美兰区演丰镇关于基层平安建

关于基层平安建设创建点工作的实施方案为深入开展基层平安建设,促进我辖区社区和谐稳定发展,根据市综治委的工作部署及美综治委的指示精神,结合我镇的实际,积极开展基层平安建设创建点活动,特制定以下工作方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会和省、市、区政法综治工作会议精神,全面落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,紧紧围绕区委、区政府提出的发展经济构建和谐社会的目标，坚持“打防结合、预防为主”的方针，在镇领导的统一指导下，充分发挥派出所和居委会作用，依靠人民群众的积极参与，以进一步扩大平安建设成果，深入开展创建“平安社区、平安村”等活动为契机；以人民满意为标准，全面落实各项措施，确保我镇社会政治稳定、治安状况良好、社会公共安全有序、人民群众安居乐业、促进社会和谐发展。

二、建立基层平安建设创建点工作的领导机构和保障机制1、建立组织保障机制。

统一认识,加强领导,我镇成立了开展基层平安建设创建点工作的领导小组，由镇委书记吴坤孟亲自担任组长，林芳雄担任副组长，成员由各村、居委会主任组成，确保基层平安建设创建点工作的顺利开展。

2、建立经费保障机制。

镇在基层平安建设创建点工作经费上给予积极的支持，要将基层社区治安防范网格化，流动人员管理、进度奖励、责任奖励等经费纳入镇财政预算，与经济发展同步增长；有关部门要在开展群防群治等工作经费上给予大力支持，辖区企事业单位、个人也要根据“谁受益、谁出资”和“取之于民，用之于民”的原则，自觉承担一部分，确保基层平安建设创建点工作的顺利进行。

3、建立责任考评量化机制。

镇、派出所、村居委会一把手为基层平安建设创建点工作的主要责任人，对平安建设工作负总责，因此，镇、村居委会要制定责任书，层层签订工作责任书，进一步明确一把手的政治责任，要把基层平安建设创建点工作作为任期的工作目标之一，纳入物质文明、政治文明和精神文明建设的总体布局，纳入社会治安综合治理工作范畴，同部署，同落实、同检查、同考核。

要统一出台考核量化标准，考核的标准分为优秀、合格、不达标、一票否决四个标准，每年考核一次。

三、具体的工作目标和实施办法通过我镇深入开展基层平安建设创建点工作,90%的自然村、80%的单位、市场、卫生院和95%的学校达到平安创建的标准。

具体实施方案如下：（一）、大力维护社会治安稳定,落实“命案必破”的要求,各类案件破案率达到85%以上,群众对治安环境的满意率在90%以上。

1、建立五种防范机制，落实“命案必破”的要求,各类案件破案率达到85%以上。

（1）建立经常性的“严打”机制。

打击是最有效的防范办法，要充分发挥基层派出所的主力军作用，建立经常性的“严打”机制，适时开展专项斗争，始终保持对犯罪分子的高压态势。

（2）建立高效的破案机制。

派出所要结合当前辖区刑事发案的实际，制定一套科学的破案责任制，把破案指标和标准与干警挂钩起来，调动干警积极性。

（3）建立高效的追逃机制。

要大力推行实行网上追捕和跟踪追捕相结合，力争把作案分子及时抓捕归案，防止犯罪分子疯狂、反复的作案。

建立定期和不定期的治安分析评估机制。

结合辖区的刑事发案的规律、特点以及治安突出问题，组织定期地分析评估，适时地调整打击和防范的措施，达到科学打击和防范的效应。

（4）建立协调配合机制。

各村、居委会和派出所要密切配合，协调作战，形成合力，确保案件快侦快捕、快诉快判，从重从快依法打击犯罪分子的嚣张气焰。

（5）建立奖励机制。

要把打团伙、破大案、追逃犯、控制发案等工作成效与单位、个人的评优、晋升晋职挂钩起来，实行重奖重罚，奖罚分明。

2、加强涉黄查禁。

派出所要依法打击卖淫嫖娼活动，杜绝辖区内所有宾馆、招待所涉黄活动。

要加强发廊、美容院、按摩室、等场所的清理整顿，对不符合规定的狠抓整改，整顿后仍不达要求的，责令停业。

3、严厉打击各种赌博活动。

要加大查处力度，依法查处利用游戏机进行赌博和其他形式变相赌博，要坚决查处聚众赌博和网络赌博活动，打击聚众赌博的违法犯罪分子，严重设赌的幕后老板和经营者，要严厉打击，维护正常的经济秩序。

