公安谈判专业化的调查研究——以广东省佛山市为例

不计后果
一
二 、佛 山市 公 安 谈 判 工 作 机 制 的 建 立 危机谈判在 国内的形成专业力量是 以建立顺 畅运作 的工
作机制为标志的。在此方面率先建立谈判组佛山市公安局在十 年间积累了重要经验。 随着粤港澳两地警方合作交流 日益增多 ， 许多 内地选送到香港培训 的人员都先后了解到香港警察谈判工 作机制 与先进 理念 ， 并 且把他们成熟 的做法逐 步引进 到各 自 的公 安 工作 中 去。 经过 吸收 和不 断摸 索 ，佛 山市探 索 出 系列较为成 熟 的 工作机制 。 （ 一 ）成 立 市
一
持人质等可能危害人 民群众人 身和财产安全的时候又市级谈 判组 负责。
（ 二 ）开展 谈 判 救 援 知 识 培 训
、
定期会对全市 一线 民警 和基层领导进行全面危机事件前 期处 置培训 ，确保一旦发生危机 事件 ，前 期到达现场 民警可 以迅速控制并稳定现在危机状况 ，并 按照预定分工 ，进行对 现场进 行保 护和规 范化 工作机 制处理 （ 如图 １ ） ，警员 在开 展好 前期 警情 工作处理 ，为谈判组的到来争取有利条件。
（ 三 ）谈 判 组 开展 专 业 知 识 培 训
预谋与非预谋劫持人质行为 比较 （ 图 ２）
有预谋劫持 目的 思想思维
人质
非有预谋劫持 宣泄情绪 ，要求不切实际 情绪化
多为一人
有实质要求 ，包括潜逃等 理性
多为数人
武器
后果
已准备 ／ 致命
人质生命可避免警方攻击
பைடு நூலகம்
没有准备 ／ 贴 身器物
法制社会
青年 与社会
公安谈判专业化的调查研究
— —
以广 东省佛 山市为例
张 璐 周文浩 林参木 刘梓秭
（ 中央司法警 官学院 ，河北 保 定 ０ ７ １ ０ ０ ０）
张岳松
摘
要 ：我 国正 处 于社会 转型 时期 ，各种社会 矛盾 日益 凸显 ，各 类危机 事件频发 。 能否安全 、 高效地 处置各 类危机 事
一
局 、 分局 两级 谈 判
一 Ｊ 、 组
谈判组成员会进行专业 知识 和技 能的培训 ，使其全面掌 握有关危 机谈 判的一系列专业知识 ，以便 在危 机谈 判 中了解 并正确判 断劫持者 的心态及是否需要谈判 ，劫持者谈判意愿 决定在处置危 机事 件 中谈判组发挥作用过 的大小 。其 次警员 在先期也要正确判断 出劫持者 主观状态表现及所需（ 如图 ２ ） ， 有预 知对话 能力 ，并 给予 正确适 当 回答 ，反复联练 习使用 ， 以便建立专业化谈判 团队。 （ 四 ）明确 处置危机 事件 的协调机 制 在面对各种突击 、阻击力量 和其他教授措施要 与谈 判同 步进行 ，做好互相配合 ，相 互合作 ，直到危机事件妥善 解决 （ 如 图 ３） 。 （ 五 ）加 强 队伍专 业化 建设 为使 谈 判 工 作 进 一 步 规范化 ，强化 、谈 判 、救援 工作的运作及训练机制 ，经 过公 安机 关 层 层 选 拔 和 专 业系统培训 ，成 功培养 出多 名谈 判专家。这些 专家参照 香港 的模 式 采 取 兼 职 人 员 管理 ，分 为各分居 和市局两 级运作方式。谈判 组的成员 采取常年轮值备勤制度 ， 其 值班 小组 的名 单 直 接 与 市 局指挥中心联动 ，一有 情况 就 会在 第 一时 间赶到 现场 。 在此 基础上还下发各种相关 规 范文件 ， 规 范化运行 公安谈判应急组。
件 ，既是公 众衡 量公安机 关专业能力的 重要标 准之一 ，也是 影响公安机 关群 众满意度 的重要 方面之一 。随着社 会文明程度 的 提 高，公 众对生命安全的保护 需求也 日益增 强 ，呼唤 着危机 处置手段 的人性化 ，这就要 求公 安机关建 立一套行 之有效 的危机
谈判机 制 ，让人性 化、专业化的危机 处置手段 在全 国警务工作得 到普及。 关键词 ：公安 ；危机 ；警务 ；谈判 公安谈判 队伍能力与素质直接关 系到危机 事件 发生时人 民群众 的生命 ，总结过去的经验 ，认清现实 中的新 挑战 ，有 利 于完善 公安谈判 队伍培训 的方式及方法 ，使谈判 队伍 能在 处理绑架 勒索 、企图 自杀等危机事件 时发挥更 大作 用 ，能够 提升公安谈判 队伍处理危机事件 的信 心和能力 。 公安危机谈判的科学 内涵 ～ ． 危机谈判时诸 多谈判 中的一种形式 ， 是 现代人性化 、专 业化 的危机处置手段之一 。 危 机 ，又 称 突 发 事 件 、 紧 急 事 件 ， 英 文 译 为 ｃ ｒ ｉ ｓ ｉ ｓ 、 ｅ ｍ ｅ ｒ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙ 、ｉ ｎ ｃ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ 。英文 韦伯 词典解 释 为 ： 有 可能变 好或 变坏 的转折点或关键 时刻。除此之外 ，许多学者从不 同角度 对危机进行理解 和判断。危机时一种动态 的决策情势 。危机 的实质就是潜在 的社会 矛盾与社会问题积聚激化后 的表 现形 式 ，或者说使 冲突的人 群试 图通过非常规或极端 的方式 ， 促 使有关部 门解决没有遇见或长期无力解决 的问题 。 在危机 中， 各类组织所认定 的社会 基本 价值和行为准则架构面 临严 重威 胁， 突发紧急事件以及不确定前景造成 了高度的紧张和压力 ， 为使组织在危机 中得 以生存 ，并 将危机所造成 的损 害降至最 低限度 ，决策者必须在 相当有限时间约束下作 出关键性决策 和具体 的危机应对措施 。 谈判 ，可以理解 为 ： 谈 话沟通时谈判双方判 明情况 的前 提和基础 ，双方通过谈判 了解彼 此的底线和立场 ，作 出正确 决策 。很多情况下通过谈判也可令一 方认 清形势 ，说服其放 弃不合理要求 ，达到双赢 目的。本质 上说 ，谈 判的直接原 因 是因为参与谈判 的各方都 与有 自己的需要 ，或者是 自己所代 表的某个组织有某种需要 ，而另 一方 需要 的满足又可能无视 其他方的需要 。因此谈判双方参加谈 判的主要 目的 ，就不能 仅仅 以只追求 自己的需要为 出发 点 ，而应 该通过交换观点进 行磋 商 ，共 同寻找双方都能接受 的方 案。显然 ，双方的 目的 和需 要就会涉及和影响他方需要满 足 ，在谈判 中任何一方都 是既统一又矛盾 的。双方带着这种 既统一 又矛盾的需要和 目 的参 加谈判 ，通过谈判寻找双方都 能接受 的方案 ，使矛盾在 定程度上得 到统一 。