江西省“十二五”公路水路交通运输发展中期调整规划.doc

江西省“十二五”公路水路交通运输发展中期调整规划江西省交通运输厅2014年2月目录前言 1第一章“十二五”前两年发展评价 21.1发展成就21.2“十二五”前两年规划执行情况 41.3存在的问题 6第二章发展形势11第三章发展需求163.1公路水路交通163.2 运输特征分析193.3需求预测22第四章调整思路254.1 指导思想254.2 调整原则254.3 调整目标26第五章调整方案335.1 继续完善公路网络 335.2 加快内河航道港口建设355.3 推进运输场站建设 385.4 加强养护管理，提升运输服务水平415.5推进科技应用与信息化建设435.6发展低碳交通445.7加快安全与应急保障体系建设465.8加强人才队伍建设48第六章“十二五”后三年实施安排516.1公路516.2 水路 536.3 运输场站556.4交通信息化576.5交通科技586.6养护管理586.7“十二五”后三年交通建设投资59 第七章保障措施60附表1—5附图1—4前言“十二五”前两年我省交通建设投资近700亿元，交通运输基础设施网络建设力度继续加大，交通运输服务能力和水平明显提升，交通运输转变发展方式成效显著，为全省经济社会发展提供了有效支撑和服务保障。

这得益于江西省交通运输厅编制了“江西省十二五公路水路交通运输发展规划”（以下简称：原“十二五”规划），对江西交通运输事业发展发挥了积极的科学指导作用。

近期，“国家公路网规划（2013年—2030年）”、“江西省高速公路网规划（2013—2030年）”等重大交通运输规划颁布实施，要求我省对原“十二五”规划作出相应调整。

同时，江西经济社会近两年发生了深刻变化，全省经济总量已进入“万亿元俱乐部”，经济社会发展已进入了一个新的阶段。

促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴、罗霄山集中连片扶贫开发等国家发展战略在江西推进实施的同时，江西自身也实施了打造南昌核心增长极、推进昌九一体化、九江沿江开放开发等一系列省域发展战略，江西必将按照党的十八大要求进入全面建成小康社会新征程；加速发展的全省经济社会同样要求对原“十二五”规划作出相应调整。

因此，为适应全省经济社会发展新形势，以提高交通建设“十二五”后三年决策的科学性，分析总结“十二五”前两年我省交通运输实际发展情况，对原“十二五”规划进行中期调整是必要且紧迫的。

第一章“十二五”前两年发展评价1.1发展成就“十二五”前两年，全省交通运输行业以科学发展观为指导，积极应对金融危机，坚持规划先行、高效推进，创新体制机制，围绕做好“三个服务”，交通投资规模稳定增长，公路水路基础设施总量迅速扩大，交通运输服务能力明显提高，实现了良好开局。

交通基础设施总量扩大，网络更趋完善，结构逐步优化。

2012年，全省公路总里程达到15.06万公里，其中：高速公路达4260公里，普通国省公路达11078公里，农村公路达13.5万公里。

内河航道5716公里，其中：一级航道156公里，三级航道343公里，四级航道87公里。

全省公路等级客运站达874个，其中二级及以上客运站109个，农村客运站达706个。

高速公路通车里程从“十一五”末的3085公里增至4260公里，全国排名跃升为第8位。

交通运输服务能力显著提升，安全应急保障能力显著增强。

2012年，全省公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别为7.8亿人、371.9亿人公里、11.4亿吨、2259.8亿吨公里，是“十一五”末的1.1倍、1.13倍、1.29倍和1.22倍；全省水路货运量、货物周转量、集装箱吞吐量分别为7931万吨、207.3亿吨公里、22.6万TEU，是“十一五”末的1.22倍、1.14倍和1.32倍。

乡镇通班车率为100%，行政村通班车率91.4%。

路航养护管理在“迎国检”中成绩斐然，其中，高速公路全国排名第6位、干线公路全国排名第14位、航道全国排名第3位。

安全应急能力大幅提升，完善了各类应急预案和制度，组建了安全应急专家库，启动了交通运输企业安全生产标准化建设，建立了高速公路四级应急响应机制。

绿色交通取得新进展，科技发展水平明显提升，交通信息服务能力日益提高。

绿色环境保护能力逐步加强，建立了节能减排组织领导体系，“十二五”前两年实现综合节能25.32万吨标准煤，新建船舶标准化率超90%。

科技创新能力持续增强，交通科研院试验检测基地基本建成，启动了江西交通系统内首批7家行业重点实验室，获得省部级科学技术奖16项，取得发明专利或国家新型专利等知识产权18项，国家软件著作权4项和12部专著。

初步建立起覆盖各领域的全省交通信息服务系统，基本建成了全省公路养护综合管理平台、路政监控指挥调度系统，开展了公路客运联网售票、水上安全监控等系统的建设。

新增ETC车道203条，累计达306条，县（市、区）覆盖率达78%，实现了与沪、苏、皖、闽、浙五省市高速公路不停车收费系统联网。

行业管理和自身建设持续加强。

加快完善了交通运输法规体系建设，《江西省高速公路管理条例（修订）》等5个项目纳入省政府立法项目库，出台了《江西省高速公路非公路标志设置管理办法》。

完成了《江西省道路旅客运输班线经营权招标投标暂行办法》、《汽车客运站服务规范》等26件运输监管方面的规范性文件。

强化行业规划指导，完成了高速公路网修编、交通物流基地布局、国省干线公路调整等规划。

推进行政审批制度改革，初步完成了网上审批和电子监察系统建设。

加大反腐倡廉机制建设，全面推行高速公路建设“十二”公开制度。

行业文明创建不断深化，大力开展行业核心价值体系建设。

1.2“十二五”前两年规划执行情况1.2.1 建设执行情况1、公路方面高速公路：原“十二五”规划五年需建成2116公里；前两年已建设完成德昌、永武、昌铜、赣崇等12条高速公路1178公里，并开工九江长江公路大桥、井睦、万宜、九绕、寻全等5条高速公路255公里，合计完成投资487.6亿元，年度投资强度达到200亿元以上，建设规模超过原规划目标。