4、全面开展禁毒专项斗争。

（1）加大毒品犯罪的打击力度。

首先,建立和落实打击责任制。

要把毒品犯罪的打击任务层层分解到派出所、村居委会，并把打击工作作为干警、治保主任的一项考核的重要任务和指标。

其次,加强对毒品流通渠道和交易市场的打击。

对辖区的所有的口岸要加强布控，严防毒品的流入，对各娱乐场所的吸食摇头丸等毒品要严厉查禁。

再次,建立科学的奖励制度。

我镇要出台打击毒品犯罪的奖励实施办法，对侦破重大、特大毒品案件的单位和个人给予政治上和经济上的奖励。

（2）加大吸毒人员的收戒工作。

首先,实施收戒一把手工程。

要明确镇和派出所一把手为收戒第一责任人，对本辖区的收戒工作负总责，并把收戒工作纳入年度综治考核的重要内容。

其次,建立定期的尿检制度。

以镇为单位，由派出所负责，每月对本辖区内吸毒人员进行尿检一次，对尿检呈阳性的吸毒人员，严格落实“两个一律”措施，初吸毒一律送强制，复吸者一律送劳教，确保吸毒人员全员收戒。

再次,落实收戒奖励措施。

我镇尽快制定和出台收戒奖励标准和办法，并把收戒奖励经费纳入年度的财政预算，及时兑现收戒奖励，调动有关工作人员的收戒积极性。

（3）遏制新滋生吸毒人员。

要加强宣传教育工作，尤其是青少年的教育要纳入学校的素质教育计划，并把青少年的禁毒教育作为一项教育政绩来开展，真正从源头上遏制吸毒人员的滋生；要落实吸毒人员的跟踪帮教工作，控制和切断吸毒人员拓展下线的渠道；要大力开展“无毒社区”、无无毒学校的创建工作，“无毒社区”的创建要从毒品重灾区、重点单位抓起，高起点、高质量地深入开展，巩固基层的基础。

（二）、深入开展矛盾纠纷排查调处工作。

民间纠纷调解率达100%,调解成功率达95%。

1、建立和完善矛盾纠纷预警机制。

要坚持预防为主，防患于未然的原则，组建演丰镇矛盾纠纷预警指挥中心和各级预警工作组织网络，配备和培训专职信息员，定期地组织开展矛盾纠纷的排查，确保做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发群体事件的各种因素。

2、严格推行领导问责制。

明确镇和村、居委会一把手为矛盾排查调处第一责任人，对本部门的矛盾纠纷排查调处工作负总责，对工作不到位造成引发群体性事件的一把手严格执行问责制。

3、处置好群体性突发事件现场工作。

首先实施靠前指挥措施。

一旦发生群体性突发事件，镇、村（居）委会主要负责人，要迅速赶赴现场进行处置。

其次做好群众的思想劝导工作。

镇、村（居）委会负责人要带头面对面地做好群众的思想工作，对群众提出的要求，当场表明态度，对因工作失误或工作不力而侵害群众利益的，要公开承认失误，尽快纠正，对群众提出不合理要求，要讲清道理，耐心地进行说服教育。

（三）、加强社会治安管理。

1、加强出租屋和外来人员的管理。

要建立和完善镇、村、居委会出租屋和外来人员三级管理办事机构、管理队伍和信息管理系统，全方位地做好出租屋和外来流动人员管理服务工作，确保管理、教育、服务的各项措施落到实处；要全面推行出租屋和外来人员的信息管理微机联网模式，加强动态管理；要强化出租屋主的责任，实行出租屋委托辖区居委会管理模式；要大力推行三种外来人员管理模式，即大中型企业外来工人员委托管理；要强化重点人员的管理，把早出晚归和无正当职业日寝夜出的列为重点人员，建立系统、全面的重点外来人员档案，加强严格监控。

