山东畜牧业发展第十二个五年规划

山东省畜牧业“十二五”发展规划根据省政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》和《山东省畜牧产业振兴规划（2011-2015）》等文件要求，为进一步加快全省现代畜牧业发展和畜牧强省建设步伐，再创山东畜牧业发展新优势，制定本规划。

一、发展环境“十一五”是我省畜牧业发展史上极不平凡的五年。

面对国内外复杂的经济环境和重大风险挑战，全省畜牧兽医系统在省委省政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极作为，科学务实，大力调整畜牧业结构，加快畜牧业发展方式转变，努力克服前进征程中的各种困难，确保全省不发生区域性重大动物疫情，确保不发生重大畜产品质量安全事件，保持了全省畜牧业平稳较快发展，“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成。

(一)综合生产能力上了新台阶。

2010年，全省家禽、生猪、牛和羊出栏分别为163572.63万只、4301.11万头、449.35万头和3005.11万只，分别比2005年增长12.74%、0.88%、5.55%和0.07%；肉类总产量704.36万吨、禽蛋384.84万吨、奶类271.56万吨，分别比2005年增长7.08%、5.96%和38.09%，奶业不仅是“十一五”畜牧业发展最快的产业，也是我省畜牧业最大亮点；畜牧业产值1774.46亿元，首次突破1700亿元大关，比2005年增长57.72%，是大农业中仅次于种植业的第二大产业。

畜牧业综合生产能力的提高，有效保障了城乡居民“菜篮子”产品供应和农民增收。

2010年，全省农民畜牧业收入1198万元，比2005年增长38.44%，是大农业中对农民增收贡献第二大产业。

2010年与2005年全省家禽、生猪、牛和羊出栏对比图1101001000100001000001000000家禽（万只）生猪（万头）牛（万头）羊（万只）2005年2010年2010年与2005年全省肉蛋奶产量，畜牧业产值和农民畜牧业收入对比图200400600800100012001400160018002000肉类（万吨）禽蛋（万吨）奶类（万吨）畜牧业产值（万元）农民畜牧业收入（万元）2005年2010年(二)发展方式有了新变化。

2010年，全省生猪存栏200头以上、蛋鸡2000只以上、肉鸡3000只以上、奶牛20头以上、肉牛50头以上的规模场数，分别比2005年增长253%、29%、94%、108%和96%。

畜禽规模饲养比重达到70%以上，标准化饲养比重达到50%以上，分别比2005年提高10和15个百分点。

农作物秸秆利用率接近50%，资源消耗率下降7个百分点，规模化养殖场粪便无害化处理率为60%，污水处理率为30%，分别提高10个和8个百分点。

环境友好、资源节约型畜牧业生产模式初步确立。

(三)产业结构调整迈出新步伐。

2010年，全省肉蛋奶比例为2.6：1.4：1，在畜牧大省中是畜种结构比较合理的省份；畜牧业一、二、三产业产值比例为1：1.5：0.2，特别是二、三产业比重分别比全国平均水平高30个百分点，初步形成了与畜牧资源和市场需求相协调，一二三产业相促进、产加销相衔接的一体化发展格局，品种结构、产品结构，以及整个产业结构进一步得到优化。

全省畜牧产业结构示意图52%28%20%肉蛋奶37%56%7%畜牧一产畜牧二产畜牧三产(四)区域经济发展实现新突破。

我省畜禽养殖门类齐全，区域布局明显，优势产品和优势区域较为集中，形成了胶东半岛肉鸡和特种动物、鲁中南生猪和兔业、沿高速公路两侧及大中城市周边的奶牛、沿黄肉牛肉羊、黄河三角洲草业等各具特色、优势明显的产业带、示范区，区域比较优势进一步凸显，区域间协调性持续增强。

