煤矿区总体规划环境评价工作的突出问题和应对原则-中国科学院生态

n节能与环保n煤矿区总体规划环境评价工作的突出问题和应对原则崔树军1陈纳1张建云1刘民超1谷立坤1,2(11河南工程学院资源环境工程系,河南省郑州市,451191;21中国科学院生态环境研究中心,北京,100085)摘要通过对我国煤炭矿区特点的分析,提出了对煤炭矿区进行总体规划环境评价的原则,探讨了矿区总体规划环境评价中存在的问题,对矿区总体规划环境评价落实的方法提出了一些建议。

关键词煤炭矿区环境评价总体规划中图分类号TD99313文献标识码AStudy on the problems existing in the strategic environmental assessmentof coal mine areas planning and a way outCui Shujun1,Chen Na1,Zhang Jianyun1,Liu M inchao1,Gu Likun1,2(1.T he Resour ces and Envir onment al Engineering Department,H enan Instituteof Eng ineering,Zhengzhou,H enan prov ince,451191,China;2.Resear ch Center fo r Eco-Env ir onmental Sciences,Chinese A cademy of science,Beijing,100085,China)Abstract The paper discusses the characteristics of coal mine areas in China,puts forw ard the principles of planning env ir onm ental impact assessment in coal area and discusses the pro b-lems of planning enviro nm ental im pact assessment;finally,som e sug gestions of the planning and im plementation metho ds are proposed.Key words coal mine,environmental assessm ent,o ver all planning1煤矿区总体规划环境评价工作面临的难题111矿区环境评价措施由谁负责落实的问题矿区总体规划环境评价旨在从可持续发展的理念出发,针对矿区资源开发利用和环境保护中存在的主要问题,通过对矿区总体规划的全面分析,综合评价矿区总体规划是否与矿区内的资源和环境承载力相一致。

煤矿区总体规划的范围较大,多以某个煤田或相邻几个煤田组成矿区,往往涉及不同的行政区域;煤矿开发区总体规划时限较长,中远期达十几年甚至几十年。

因此,在实际矿区开发中的关键问题是怎样落实总体规划及由谁来负责落实总体规划环境评价中所提出的相关措施。

例如,塌陷区的拆迁安置和新村建设等需要政府和企业协同完成的工作,如果在总体规划中政府和企业不能明确各自具体任务和措施,矿区总体规划(包括环境评价)就会成为一纸空文。

112环境监测数据缺乏实用性的问题矿区总体规划环境评价重在分析预测其规划可能产生的环境与社会影响,提出完善规划的战略措施与对策,以进一步促进资源的合理利用、产业结构与布局的优化和调整,为促进整个矿区全面、协调和可持续发展奠定科学基础。

矿区总体规划环境评价的首要任务是科学、合理的进行大气、水体、土壤等监测点﹙断面﹚的设置,以保证环境监测数据的可靠性和适用性。

但是,如果实际工作中采用那种忽视矿区当前环境质量现状的陈旧数据,甚至引用其他项目环境评价中的监测数据资料,会直接影响到环境评价工作的科学性、严肃性和准确性。

113矿区环境承载力深入分析的问题在一定的生态环境质量目标下,开发强度超过煤矿区环境对人类社会、经济活动的支持能力的限度,造成矿区环境遭受损害,甚至引发地质灾害,这一限度即为煤矿环境承载力。

在环境承载力研究分析方面,由于前期资料积累少,相关研究在我国刚刚起步,加之煤矿区构造环境要素的复杂性、水文工程地质条件的差异性等,尚没有成熟的理论和方法可以借鉴,因此,目前的分析还难以全面反映矿区环境承载能力的动态变化。

114矿区伴生资源的综合利用问题煤、煤层气、煤矸石、矿井水等共生矿和伴生矿资源相处一体,在突出煤炭资源主体地位的前提下,要统盘进行矿区立体综合开发评价及环境评价。

如煤矸石资源化问题:目前大部分煤矸石直接堆放,利用情况不容乐观。

近几年的矿区建设中,许多建设单位为了项目审批而为煤矸石找出路,但是由于地方政府规划的煤矸石电厂数量比较少,所建的煤矸石电厂存在规模和布局不合理,因此,处理煤矸石的能力有限。

在实际工作中,煤矸石电厂签订的矸石供应量大大超出其自身需用量的情况长期存在,严重影响了煤矸石资源的综合利用。

115矿区生态补偿的机制问题由于煤矿区大多属于农业特征的陆地生态系统(包括农田、草原、森林,甚至荒漠),极少有滨海﹙湖﹚生态系统。

因此,怎样保护和修复因过度开发破坏的生态环境,促进人与自然和谐发展,构建生态补偿机制就显得十分重要。

但是,目前国家还没有在补偿标准、补偿主体、补偿方式、监督管理等方面出台行之有效的管理政策和规定,生态恢复和重建主要是靠企业的自觉行为。

2充分认识煤矿区总体规划环境评价的意义211我国煤炭的重要基础能源地位据资料显示,煤炭需求量2010年为2612~ 2815亿t标煤,2020年为3019~3419亿t标煤。