2、加强“两劳”释放人员的管理。

镇要建立“两劳”人员的帮教，监控组织网络，充分做到辖区“两劳”人员不漏统、不漏管、不失控；要建立定期的帮教监控制度，对常住的“两劳”人员，司法所、村居治保委要定期上门帮教、监控，对外出的“两劳”人员，辖区派出所要委托当地派出所实行委托监控，定期通报情况，镇要关心“两劳”人员的就业，动员社会各方面的力量，做好“两劳”人员的职业指导和职业培训工作，提高就业技能，对生活有困难或家庭收入低于最低生活保障水平的人员，及时地纳入低保范围，给予适当的生活救济。

（四）、构建五个防范网络，强化为社会的控制。

1、构建社会面的防范控制网络。

要全面实施以派出所、二级联防为骨干，城管、保安为配合的全天候的街面人防网络，落实责任区域防范承包制，加强巡逻，控制刑事案件的发生。

2、构建基层社会治安防范控制网络。

要全面实施村居委会治安防范网格化工作，整合社会资源，依靠社区各界力量，落实治安防范责任制，大力开展群防群治，着力解决基层防范弱化的突出问题。

3、构建单位内部治安防范控制网格。

辖区内学校和企事业单位要全面实施人防、物防，有能力的单位要实施技防，国有企业要配备保卫干部和保安员，机关单位、学校要建立保安队，加强内部巡逻防范。

4、构建行业治安防范控制网络。

要实行特种行业、训诫谈话、治安一票否决和黄牌警告措施，加强行业的治安防范与控制。

5、构建全镇的110报警服务网和完善的治安卡口。

（五）、加强公共安全的监督管理1、加强消防和安全生产管理。

要全面落实消防和安全责任制，大力开展消防和安全生产工作的检查，及时地消除各种消防和安全隐患；要加大消防和安全生产责任的追究，强化消防和安全生产管理的积极性和主动性；要加大消防和安全生产的宣传，增强群众的自我防范意识。

不发生因管理失控而造成的有较大影响的群死群伤恶性火灾事故和安全生产事故,火灾隐患整改达到100%,火灾事故追究责任率达到100%。

2、大力开展学校周边治安整治。

对侵害师生人身、财产安全的各种违法犯罪活动，要给予严厉打击。

要加强学校周边餐馆、娱乐场所和网吧的整治工作，维护学校的正常秩序，为未成年人教育创造一个良好的成长环境。

3、建立长效的劳动就业机制。

要建立劳动就业培训基地，加强对下岗、待业人员的劳动就业技能培训，提高就业技能水平，以在劳动就业市场竞争激烈的条件下，取得就业的主动权，增强就业率；要采取一切优惠的政策，拓宽就业渠道，增强社会的就业面；要大力推行劳务输出措施，解决劳动力过剩的问题。

（六）、加强基层基础建设工作1、加强基层队伍建设。

要进一步加强综治办、司法所、治保委、联防队等组织的建设，落实治保、调节、巡逻、普法、帮教等措施，充分发挥基层组织在平安建设中的载体作用；要建立健全机关、企业事业单位内保组织建设，调动辖区单位参与开展基层平安活动的积极性，营造社会共同参与的良好氛围,促进基层平安建设的深入开展。

2、深入开展普法教育工作。

我们要以广大居民为主体，集中地组织开展普法讲座和法律法规知识考核等普法活动；在内部单位开展“普法依法治理达标单位”等活动，增强普法的时效性。

3、大力开展平安工程系列活动。

要结合辖区、部门、行业的特点，拓宽创建范围，提升平安建设的档次，深入扎实地开展创建“平安社区”、“平安村”、“平安单位”、“平安学校”、“平安市场”、“平安家庭”等活动。