这些区域已成为我省畜牧业最具活力和潜力的区域。

(五)产业化经营获得新进展。

2010年，全省各类畜产品加工企业2000多家，销售收入过百万元的895家，省级以上龙头企业140家，其中国家级龙头企业29家，规模以上企业年销售额1500多亿元，均居全国第一位。

产品深加工率达到30%，产业化经营覆盖率达到60%以上。

畜牧生产体制和运行机制不断完善，农民组织化程度日益提高，全省工商登记的养殖合作社1万多家，占农民专业合作社的35%，无论是数量、规模，还是入社成员及股本金额均居全国第一位。

(六)动物疫病防控取得新成效。

“十一五”期间，全省没有发生高致病性禽流感疫情，口蹄疫等重大动物疫病得到有效控制。

在全国率先推行了官方兽医和执业兽医制度，建立了近8万人的村级防疫员队伍，对饲养场实行全程监管。

9市59个县建设了无规定动物疫病区，140个县实施了动物防疫或检疫基础设施建设项目，防控重大动物疫病的能力明显提高。

(七)对外开放呈现新局面。

2010年，全省获得出口注册的肉类加工企业163家，外资企业1580家，实际利用外资17.6亿美元，其中外商直接投资7亿多美元。

畜产品出口到30多个国家和地区，年均出口创汇15多亿美元，全国第一位，其中禽肉出口占到全国出口总量的50%以上，兔肉出口占全国出口总量的90%以上，逐步形成了合作对象以日、韩、东南亚等周边国家和地区为主，转向对欧盟、中东和非洲等新型市场国家，以及发展中国家交流与合作，多方位并举的对外开放新格局。

总结“十一五”畜牧业发展取得的成就，主要得益于做到“六个坚持”。

一是坚持加强和改善宏观调控，始终把畜牧业发展放在经济社会发展的大环境下，准确把握调控的重点、力度和节奏，有效提高应对各种风险与挑战的能力和水平，加快促进产业平稳较快发展；二是坚持完善和落实扶持政策，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，明确政策扶持的重点和范围，把握政策扶持的强度和速度，注重政策扶持的效果和效益，不断增加投入，充分保护和调动地方以及广大养殖场户发展畜牧业的积极性和主动性；三是坚持体制与科技创新，充分发挥科技作为第一生产力的作用，不断完善畜牧业发展体制和机制，加快重点环节和关键技术的集成、示范、推广，凸显科技对畜牧业的支持保障作用，增强产业发展的活力和动力；四是坚持国内发展与国际协作相结合，实施“引进来”与“走出去”发展战略，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，加强创新和吸收再创新能力建设，拓展畜牧业发展空间范围和产业链条；五是坚持畜牧业全面协调发展，牢固树立畜牧产业一盘棋的思想，实施养加销一起抓，转变生产方式，推进精深加工，搞好产销衔接，推动产业一体化、全面发展；六是坚持推进畜牧业可持续发展，坚持发展、保护、监管并重，三管齐下，超前谋划，协力推进，促进产业可持续发展。

“十二五”是我省畜牧业再创新优势、推进现代化建设的最关键时期，也是畜牧业发展面临机遇和挑战最突出的阶段。

一些事关畜牧兽医改革发展的全局性、长远性、方向性问题，都将集中这五年攻坚和落实。

总体看，整个畜牧业形势基本面和长期向好的趋势不会改变，大的发展环境和支持政策将进一步优化和加强，但也面临更为复杂的内外部条件，承受前所未有的压力和挑战。

——政策环境将更加优化。

“十二五”是全面贯彻落实省政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》和畜牧产业振兴规划的重要时期，也是发展现代畜牧业的关键阶段，各级党委政府将更加重视畜牧兽医工作，把它作为农民增收、农业增效、农村繁荣的重中之重，作为保供给、惠民生的重要产业，以新的理念、新的思路破解畜牧业发展“瓶颈”和难题，在财税、金融、土地、保险等方面给予更多支持，基础设施、监测体系和标准化养殖、良种补贴等方面力度不断加大，畜牧加工企业贷款政策更加宽松，支持政策体系逐步完善，为“十二五”建设现代畜牧业创造良好的政策条件。

