《关于淮北市财政支农资金运行状况的调查》

《关于淮北市财政支农资金运行状况的调查》马跃（安徽省淮北市委党校副教授）党的十六大以来，各级财政在解决“三农”问题方面，投入力度不断加大，在促进农村政治和谐、经济发展、农民增收等方面发挥着巨大的作用。

当前，财政支农资金运行过程有哪些新的特点。

干部群众有什么反映。

还存在哪些突出问题。

如何解决这些问题。

针对这些问题，我们从4月份以来，通过各种不同的调查方式，了解了一些情况，现综合如下：一、当前财政支农资金运行的新特点一是资金总量在明显加大。

淮北市财政支农方面的大部分资金来源于中央和省级，还有一部分来源于市、县、区、乡镇财政。

近年来，中央、省、市、县等各级财政投入规模不断加大，从xx年到xx年，中央财政从2614亿元增长到3917亿元，省财政从158亿元增长365亿元，市财政（支农和农业开发合计）从1亿元增长到1、5亿元。

二是项目多，涉及单位多，资金分散。

资金是随着项目运行的，近年来，支农项目呈不断增加态势。

xx年，党国英在《新农村建设的资金保障》中列出一个清单，共95项，涉及中央一级28个单位，加上我们搜集的部分，不完全统计为130多个项目，涉及30多个单位。

以前的涉农单位只有六七家，现在是30多家。

所有项目都由财政部门负责资金监管，但资金控制权、分配权和使用权还是在部门手中。

通过项目的方式，资金从上级部门流动到下级对口部门。

三是运行方式多种多样。

不同项目有不同的运行方式。

根据最终产品的形式，我们可以把它们分成这样几类：（1）直接面向农民的补贴和补助。

直接发放到户的涉农补贴或补助将近20项。

xx年起，市财政局按照省政府的统一要求和省财政厅的具体部署，把财政补贴农民的所有资金集中整合，按照“统一渠道，统一方式，统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，在金融单位为每个农户建立了个人账户，制作分户存折，对补贴资金集中统一打卡发放。

（2）工程建设类项目，如公路村村通工程、农村饮水工程、农村能源工程、广播电视村村通工程、节水灌溉、病险水库桥涵维修加固、中小学危房改造、敬老院基本建设、村级活动场所建设、基层文化站建设、乡镇医院基本建设等。

农民见到和使用的是这些支农资金的实物形态。

这类项目，施工要求的专业性和技术性比较强，一般由政府主管部门发包，由国有或私有企业承包。

投资总额达到50万元以上的项目，要求公开招标和投标。

对这类项目，财政部门管资金，主管部门管项目的发包、协调、监督和验收。

因为主管部门权力过大，濉溪县从xx年开始，继续由财政部门负责资金管理，主管部门负责工程验收，由发展改革委员会负责招标，形成多头制约的格局。

（3）无偿获取或者差价可以购买的物品，如良种补贴和农机补贴等。

在这类资金运行过程中，农民得到的是良种、农业机械这些可移动的实物，提供这些实物的公司获得可观的收益，实现公司与农民之间的双赢局面。

（4）文化、技术和信息，如农家书屋、电影放映工程、文化信息共享工程、金农工程、科技文化卫生三下乡、农业科技入户工程、阳光工程、新型农民培训工程、农村实用人才培训工程、测土配方施肥工程等等。