国省公路：“十二五”前两年我省共安排普通国省干线公路升级改造计划1608公里，已完成974.95公里，占计划的61%；仍有106.45公里未开工，占计划的6.6%；“十二五”前两年我省共完成普通国省干线公路养护大中修工程3185.3公里，相比原规划每年1500公里，养护超额完成规划目标。

农村公路：原“十二五”规划农村公路建设28000公里，前两年我省已完成农村公路建设15634公里，完成原五年规划任务的50%以上。

公路场站：原“十二五”规划五年需建设14个国家公路客运枢纽、15个国家公路货运枢纽，以及5个区域性公路客运枢纽、5个区域性公路货运枢纽，目前仅有4个客运枢纽和2个货运枢纽在建，建设进度缓慢。

2、水运方面航道建设：“十二五”期间原规划开工建设8个项目，目前在建项目3个，处于前期阶段项目3个，仍有2个项目未开展前期工作。

港口建设：“十二五”期间原规划开工建设20个项目，目前在建项目仅2个，处于前期工作阶段项目12个，仍有6个项目未开展前期工作。

水运建设整体进展不理想，滞后于原“十二五”规划。

1.2.2投资执行情况“十二五”前两年，全省公路水路建设完成总投资为699.4亿元，占原“十二五”规划总投资量1800亿元的38.84%，其中，公路建设（含场站）投资686.4亿元，水路建设投资12.8亿元。

从投资强度来看，前两年的公路水路建设年平均投资强度基本接近原五年规划期的年平均值。

公路运输业，前两年公路建设投资686.4亿元，投资总体完成比为46.29%，略高于原规划目标。

其中，高速公路建设投资487.6亿元，为原五年规划投资总额的44.24%；客货运站场建设投资为 6.7亿元，为原五年规划投资总额的10.38%。

公路网络建设投资较顺利，而公路站场建设投资进展缓慢。

水路运输业，前两年水路建设投资12.8亿元，为原五年规划投资总额的19.83%；其中，航道建设投资12.1亿元，为原五年规划投资总额的19.21%，港口建设投资0.7亿元，为原五年规划投资总额的1.67%。

前两年我省水运建设进展相对缓慢，投资滞后。

表1-1 “十二五”前两年公路水路建设投资表从上述分析可看出，我省前两年公路水路交通建设总体按原规划目标进行，前两年的总投资年平均强度基本接近原规划目标，整体投资和建设平衡发展，其中公路的路网建设进展顺利，但公路客货运场站、水运建设的部分项目进展相对缓慢。

1.3存在的问题1、“十二五”前两年存在部分规划任务进展缓慢，造成“十二五”后三年完成规划目标的难度大“十二五”前两年，我省公路客货运场站的投资和建设规模远低于原规划前两年的目标，大部分客货运输场站尤其是综合客运枢纽、物流园区建设仍处于前期工作阶段，农村客运站建设进度缓慢，“十二五”后三年还将建设19个客货运枢纽和二百多个农村客运站，后期任务十分艰巨。

受鄱阳湖生态水利枢纽工程及水运环评审批等外部因素的影响，水运建设项目前期工作进展滞后。

因此，完成“十二五”后三年完成规划目标的难度大。

2、国家、省一批新的战略规划实施及新一轮交通规划调整，对我省交通运输提出新的更高要求，建设任务仍十分艰巨“赣南等原中央苏区振兴发展”、“罗霄山集中连片扶贫开发”等国家战略实施，省政府提出了“重点加快罗霄山集中连片特困区、赣南等原中央苏区国省道路网升级改造，率先完成38个原中央苏区县和特困片区县行政村通25户以上人口自然村水泥路建设任务”目标，我省交通运输需承担着支持苏区及扶贫建设，任务艰巨。

“国家公路网规划（2013年—2030年）”、“江西省高速公路网规划（2013—2030年）”、“江西省省道网规划（2013-2030年）”等颁布实施，对我省高速公路及普通国省道规划建设提出了新的要求，“十二五”后三年建设任务仍十分艰巨。

3、资金投入和土地供需矛盾突出（1）公路路网建设任务繁重，资金投入和土地供需矛盾比较突出。

高速公路：根据“江西省高速公路网规划（2013—2030年）”及省政府工作要求，即：到2015年全省高速公路通车里程达5000公里，到2016年全省高速公路通车里程达6000公里；“十二五”后三年预计每年需筹集资金300多亿元，融资难度特别大。

我省高速公路建设已进入还本付息高峰期，大规模建设的刚性资金需求和银行信贷政策的收紧对交通运输发展带来巨大资金压力。

国省干线：地方资金配套压力较大，省级普通公路建设投融资平台短期内无法建立，无贷款主体，项目建设受征地拆迁、上级补助所占总造价比例小、地方配套资金筹措困难等因素，影响了项目前期工作的开展，部分原定目标完成情况并不乐观。

农村公路：升级改造工程造价高，地方筹资压力大。

“十二五”前两年我省农村公路升级改造建设项目完成情况不理想，主要因素是农村公路升级改造工程造价高、地方筹资压力大、市县地方政府建设的积极性不高。