——市场空间将更加拓展。

畜产品作为人们日常生活的必需品，目前在市民菜篮子中所占比例几近50%。

从动态发展的观点看，在收入较低时，居民消费结构主要以粮食为主，当收入水平处于由低向高的发展阶段时，粮食消费将逐步下降，畜产品消费则会急剧上升。

当收入水平达到富裕阶段时，粮食消费逐步稳定，畜产品特别是加工食品需求将进一步扩大。

目前，我国人均国内生产总值已超过3000美元，我省已经超过5000美元。

发达国家的实践证明，这一时期是对优质安全畜产品需求快速上升期。

随着我省工业化、城镇化进程加快，以及农民收入的不断提高，城市居民将进入新一轮的消费升级阶段，农村居民的畜产品消费将进入新时期，新增城市居民对畜产品的消费需求也将出现快速增长的趋势。

因此，我省对畜产品的总体需求量仍呈刚性增加，畜牧业发展空间和潜力依然巨大。

——产业基础将更加坚实。

经过多年积累和近几年的快速发展，我省已经具备了发展现代畜牧业、建设畜牧强省的良好基础。

生产优势区域布局进一步优化，主要畜产品优势产业带逐步形成，各种特色养殖发展方兴未艾；规模化养殖水平不断提高，全省畜禽养殖标准化率达到50%以上；良种繁育体系日趋健全，一批畜禽繁育基地应运而生；科技支撑能力逐年增强，科技对畜牧业的贡献率达到60%以上；动物防控效果成效明显，没有发生区域性重大动物疫情；产品质量和品牌建设稳步推进，一批名牌产品和知名企业叫响华夏大地；畜牧业信息服务得到加强，产加销、科工贸一体化的产业发展格局初步形成。

所有这些，为“十二五”现代畜牧业发展奠定了坚实的产业基础，提供了强大物质支撑。

在看到我省畜牧业发展面临良好机遇的同时，也要充分认识到面临的重大挑战。

挑战一，发展环境的不确定性增加。

近年来的实践表明，畜牧业越发达，与资源环境、经济发展、自然安全的关联程度越深。

首先，经济的不确定性增加。

目前，世界处在后经济危机时代，复苏艰难曲折，中国经济虽然率先走出阴影，但不确定性、不稳定性仍然很大，畜牧业剧烈波动可能性依然存在。

其次，安全的不确定性增加。

全球范围内的极端天气异常活跃且有“常态化”趋势，大范围的自然灾害突发频发，重大动物疫病发生的可能性加大，畜牧业生产不安全系数增加。

第三，要素的不确定性增加。

世界性粮价上涨、能源对粮食资源的争夺，都对饲料粮供应构成威胁，土地、劳动力、能源的日趋短缺也给畜牧业发展带来重压。

这些都增加了畜牧业发展的不确定性。

挑战二，自身积累的约束性加大。

多年来，我省畜牧业走了一条追求数量为主，高投入、高消耗、高排放的路子，暴露出越来越大的弊端。

一是粗放增长的方式依然存在。

全省仍有近30%的畜禽产品由散养户提供，奶牛单产只有发达国家的一半多，每饲养一头猪多耗料20%，秸秆利用率仅为50%。

二是安全威胁依然存在。

畜牧生产流通方式没有根本改变，防疫设施设备和人员队伍不适应，今后一个时期疫情形势更加复杂；畜禽及产品流通环节多，利益分配不均衡，再加上质量监管手段不健全，安全的隐患仍然很大。

近年来，畜产品质量安全事件接连不断，每次畜产品质量安全事件都对畜牧业是一次极大的冲击，既影响人们的消费心理，又挫伤消费者对畜产品质量安全的信心，使畜牧生产陷入低谷，艰难前行。