第二章 民航应急管理
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u 医疗指挥官：戴白色头盔、穿白色前后印有“医疗指挥官”红色反 光字样的背心。医疗人员应穿医疗急救服。
u 公安指挥官：戴蓝色头盔、穿蓝色前后印有“公安指挥官”白色反 光字样的背心。警员应穿警服、戴警帽、佩戴行业标志。
u 接触传染病、放射性、化学物质污染的救援人员在现场必须穿戴专
门的防护衣帽和面具。
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第二章 民航应急管理
1
本章内容
2.1概述 2.2民航应急管理体制机制建设 2.3民航应急法制建设 2.4民航应急预案建设 2.5应急保障建设
2
2.1应急管理概述
前言 我国国家公共安 全形势严峻： 高发性、综合性、 扩散性、放大性、 敏感性
死亡30人以上为特别重大，
10人至30人为重大，3人至10
结合实际，内容、程序、方案不做统一规定，不同单位根据实际 情况制定。
吸收借鉴、区别对待 操作性：
明确、实用、精炼
14
2.4.2民航应急预案体系的构成
1、应急预案的分类
综合 预案
事故灾 难专项
预案
社会
自然
安全 专项
…
灾害 专项
预案Байду номын сангаас
预案
触电
高处 坠落
…
现场 预案
n
15
2.民航应急预案体系的构成
16
2.5应急保障建设
21
2.5.3应急平台
22
23
24
25
2.5.4突发事件媒体管理
突发事件
A 定义
是指突然发生，造 成或者可能造成严 重社会危害，需要 采取应急处置措施 予以应对的自然灾 害、事故灾难、公 共卫生事件和社会 安全事件。
10
机场应急预案
1.是让机场准备好在机场及其邻近地区内发生的紧急情况
进行妥善处理的步骤。
2.是提出对不同的机场单位（或服务部门）及机场周围社
区能协助紧急处置的单位进行协调的程序。
制定机场应急预案的目的?
1.把紧急情况的影响，特别是针对抢救生命和维持飞机运
行方面的影响减至最小。
2.保证有序并有效地从正常运作状态到应急运作状态；
5
民航突发事件应急工作领导小组
民航局突发事件应急工作领导小组组成
组长：民航局局长 副组长：民航局副局长、纪检组组长 秘书长：民航局综合司司长 成员：民航局总飞行师、总工程师、安全总监；民航局综合司、航空 安全办公室、政策法规司、发展计划司、财务司、人事科教司、国际司、 运输司、飞行标准司、航空器适航审定司、机场司、空管行业管理办公室、 公安局、直属机关党委（思想政治工作办公室）、驻民航局监察局、全国 民航工会、空中交通管理局、民航科学技术研究院、民用航空医学中心领 导各一名。 办事机构：民航局突发事件应急工作领导小组办公室（对外称“民航 局突发事件应急管理办公室”）为领导小组日常办事机构，设在民航局综 合司。主任由民航局综合司领导担任。
12
编制流程
◆应急预案编制工作组 ◆资料收集 ◆危险源与风险分析 ◆应急能力评估 ◆应急预案编制 ◆应急预案评审与发布
13
编制要求
科学性： 系统：事前、事发、事中、事后
做什么，谁来做，怎样做，何时做 权威科学：不同类别的突发事件涉及专业知识不同，相同类别的突 发事件也因具体情境而有不同的处置措施。 针对性：
9
2.4民航应急预案建设
什么是应急预案？
是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计 划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅 速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失 而预先制定的有关计划或方案。
预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管 理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么 程度，以及用什么资源做。
2.5.1国家应急保障 人力保障、财力保障、物资保障、基本
生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、 治安维护、人员防护、通讯保障、公共设 施、科技支撑
17
2.5.2民航应急保障
重点单位为机场，机场的应急保障最为关键。 1.应急救援组织机构 以腾冲机场应急救援组织机构为例
18
2.应急救援的设施设备及人员 （1）隔离机位 （2）消防设施 （3）医疗救助 （4）通讯保障 （5）应急救援人员标志 （6）水上救援 （7）残损航空器搬移设备 （8）现场指挥的车辆 （9）应急救援人员 （10）应急演练与培训
3.指定机场应急当局；确定应急责任内容；由决策人批准
包含于计划中的各项行动；协调在处理紧急情况的各项
努力；使机场运作继续安全进行或尽快恢复到正常运作
状态。
11
2.4.1应急预案的编制
编制应急预案应做好以下准备工作： 1.全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程 度； 2.排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上， 预测可能发生的事故类型及其危害程度； 3.确定事故危险源，进行风险评估； 4.针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； 5.客观评价本单位应急能力； 6.充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
19
救援现场标志
u 总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“总指挥”白色反光字样的 背心。
u 副总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“副总指挥”白色反光字 样的背心。
u 现场指挥官：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“现场指挥官”白色反 光字样的背心。
u 消防指挥官：戴红色头盔、穿红色前后印有“消防指挥官”白色反 光字样的背心。消防队员应着全套消防战斗服。
人为较大，1人至3人为一般
3
应急管理概述
应急管理是指政府部门、企事业单位、社会团体及 其他组织在突发事件的事前预防、事中处置和善后管理 过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措 施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的 有关活动。 应急管理体系建设核心：“一案三制”
4
2.2民航应急管理体制机制建设
6
职责
7
2.2.2民航应急管理机制
包预防与准备、预警与预测、应急处置 和善后处理四部分。
中国民用航空应急管理规定
8
2.3民航应急法制建设
1.《中华人民共和国安全生产法》 2.《中华人民共和国民用航空法》 3.《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》 4.《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》 5.《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》 6.《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》 7.《中国民用航空应急管理规定》 8.《中华人民共和国突发事件应对法》 9.国际民用航空公约附件 10.《航空器事故遇难者及其家属援助指南》
u 公安指挥官：戴蓝色头盔、穿蓝色前后印有“公安指挥官”白色反 光字样的背心。警员应穿警服、戴警帽、佩戴行业标志。
u 接触传染病、放射性、化学物质污染的救援人员在现场必须穿戴专
门的防护衣帽和面具。
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第二章 民航应急管理
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本章内容
2.1概述 2.2民航应急管理体制机制建设 2.3民航应急法制建设 2.4民航应急预案建设 2.5应急保障建设
2
2.1应急管理概述
