促进孝感市城乡一体化的公共财政体制创新

二、 孝感市公共财政的现状
孝 感 市 公 共 财 政 体 制 坚 持 民生 为 重 ， ２ ０ １ １ 年 全 市
安排教育 、 社会保障和就业 、 医疗卫生 、 保障性 住房五
项 支出 ４ ５ ． ３亿 元 ， 占地 方 一 般 预 算 支 出 的 ４ ８ ％， 努 力
让 广 大 人 民群众 得 到 更 多 的 实惠 。促进 了县 域 社 会 经
促进 孝感 市城 乡一体 化 的 公 共 财政体 制 创 新
吴 勇平
（ 湖 北工 程学 院 【 摘 经 济与 管理 学 院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ２ １ ０ ０ ）
要 】 近年来 ， 孝感市加 大了公共财政 对三农的投 入力度 ， 取得 了可喜的成就 。然而也存在农村公 共产品供给 匮
府 的收 支活 动 ，集 中一部 分社会 资 源 ，用 于履行 政府 职
能、 提 供公共 产品 以满足社 会公共 需要 的经济 活动 。 公共 财政 就是 市场 经济条 件下 的财 政 ，而 财政 的主体 从来 都 是 国家（ 或政府 ） ， 因而 公共 财政 实际 上也就 是 国家财 政或 政 府财政 在市场 经济条 件下 的运行模 式 。 公 共财 政 体 制 创 新 主 要是 要 及 时调 整 财 政 投 资 方 向 ，优化 支 出结构 ，加大基 础设 施 和公共 服务设 施 的投 入， 并 切实 加强 对 区域 大 型基础 设施 和公 共服 务设施 共 建、 共 享 的引 导 。从根 本上来 看 ， 公共 财政 体制创 新 实际 上 就是政 府行 为和政 府制 度 的转型 。即从 面对 企业 转 向 面 对个 人 ， 从 与 民争 利转 向为 民谋 利 ， 从 区别 对 待（ 实 际 上 是歧 视） 转 向公平 交易 。
济 发 展 。２ ０ １ １ 年， 全市争取县域经济和农产品加工 园 区产 业 发 展 调 度 资 金 ３ ． ３ 亿 元 ，用 于 解 决 县 域 经 济 发 展 资 金 困 难 问题 。 全市 安 排 专 项 资金 ２ ． ５亿元 ， 支 持 企
业 研 发 和 技改 。
２ ０ １ １ 年， 全市筹 措资金 ７ ５ １ ８ 万 元支 持农业 基础 设施
统性和整体协调性。 农村公共产品供给中间环节多， 公共
资金 被层 层 “ 过滤” 。据 统计 ， 大约 有 ３ ０ ％ 的支农 资 金不
能及 时到位或 根本 不到 位 ， 被短期 或 长期挪 用 ， 财政 支农
资金 出现严重 的“ 农转非 ” 现象。 （ 二） 体 制上解 分担不 均衡 ２ ０ ０ ５ 年， 孝感 安 陆市生 产 总值完 成 ３ ８ ． ９ ２ 亿元 ， 实现 全地 域财政 收入 １ ８ ７ ５ ４ 万元 ， 财 政支 出总额 ３ ２ ５ ０ ２ 万元 ， 财政 供 养 人 员 １ ７ ０ ４ ５人 。２ ０ ０ ５ 年 末 ，安 陆 市 县 乡债 务 ｌ Ｏ ． ４ ９ 亿元 ， 是２ ０ ０ ５ 年 地 方一 般 预 算收 入 的 ｌ ０ 倍， 其 中
市本级债务 ９ ． ３ １ 亿元 ， 乡镇债务 １ ． １ ８ 亿元 。
多 年来 ， 由于孝感 市各 项体 制上解 基数 基本 未变 ， 随 着 乡镇经 济的 快速 且不平 衡发 展 ， 到２ ０ １ ０年 表现 出富 乡 镇 少上 解 ， 穷 乡镇 多上解 的错 位现象 。２ ０ ０ ２ 年， 一类 乡镇 上解 占预 内可 用财 力 的 ４ ９ ． ４ ％， 二 类 乡镇 占预 内可 用财 力的 ５ ０ ． Ｏ ％， 贡献率 相 当。２ ０ ０ ５年 ， 一类 乡镇上 解 占预 内 可用财 力 的 ５ ３ ． ２ ％，二类 乡镇 占预 内可用 财力 的 ６ ５ ． ４ ％， 贡献率 不尽合 理 。２ ０ １ ０ 年， 一 类乡镇 上解 占预 内可 用财 力的 ２ ２ ． ７ ％， 二 类 乡镇 占预 内可用 财 力 的 ４ ４ ． ２ ％， 即穷 乡 镇 的贡献率是 富乡镇 的 ２ 倍。 从２ ０ １ ０ 年预 算 内可用 财力
【 关键 词 １ 孝感 市； 城 乡一体化 ； 公 共财政体制 ； 体制创新 【 中图分 类 号】 Ｆ ８ ３ ０
一
【 文 献 标识 码 】 Ｂ
、
公共财政体 制概述
三、 孝感市公共财政体制存在的 问题
（ 一） 农 村公共 产 品有 效供 给匮乏 １ ． 公共产 品供 给有失 公平
所谓 公共 财 政 ， 是 指 以 国家 （ 或 政府 ） 为 主体 ， 通过 政
第２ ０ １ ３ 年第４ 期 （ 总第 ４ ２ ０ 期）
商 业 经 济
Ｓ ＨＡ ＮＧＹ Ｅ Ｊ Ｉ ＮＧＪ Ｉ
Ｎｏ ． ４， ２ １ ０ ０ ９ — ６ ０ ４ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ３ ７ － ０ ３
第一， 城乡差距巨大。由于城乡二元结构体制影响， 孝感市财政资源配置的城市化和工业化倾向明显。 第二 ，
地 区差 距 明显 。经 济底 子较差 、 资源条 件落 后 、 交通 不便
的地 区 ， 公共 产 品的供给严 重短 缺 ， 乡村债 务负担 沉重 。 ２ ． 公共 产品供 给缺乏 效率 公 共资金 管理 混乱 。涉及 农村 公共 产 品和公共 服务 提 供 的部 门较 多 ， 资金 渠道 、 部 门政 策 也较 多 ， 但 缺 乏系
乏、 县 乡财政 困难 突出、 城 乡社会保 障政策 不平衡 等问题 ， 严重制 约着城 乡一体化的发展 。孝感市应从强化农 业农村发展基
础 的大局 出发 ， 进一 步完善基 本公 共服 务体 系建设 ， 以公共产品供给创新 、 转移 支付 和上解任务模 式创新 、 社 会保 障制度创
新 驱 动 公 共 财政 体 制 创 新 ， 用体 制 机 制 创 新 推 动 城 乡一 体 化 加 快 前 行 。