民营企业参与社会治理路径探析

的作用“ 。正是在 这一 意义上 ，“在 支撑增 长 、 视 ，社会治理通常被理解为政府部 ｆ－］－ｂ社会力
促进创 新 、扩大就业 、增加税 收等方面具 有重 量 （主 要 是 “三 社 ” —— 社 会 组 织 、社 区组 织
要作 用 ” 的 民营企 业 是社 会 治理 当然 主体 之 以及社 工人 员 ）联动从 事 的事务 ，是运用 法 、
民营企业正围绕这两方面 问题 的解决 ，显示 出 和社会监 督不 断加强 ，民营企业担负各种伦理
空１司广 阔 、意义深远 的参与作用 ，展现 为参与 社会责任 愈发 自觉 。《中国企 业社会 责任报告
企 业 外 部 社 会 治 理 以及 开 展 企 业 内部 社 会 治 理 白皮 书 （２０１５） 》 显 示 ， 全 年 企 业 发 布 的
两个 行动 维 度 。
１７０３份 社 会责任 报告 中 ，民营 企业报 告数 量
占到 了 ３３．２％⑩。研 究 亦发 现 ，国有企 业履 行
二 、民营企业参与企业外部社会治理
了更多 的中级社会责任 ，民营企业则履行了更
多 的 基本 社会 责任 和 高级 社 会责 任 ，对投 资
企业外部社会 治理 ，意指 企业外部全社会 者 、供应商 、环境和弱势与公益群体 的关注相
是新兴的社会治理 力量。
民营经 济 占全 国税 收 的 比重 大约 为 ６８．３％ ，
概括来说 ，转 型期社会治理从其价值 内涵 在 民营 经济 扎推 的温 州 ，４０多万 家 民营 企业
出发 ，突出关注两方面 问题 ：一是要 回应和解 税 收贡献率超 ９０％以上⑩。
决 弱势群体 问题 、生 态环境 问题等 社会 转型期
、
主体
民营 企 业 的社 会 治 理 主 体 地 位 。 因与 民营 企 业
对 应存 在的国有 企业归属于政府部 门 ，民营企
党 的十八届三 中全会 历史性提 出 “加强和 业才真 正意义上 代表私 人部 门 ，“民营 企业家 创 新 社 会 治 理 ” 的要 求 。 就 “治 理 ” 一 词 本 义 才 是 市 场 意 义 上 的真 正 商 人 ，政 府 与 民 商 的 关 而言 ，强调政府 、企业 、第三部 门在公共服务 系 ， 才 典 型 地 体 现 着 中 国 特 色 的 ‘政 商 关
范 围 内 的社 会 治理 ，民 营企 业应 参 与 其 中并 可 对较 高＠，这 些方面也正 较多体现 为伦理社 会
以发挥积极作用 。
责 任 范 畴 。
（一 ） 担 负 各 种 社 会 责 任 ，助 推 社 会
（二 ） 协 同 提 供 公 共 物 品 ，助 力 社 会
治理
治理
企 业 社 会 责 任 基 本 功 能 指 向 即 为 社 会 治
主体 协同共治的逻辑转变 ，是创新社会治理 的 达 到 １．１４亿人 和 ３０００万人 ，占全 国就业人 员
内涵 所指 ④。更 应注意到 ，民营ຫໍສະໝຸດ Baidu企业在 实践 中 的 比例 分别 为 １４．７６％｛ｕ ３．８８％⑧；从税 收贡献
不单 单是改革开放 以来 的新兴经济力量 ，同样 来说 ，经测算 ，除国有 及国有控股之外 的广义
一 从治理所坚持 的 “国家一 市场一 社会”三 理 、情三种社会控制手段解决社会 问题 ，以达 ，
分法出发 ，进一步将社会力 量区分为与政府部 到 化 解 社 会 矛 盾 、实 现 社 会 公 正 、激 发 社 会 活
王 勇 ，温 州 大 学 法 政 学 院 副 教 授 、 副 院 长 。
民营企 业担当公 益责任 、环境责任 、安全
间 凸显 出来 的社会 问题 ，维 系社 会公 平 与稳 责任 等伦 理性社会责任 越来越认真 。市场经济
定 ；二是要满足 民众合理需求 ，整合 各种社会 是法治经济 ，也是伦理 经济 ，不合社会伦理 的
资源 ，为 民众提 供有 效 的公 共服 务⑤。当前 ， 企业终将 被淘汰 ，加之供给侧 改革 ，政府管制
集 中 ，矛盾双 方阶层对峙意味又十分鲜 明 ，从 ２０１５年 《中国个 体 私营经 济 与就 业关系 研究 而 易于被 当作 社会治理 的客体而非主体 。本文 报告》显示 ，全 国实有私营企业 １６８４．５万户 ，
观 点却 非如 此 ，从 以往政府行政管理本位 向多 私营企业 雇工人员和私营经济投资者人数分别
Ｇ
ｎ—ｄｅｐｔｈ Ｉ ｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｆ深度调查
力 、促进社会和谐发 展 目标 的一种协调性社会 社会治理作 出了贡献。
行动 ③，在 此意义 上去理解 ，社会 治理 的主体
承担经济性社会责任 ，提供 了丰富 的就业
与 民营企业无涉 ，甚或 民营企业劳资矛盾较为 机 会 以 及 公 共 税 收 资 源 。 以 提 供 就 业 来 说 ，
新 公 共 管 理 运 动 提 倡 政 府 应 该 “转 向一
理 ，因其可 以提升社会福利与公 众利益 ，维护 种把 政 策 制 定 （掌 舵 ） 同服 务提 供 （划桨 ）分
社会秩序和促 进社会和 谐⑥。２０１３年全 国工商 开 的体制 ”＠，公共服务 的提供与 生产之 间有
联 联 合 国家 工 商 行 政 管 理 总 局 开 展 的一 项 全 国 着明显且重要的区别 ，提供 （掌舵 ）仍应 由政
中 协 同发 挥 作 用 ，实 现 公 共 利 益 最 大 化 ， 因 系 ’ ”②。
此 ，推进 社会治理 同样需要激励和支持各 方面
然 而 ，一 直 以来 ，无 论 在 社 会 治 理 官 方 话
的参与 ，更好地发挥社会力量而不是政府 管控 语 还 是 学 术 话 语 中 ， 民 营 企 业 往 往 并 不 受 重
社 会 治理 Ｉ ２０１８年第４期 （总第２４期）
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民营企 业 参 与 社 会 治 理 路 径 探 析
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引 论 ： 民 营 企 业 是 社 会 治 理 的 重 要 门对应 的私人部 门以及第三部 门，则更应肯定