锡创组发【2011】24号-关于在窗口单位和服务行业中深入开展为民服务的实施方案的通知

关于印发《关于在窗口单位和服务行业中深入开展为民服务创先争优活动的实施方案》的通知各旗县市（区）党委创先争优活动领导小组，盟委各部、委，盟各委、办、局和各人民团体党组(党委)创先争优活动领导小组，各企事业单位党委（党组），盟委各指导检查组：现将《关于在窗口单位和服务行业中深入开展为民服务创先争优活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共锡盟委创先争优活动领导小组2011年11月15日关于在窗口单位和服务行业中深入开展为民服务创先争优活动的实施方案为了进一步树立我盟窗口单位和服务行业的良好形象，推动创先争优活动深入开展，根据中央创先争优活动领导小组窗口单位和服务行业为民服务创先争优视频会议精神和自治区创先争优活动领导小组《全区窗口单位和服务行业深入开展为民服务创先争优的实施意见》（内创组发[2011]28号）文件精神，结合我盟窗口单位和服务行业实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求以胡锦涛总书记“七﹒一”重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央窗口单位和服务行业创先争优座谈会和视频会精神，以“三亮、三提、三比、三评、三创”为主题，深入开展“为民服务创先争优”活动，引导窗口单位和服务行业党组织和党员牢固树立以人为本、执政为民理念，增强服务意识，改进工作作风，提高业务水平，更好地为人民群众服务，努力把创先争优活动打造成为群众满意工程。

二、参与范围盟各委办局及其窗口单位有：盟委统战部、教育局、民政局、司法局、财政局、国土资源局、文体局、卫生局、工商局、质量技术监督局、法院、交通局、人力资源和社会保障局、公安局、科技局、经信委、住房和城乡建设局、环保局、农牧业局、草监局、水利局、林业局、商务局、食品药品监督管理局、人口和计划生育委员会、旅游局、信访局、住房公积金管理办公室等，以及各级各类行政审批（服务）中心（站）。

隶属自治区主管部门管理的行业及其窗口单位有：锡林郭勒盟国家税务局、锡林郭勒盟地方税局、锡林郭勒盟邮政局、锡林郭勒盟烟草专卖局、锡林郭勒盟盐务管理局、中国石油内蒙古锡林郭勒销售分公司、锡林郭勒盟电业局、内蒙古锡林浩特民航机场有限责任公司、内蒙古集通铁路（集团）有限责任公司锡林浩特车务段锡林浩特站、中国工商银行锡林郭勒盟分行、中国农业银行锡林郭勒盟分行、中国银行锡林郭勒盟分行、中国建设银行锡林郭勒盟分行、中国人寿保险保险公司锡林郭勒盟分公司、中国人民财产保险锡林郭勒盟分公司及其基层服务站（网）点、内蒙古银行锡林郭勒分行、内蒙古农村信用社联合社以及其基层服务站（网）点、移动锡盟分公司、电信锡盟分公司、联通锡盟分公司等。

各旗县市区、盟直有关部门可根据实际，确定参与为民服务创先争优的行业部门及其窗口单位。

三、目标任务通过在窗口单位和服务行业开展为民服务创先争优活动，努力实现强化一流管理、打造一流队伍、展示一流服务、争创一流业绩、塑造一流形象的“五个一”目标。

具体目标要做到五个明显变化：一是服务意识要明显增强。

要坚持党的根本宗旨，牢固树立民生为重、服务为先的导向，进一步增强服务意识，切实改变重管理轻服务的倾向，使为民服务成为党员干部的自觉行动。

二是服务作风要明显改善。

牢固树立宗旨意识、群众观点，寓管理与服务之中，切实纠正“慵、懒、散”现象，认真解决门难进、脸难看、事难办的问题。

三是服务效率要明显提高。

要坚持便捷、高效、优质、廉洁原则，依法行政、依规办事，优化工作流程，健全服务体系，规范服务标准，提高服务效率。

四是服务能力要明显提升。

结合学习型党组织建设，加强党性教育和职业道德教育，加大政策法规培训、业务知识培训和岗位技能培训的力度，努力建设一支政治强、业务精、服务优的党员队伍，切实解决好群众反映强烈的劳动就业、社会保障、医疗、收入分配、住房、食品安全等方面的问题，维护群众基本权益。

五是服务方式要明显延伸。

坚持以人为本的精神，加大为散居牧民的服务能力，大力发展代办业务，增设站点，定期深入牧户集中办公等，切实解决牧民事难办的问题。

四、活动安排各窗口单位和服务行业在活动部署中一定要做到有主题、有载体、有重点、有措施、有成效，努力做到组织放心，群众满意。

一是确立活动载体。

盟委的活动载体为“优服务、改作风、树形象”。

各窗口单位和服务行业要认真做好载体确立工作，要突出“为民服务”这个重点，根据各自职责职能特点，精心研究确定务实管用、简便易行的活动载体，确保活动开展有抓手。

首先，要广泛开展调研。

组织动员广大党员通过深入调研、广泛征求意见，认真查找自身在服务设施、服务流程、服务效能等方面存在的问题和不足，有针对性地制定载体。

其次，载体以“三亮三提三比三评三创”（三亮：量标准、亮身份、亮承诺；三提：提升服务能力、提升服务效率、提升服务水平；三比：比技能、比作风、比业绩；三评：党员互评、群众评议、领导点评；三创：创岗位奉献先锋，创群众满意窗口单位和服务行业，创优质服务品牌）为主要内容，结合本单位实际，创新活动载体。

