人签字后，上报乡镇三资清理办公室审核，再经乡镇政府核定同意后，逐级汇总上报。对公示期间群众有异议的，核查小组要重新进行复查。对复查不清或有权属争议的，不得进入确认程序，列为“待处理问题”上报乡镇“三资”清理办公室，协调处理。

第五步：“三资”交接。将清理公示无异议的资金账簿、记账凭证、原始单据、现金存款、有价证券以及资产、资源登记台帐，交乡镇“三资”代理服务中心代管，“三资”代理服务中心实行“单一账户管理，

分村设账核算”，村级实行报帐员制。村级报账员负责收集整理收支票据，向村集体“三资”代理中心报账、处理日常财务收支等工作。村级组织对村集体资金、资产、资源的所有权、收益权、审批权和监督权不变。

第六步：总结上报、建章立制、检查验收。“三资”清理各项业务手续办结后，要及时进行工作总结，建章立制，村里要及时与乡镇“三资”代理服务中心签订委托代管协议，构建规范有序的委托代理机制，同时迎接省市的检查验收。

每个阶段的时间要求

1、组织发动：2010年4月一5月上旬（第一步）；

2、全面清理：2010年5月上旬—2010年8月底（第二步至第五步）；

3、检查验收：2010年9月（第六步）。

太和县农村集体“三资”清理工作情况

太和县“阳光村务工程”建设工作自今年5月启动以来，各级各部门迅速行动，认真贯彻落实了省、市有关工作部署和会议精神，及时成立组织，制定方案，强化措施，加强督导，扎实推进“阳光村务工程”建设工作，取得了阶段性成果。现将工作情况总结如下。

一、工作开展的基本情况

（一）“三资”清理工作扎实开展。太和是一个以农业为主、工业经济快速发展的农业大县。全县总面积1822平方公里，辖31个乡镇、1个开发区，314个村居，总人口169万人，其中农业人口155万人。“三资”清理工作自5月份启动以来，县委县政府高度重视，集中时间、人力、物力，扎实推进。截至9月上旬，全县314个村居（社区），已全部完成“三资”清理、登记、核实、公示程序，并按照有关规定，召开了村民会议或村民代表会议依法对各村（居）清理结果进行确认，9月15日前完成分村分类建档并汇总上报到县阳光村务工程办公室，历时5个月。9月17日，县“阳光村务工程”建设工作领导小组组成4个验收组，开始对31个乡镇及开发区验收，至9月底结束。经评估验收，全县基本完成阶段任务。全县314个村（居）“三资”清理资料按要求已经进入委托代理服务中心。

（二）清理成果。

1、摸清了家底

（1）全县清理村级资金资产50464.57万元，其中流动资产2070.45万元，集体投资1248.81万元，固定资产46486.29万元，农业资产657.94万元。

（2）村级资源总面积192.32万亩，其中集体公益性项目占地7.29万亩，林木占地1.14万亩，园地占地0.009万亩，荒地占地1.21万亩，滩涂0.06万亩，水面5.6万亩，农户承包地176.11万亩。

（3）全县锁定债权315.21万元。债权构成如下：外单位及个人借款21.59万元，所属单位欠款22.6万元，村民欠款226.92万元，其它应收未收款44.10万元。

（4）全县锁定债务2473.71万元。债务构成如下：兴办集体企业形成债务156.89万元，集体生产经营形成债务37.12万元，垫交税费形成债务202.36万元，农村义务教育形成债务163.03万元，道路建设形成债务520.78万元，新农村建设形成债务55.40万元，土地整理

形成债务27.51万元，村部建设形成债务585.76万元，文化建设形成债务30.19万元，计划生育管理形成债务115.02万元。

2、壮大了集体，增加了收入。货币资金清理前387.84万元，清理后2068.86万元；资产清理前38833.61万元，清理后47144.23万元；资源清理前175.52万亩，清理后192.32万亩；债权清理前301.52万元，清理后315.21万元；债务清理前2067.68万元，清理后2473.71万元；清理经济合同143份，清理后增加年收益22.66万元。

3、改善了干群关系。在“三资”清理中，通过村民代表对“三资”清理、登记、核实、公示、确认等环节的参与，提高了知情度，消除了对村干部误解，化解了矛盾。一些村民说：“过去对村里的事就象雾里看花，干部遮遮掩掩，群众心里不明白容易产生误解，现在实行阳光村务后，我们打心眼里拥护”。

（三）夯实委托代理基础，规范运行程序。为加强对“三资”委托代理服务工作的领导、组织协调，县成立了领导小组及其办公室，出台了《关于在全县开展农村集体“三资”代理服务工作的实施意见》、《太和县农村集体“三资”管理制度》等相关配套制度。在推进“三资”委托理服务中实行的是“12345工作法”：一设立：指乡镇建立“三资”代理服务中心。二取消：指取消村会计，由村文书兼任报账员；取消村级所有账户，中心统一设账户。三清理：指清理资金、资产、资源。四规范：指规范账户、票据、债务和招投标管理。五统一：指统一审核、核算、公开、归档和管理制度。目前，全县31个乡镇和开发区统一刻制了农村集体“三资”委托代理服务中心公章，乡镇与村（居）普遍签订了委托代理协议书，村委会均出具了报账员文书，乡镇、开发区明确了中心人员组成，“三资”代理服务工作做到了“八有”，即有人员、有办公场所、有牌子、有办公设备、有制度、有经费保障、有业务流程图、有会议记录，为全面推行委托代理打下了基础。

二、主要做法