项目实施过程中，农民看到或者学到文化、信息和实用技术，政府把资金拨付给培训、下乡、测土、放映、入户的单位，实现单位与农民之间的双赢局面。

（5）领袖、龙头和组织，如一村一名大学生工程、三支一扶、机关干部下乡挂职、农业产业化扶助、农村专业合作社补助等。

项目实施过程中，农民看到政府为他们培养的村民领袖，看到政府培植的带领他们致富的龙头企业和新型合作组织。

财政资金最终流向培训机构、下乡干部、龙头企业和新型合作组织。

二、对财政支农资金运行状况的反映和问题干部群众的反映，既有好的反映，也有问题方面的反映，有喜有忧，总的说来，好的反映占主导地位。

大家认为，党的十六大以来，通过财政支农资金的运行，使党的惠农政策落到实处，农民收入持续上升，各项公共事业健康发展，广大农民正享受着财政阳光的普照。

财政支农资金的大量投入，从各个方面都有力促进了农村经济和社会发展。

不少被调查对象认为，支农资金运行方面存在的问题不可忽视，集中表现在投入、程序、监管和其他方面。

一是投入问题。

近年来，中央和省支农资金递增幅度很大。

淮北市财政投入（支农和农业开发合计），xx年为1亿元，xx年为1.6亿元，xx年为1.5亿元。

与xx年相比，xx年的投入有所下降。

各小组报告中，普遍感到投入压力很大，尤其感到地方政府投资不足。

在五保户供养方面，xx年，按照省里的要求，不准采取实物折款的方法，必须用现金的形式足额发放。

这样一来，即使按照分散供养的标准，每人每年要增加450元，全市要增加400多万。

xx年，实现30%的五保户集中供养的目标，要筹集上千万元资金，对市、县、区和乡镇来说，投入压力是非常大的。

二是程序问题。

一卡通发放过程中，存在项目零碎、程序复杂、运行缓慢的问题，该合并的没有合并，该分开的没有分开。

民政部门反映，救灾款、优抚款等都不能按时发放，甚至两三个月不能打到农户卡上，影响了救助对象的生活。

另外，群众对发放款项不太明白，项目太多，群众手中卡也多，不知道领的什么钱。

在一个乡镇，有重名现象，没有打到补助对象头上，而是打到其他人头上，然后由民政工作人员上门讨要，往往发生纠纷。

在一户之中，打到儿子头上，儿子不能及时把这些钱交给老人。

因为对象户直接到信用社领钱，民政部门不能及时掌握这些对象的自然减员情况。

五保户死亡，村民委员会不能按时上报。

五保户供养与村干部工资合并为“村级补助”，放在一起打到卡上，没有明确分别是多少，村干部认为，五保户供养占用村干部工资，一个村发过五保户的钱后，就没有村干部工资了，这是一个问题，建议从上面把这两项钱明确分开。

因为表格复杂，造成市、县、区低保办公室工作量大。

全市城市和农村低保合计7万人左右，每人材料一式三份，城市低保每季度审查一次，农村低保每年审查一次，所需人手多，表格多，纸张多，导致人手和办公经费都很紧张。

三是监管问题。

由于调查本身的限制，我们没有发现跑冒滴漏的现象，没有发现截留、挪用、贪污财政支农资金的现象，也不可能获取这些方面的事例和数据支持，但在我们回收的调查问卷和小组报告中，在个别访谈中，除了资金投入问题外，大家普遍关注的就是资金监管问题。

在问卷调查中，55%的村干部认为，近年来财政支农资金大部分流入各级政府部门的口袋或者流入负责生产和流通的企业口袋。

有的村干部在问卷调查表上写道：“农民实际得到的很少，人均耕地1、3亩，粮食补贴加综合补贴只有30多元。

”工程建设类项目招标中的问题令人担忧。

有领导干部说。

“我们现在都不敢做招标投标了，招标工程比不经过招标的工程价格还高。

竞标人不是竞争，而是合谋，携起手来共同把价格抬高，一家中标，所有竞标人共同分肥。

另外，在招标过程中，看起来大家都有资质，实际上有的资质证书是借人家的，中标后，这个人根本没有本事做，就转手倒卖工程。

在发包过程中，我们根本审查不出来。

”有些支农项目对农民来说，所看到的不过是标语、口号和牌子，这些牌子挂在农民家门口，在地里，在大路上。

有人反映：“有些钱跑部门手里去了，这些单位得到这些钱之后并没有投放到农村去。

我们做项目区工程过程中，十几个单位在里面砸上自己的基地牌子，我们没有看到他们往里面投什么钱，但变成了他们共同所有的基地，上面的检查组来到后，都分别来到这个地方检查。