前言 我国国家公共安 全形势严峻： 高发性、综合性、 扩散性、放大性、 敏感性
死亡30人以上为特别重大，
10人至30人为重大，3人至10
结合实际，内容、程序、方案不做统一规定，不同单位根据实际 情况制定。
吸收借鉴、区别对待 操作性：
明确、实用、精炼
14
2.4.2民航应急预案体系的构成
1、应急预案的分类
综合 预案
事故灾 难专项
预案
社会
自然
安全 专项
…
灾害 专项
预案Байду номын сангаас
预案
触电
高处 坠落
…
现场 预案
n
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2.民航应急预案体系的构成
16
2.5应急保障建设
21
2.5.3应急平台
22
23
24
25
2.5.4突发事件媒体管理
突发事件
A 定义
是指突然发生，造 成或者可能造成严 重社会危害，需要 采取应急处置措施 予以应对的自然灾 害、事故灾难、公 共卫生事件和社会 安全事件。
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机场应急预案
1.是让机场准备好在机场及其邻近地区内发生的紧急情况
进行妥善处理的步骤。
2.是提出对不同的机场单位（或服务部门）及机场周围社
区能协助紧急处置的单位进行协调的程序。
制定机场应急预案的目的?
1.把紧急情况的影响，特别是针对抢救生命和维持飞机运
行方面的影响减至最小。
2.保证有序并有效地从正常运作状态到应急运作状态；
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民航突发事件应急工作领导小组
民航局突发事件应急工作领导小组组成
组长：民航局局长 副组长：民航局副局长、纪检组组长 秘书长：民航局综合司司长 成员：民航局总飞行师、总工程师、安全总监；民航局综合司、航空 安全办公室、政策法规司、发展计划司、财务司、人事科教司、国际司、 运输司、飞行标准司、航空器适航审定司、机场司、空管行业管理办公室、 公安局、直属机关党委（思想政治工作办公室）、驻民航局监察局、全国 民航工会、空中交通管理局、民航科学技术研究院、民用航空医学中心领 导各一名。 办事机构：民航局突发事件应急工作领导小组办公室（对外称“民航 局突发事件应急管理办公室”）为领导小组日常办事机构，设在民航局综 合司。主任由民航局综合司领导担任。
12
编制流程
◆应急预案编制工作组 ◆资料收集 ◆危险源与风险分析 ◆应急能力评估 ◆应急预案编制 ◆应急预案评审与发布
13
编制要求
科学性： 系统：事前、事发、事中、事后
做什么，谁来做，怎样做，何时做 权威科学：不同类别的突发事件涉及专业知识不同，相同类别的突 发事件也因具体情境而有不同的处置措施。 针对性：
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2.4民航应急预案建设
什么是应急预案？
是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计 划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅 速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失 而预先制定的有关计划或方案。
预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管 理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么 程度，以及用什么资源做。
2.5.1国家应急保障 人力保障、财力保障、物资保障、基本
生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、 治安维护、人员防护、通讯保障、公共设 施、科技支撑
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2.5.2民航应急保障
重点单位为机场，机场的应急保障最为关键。 1.应急救援组织机构 以腾冲机场应急救援组织机构为例
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2.应急救援的设施设备及人员 （1）隔离机位 （2）消防设施 （3）医疗救助 （4）通讯保障 （5）应急救援人员标志 （6）水上救援 （7）残损航空器搬移设备 （8）现场指挥的车辆 （9）应急救援人员 （10）应急演练与培训
3.指定机场应急当局；确定应急责任内容；由决策人批准
包含于计划中的各项行动；协调在处理紧急情况的各项
努力；使机场运作继续安全进行或尽快恢复到正常运作
状态。
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2.4.1应急预案的编制
编制应急预案应做好以下准备工作： 1.全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程 度； 2.排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上， 预测可能发生的事故类型及其危害程度； 3.确定事故危险源，进行风险评估； 4.针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； 5.客观评价本单位应急能力； 6.充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
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救援现场标志
u 总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“总指挥”白色反光字样的 背心。
u 副总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“副总指挥”白色反光字 样的背心。
u 现场指挥官：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“现场指挥官”白色反 光字样的背心。
u 消防指挥官：戴红色头盔、穿红色前后印有“消防指挥官”白色反 光字样的背心。消防队员应着全套消防战斗服。
人为较大，1人至3人为一般
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应急管理概述
应急管理是指政府部门、企事业单位、社会团体及 其他组织在突发事件的事前预防、事中处置和善后管理 过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措 施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的 有关活动。 应急管理体系建设核心：“一案三制”
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2.2民航应急管理体制机制建设
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职责
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2.2.2民航应急管理机制
包预防与准备、预警与预测、应急处置 和善后处理四部分。
中国民用航空应急管理规定
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2.3民航应急法制建设
1.《中华人民共和国安全生产法》 2.《中华人民共和国民用航空法》 3.《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》 4.《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》 5.《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》 6.《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》 7.《中国民用航空应急管理规定》 8.《中华人民共和国突发事件应对法》 9.国际民用航空公约附件 10.《航空器事故遇难者及其家属援助指南》