从我国能源资源条件看,煤炭仍是我国最有保障和最主要的能源。

近年来随着国民经济持续快速发展,对煤炭需求的大幅度增加,消费逐年递增。

但由于部分地区对煤炭需求增长缺乏科学分析,当前出现了投资过热、无序建设的现象,致使煤炭开采中的环境灾害问题十分突出。

我国近90%的煤炭资源分布在大陆性干旱、半干旱气候带,这些地区水土流失和土地荒漠化十分严重,泥石流、滑坡等地质灾害频繁,植被覆盖率低,生态环境十分脆弱。

今后这些地区将集中全国60%以上的煤炭生产能力,生态环境制约十分突出,应当引起高度重视。

212我国煤矿区地域性差异及其环保重点的转移我国煤炭资源地区分布与水资源呈逆向分布。

煤矿所处地区由于环境特点的差异,带来的环境问题也有东西部、南北方的不同(见表1)。

表1我国煤矿区环境问题的地域特点区位地理特征主要环境问题东部矿区冲积平原矿区地形平坦,土地肥沃,人口密集,地下潜水水位高塌陷区土地积水,农作物减产和绝产,村庄搬迁,人口迁移等,从而对农业生态和社会经济带来较大影响南部矿区气候温和湿润,雨量充沛,山清水秀燃煤引起的酸雨,开采引起的山体滑坡、泥石流以及对风景旅游资源的影响西部矿区山区丘陵矿区,地形复杂,地广人稀,土地贫瘠开采引起的山体滑坡、水体流失和井泉干枯等北部矿区气候干燥,降雨量少,水资源贫乏,水土流失和风沙危害严重水土流失和土地荒漠化,地下水位下降造成植被干枯和水源枯竭以及粉尘污染等,使原本极其脆弱的生态环境遭到进一步的破坏。

/十二五0期间,我国煤炭工业的战略重点将逐步由东部向西部转移,特别是西部生态脆弱地区煤炭矿区的建设步伐加快。

与之相应,煤矿环境保护的重点也由东部向西部转移,将给矿区环境保护工作带来更大的挑战。

213煤炭资源开发可能带来的环境破坏煤矿开采的过程实际上是对上覆岩层、地表和自然环境的扰动、破坏过程,开采作业引发的环境影响主要是(见表2):环境污染与生态破坏并存;生态和地下水影响滞后;生态和地下水影响程度与范围呈动态性,贯穿于煤炭开发过程的整个生命周期是对我国煤矿引发的环境影响问题的基本描述。

3做好煤矿区总体规划环境评价工作的原则传统的煤矿建设项目环境影响评价由于局限于建设项目层次,处于决策链(战略、政策、规划、计划、项目)的末端,不能影响前期矿区总体规划的布局和决策,也不能指导政策或规划的发展方向。

因此,解决这些问题的根本途径就是将环境影响评价由建设项目层次提升到矿区总体规划层次,即开展矿区总体规划环境影响评价。

通过对矿区开发规模、范围以及开发先后顺序等进行合理性和可行性论证,制定矿区环境保护宏观战略规划和生态建设规划。

并在工作中坚持以下原则和思路。

表2煤炭开采引起的环境影响类型划分类型划分井工开采露天开采生态退化土地与植被压占与破坏,疏干排水破坏地下水均衡系统,地表水量减少,地下水量减少,地下水位下降,地质遗迹破坏,地形地貌改变,人文风景景观破坏,水土流失,土地沙化等环境污染矸石山、储煤场扬尘污染,矸石山引发水土污染,矿井水污染,煤及矸石自燃造成大气污染,交通运输污染,工业锅炉、居民生活气、水、废物﹙渣﹚污染剥离、外排土扬尘污染,其他同左。

地质灾害矸石山滑塌、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、井筒破裂、煤与瓦斯灾害、冒顶等崩塌、滑坡、泥石流、外排土体边坡失稳等社会问题对地面建筑物、基础设施、农田水利设施等造成破坏,造成居民搬迁,土地生产力下降等社会问题311全局性原则矿区总体规划环境评价是从决策源头控制或减轻环境污染和损害,合理安排煤炭生产力的布局和开采顺序,从全局观点分析该矿区开发可能引发的各种环境污染和生态破坏问题。

明确煤炭资源开发的全过程环境管理,包括勘查、生产建设、开采利用,甚至闭矿生态修复。

从环境保护角度论证规划项目建设,包括煤炭开采、综合利用、/三废0污染集中治理措施的规模、工艺、布局的合理性,使煤炭开采能在环境承载力的范围内有序、和谐地发展。

312指导性原则煤矿区总体规划环境评价的目的非常明确,是对矿区总体规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻环境灾害的对策和措施。

其规划方案用以指导矿区开发建设,并为地方环保主管部门监督和管理矿区的开发建设提供指导性建议。

313协调性原则煤矿区总体规划是一部针对性强,同时又与其他部门、行业规划相联系的专门规划。

因规划目标、定位、布局、结构、规模的不同,矿区总体规划往往涉及到与城市发展总体规划、土地利用规划、区域产业布局等存在一定矛盾,与各种自然保护区、水源保护区、风景名胜区、文物保护区等也存在差异性。

在煤矿区总体规划环境评价中应分析和说明如何协调解决矿区总体规划与区域内各种规划的矛盾。

314/近细远粗0的原则由于规划内容的实施是一种长期的行为,随着矿区开发建设,拉动地方社会经济的作用逐步显现,煤炭加工利用的产业链条可能进一步拉长,随之其他环境问题暴露出来,甚至会影响到规划的本身,因此,矿区总体规划环境评价宜采用/近细远粗0的原则。

所谓/近细0是指在进行矿区总体规划环境评价时,应明晰矿区自然环境和社会环境现状,对规划所涉及的范围、内容、规模以及规划方案,提出规划近期可能产生的环境问题及相应采取的污染防治措施。