现在的检查组也都是不负责任的。

除了这些标语、口号和牌子之外，有些项目实施单位是否还有更多的投入，实在令人怀疑。

”调查得知，xx年度我市有两家企业拿到省新网工程项目资金。

其中濉溪县瑞红烟花爆竹有限公司2万元，市金信农资商贸连锁有限公司1万元。

县瑞红烟花爆竹有限公司把项目资金主要用在两方面，一是为配送中心制作了长10米、宽3米的印有中国供销合作社字样及社标图形的霓虹灯和广告门头，安装了防护大铁门，使用项目资金1、3万元；二是为30个农村乡镇经营网点定制统一标志的经营店牌，制作悬挂上墙的警示标志安全操作规程、安全制度等，共使用资金7000元。

市金信农资商贸连锁有限公司用于制作含有中国供销合作社标识的门头2900元，为26家农资加盟店统一制作门头标识、统一制作店内规章制度1、04万元。

有政府工作人员说。

“许多人通过与政府打交道发财了，比如某个集团的老总，就是通过套取政府补贴而发财的。

我最近下乡，参观了一个龙头企业，还是那几间破房子，没有任何发展，听说那个人每年都要套取不少政府补贴。

有人专吃这块资金，当然需要买通政府官员。

”四是其他问题。

因为物价上涨，农村沼气补助标准显得太低，农民做一个沼气池，上面补助300元现金和500元实物。

做成一个沼气池，不包括上级补助的实物，需要xx元。

这样，农民要拿出1700元，都嫌太贵，加上没有粪源，都不太想做。

淮北市节水灌溉做了好几个点，都不成功，不仅利用率不高，而且保存率都很低。

做好之后，一般不超过两年，老百姓就把地里的那些设施拆除了，把水泥管子拉到自己家里。

一方面，老百姓需求不同，你的地里是芝麻，不需要水，我地里是玉米，需要水，这里涉及到谁来管理，水费如何计算等一系列复杂问题；另一方面，这些管子放在地里，拖拉机作业时误事，稍微不注意，就把这些管子破坏了，当然大部分情况下，老百姓是有意破坏的。

现在是一家一户体制，不是生产队体制，水利工程很难维护，使用起来也很麻烦。

农村饮水工程存在许多问题。

中央要求用四五年时间解决农村饮水问题，解决自来水问题，上面给了大量资金，施工时候没有什么难度。

问题是老百姓，他们认为祖宗多少代人都是这样吃水的，近几十年来都是使用压水井的方式，也没有因为水的问题造成地方病，所以对饮水改造不是非常积极，当然也不反对。

第二，现在都是无塔供水，质量要求比较高，容易毁坏，每个村庄做好工程后，涉及维修和管理费用，一个村庄至少要两名管理人员，这些人的报酬怎么办。

水的费用，就是电的费用如何分摊。

如果每立方米水高于两元钱，农民是否继续使用自来水。

第三，许多农民准备两套方案：一套自来水，留人饮用；另一套压水井，留着洗衣服或者浇菜园，这样自来水的用量就很少。

用量越少，使用成本越高；使用成本越高，价格越贵，用量就越小。

根本问题在于，不是农民要求做什么，而是干部决定给农民做什么。

做与不做，是干部决定的。

一个村庄决定做什么公共工程，农民没有发言权和决定权，所以就造成一种现象，有些农民对这些设施不怎么爱护，反正是上面硬给的。

有些反映已经超出我们的调查范围，涉及到新农村建设的宏观层面。

比如，有机关干部说：“每年一到两次的农产品展销会，在上海，北京或者合肥，每次都要花费几十万元，毫无意义。

每次都得去，分管副省长带队出去，其他地方都去了，你这个地方不去，就是不给省领导面子，就是不懂事。

所有费用都要市里出，安排给你一个展位，需要你花钱装修布置，并且只能就地请那些装修公司做，时间紧，任务重，会议结束后，这些东西只能仍掉，拉回来费用太高，也没有地方放。