载体要务实，要切实能解决问题，具有可操作性，鲜明行业特点，具有针对性。

二是明确活动重点。

在窗口单位和服务行业中深入开展为民服务争先创优活动，重点就是通过提升党组织和党员的服务能力，形成以点带面的效果，促进整个单位和全体干部职工的为民服务能力的提升，树立单位良好形象，更好展现党员风采，最终方便人民办事，促进社会和谐。

1、围绕党员提素质改作风，促进单位树立良好形象。

结合本单位实际和行业特点，通过开展科学文化、法律法规、业务知识和文明礼仪培训等活动，促进干部职工熟练掌握业务技能，以提高党员队伍的素质能力，带动本行业本单位服务能力和服务水平的全面提升。

坚持便捷、高效、优质、廉洁原则，进一步规范行政审批流程，推广“一窗式服务，一站式审批”、网络服务等做法，简化办事环节，降低服务成本，提高工作效率。

坚持惠民、利民、便民，推行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，建立健全代理服务、行风评议、监督问责等制度，坚决杜绝不作为、慢作为和乱作为的现象，树立服务窗口形象。

2、围绕党员比技能赶先进，努力营造良好工作氛围。

对照本行业本单位先进标准和先进典型，开展对标定位、岗位练兵、技能比武等活动，不断提高业务技能。

开展夺旗争星、岗位明星、标兵评比，制作业绩公示栏，定期公示党组织和党员践诺情况、工作实绩等，形成比学赶超的良好氛围。

积极开展文明诚信建设、规范化服务、优质服务竞赛和行风政风建设，促进服务态度和行业作风明显转变。

3、围绕党员当标兵比奉献，全面展现党组织精神风采。

积极引导窗口单位和服务行业党员干部在岗位上创一流业绩、比奉献、争先锋，争当服务标兵和优秀模范。

积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，争创让群众满意、受群众欢迎的服务行业和窗口单位。

结合行业特点，广泛开展“党员示范岗”、“党员志愿者”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建活动，努力打造更多优质服务品牌。

三是做好公开承诺。

结合本行业本单位实际，重点围绕树立服务意识、提高服务能力、创新服务方法、提升服务效能作出承诺，承诺事项做到具体、实在、量化，可操作、可检查、可评价，并通过多种方式向群众公开承诺履诺结果，接受群众监督。

一是承诺具有针对性。

党组织的承诺要抓住工作的难点、重点，以解决存在问题为切入点，党员的承诺要根据岗位特点进行，承诺要具体不能空谈。

要结合干部下基层活动，组织党员、干部和职工深入到基层服务对象中去，通过个人走访、集中座谈、发放问卷、网络调查、设置意见箱等多种形式，了解群众目前最需要的是什么，最不满意的是什么，并进行统计汇总，深刻剖析、明晰原因。

以群众满意为标准，出实招、办实事、求实效，让群众切身感受到创先争优带来的新变化。

二是承诺要公开。

承诺事项要在单位醒目位置予以公示，在服务窗口工作台上摆放本系统统一制式的业务标牌，设置服务监督栏，设立投诉箱、举报热线电话，接受群众监督。

四是做好评议工作。

开展评议活动是创先争优的重要组成部分，也是做好工作的重要手段，通过评议活动可以促进群众进一步了解承诺事项，促进工作质量的进一步提高，促进缺点不足的进一步整改落实。

一是党员互评。

党员结合岗位职责、承诺事项等，以组织生活会、工作评议会等形式开展自评和互评，查找问题和不足。

二是群众评议。

采取设置意见箱、电子测评系统、网上投票等方式，接受群众即时评价在线评估。

通过聘请形象监督员、行风评议员、邀请“两代表一委员”评议、开展社会满意度调查等方式，认真组织群众评议，及时反馈群众意见，整改存在问题。

三是领导点评。

完善考核评价办法，建立月考、季评、年表彰的考核评价机制。

各级领导干部要带头开展点评，深入调查研究，实事求是地肯定成绩，提出改进意见，指明努力方向。

五是建立长效机制。

对窗口单位和服务行业的创先争优活动开展情况进行全面总结，将开展活动与制度建设同步推进，及时总结务实管用、群众欢迎的经验做法，并通过报纸、电视、网络等多种渠道，征求服务对象意见建议，最终形成规范性的制度文件，用制度的形式固定下来，健全完善工作制度体系，使创先争优内化为一种自觉行动，成为一种工作常态，形成为民服务的长效机制。

五、方法步骤本活动从2011年11月开始启动，到2012年10月结束，分三个阶段进行。

启动实施阶段（2011年11月）。

认真学习上级文件精神，进行动员部署，搞好宣传发动。

根据行业实际，广泛征求群众意见，针对群众反映突出的问题，制定具体实施方案，明确目标任务、工作措施和推进时间节点。

实施方案务于11月25日前报盟创先争优办公室。

集中推进阶段（2011年12月至2012年8月）。

公开承诺创争目标和具体办法。

通过搭建多种活动平台，组织党组织和广大党员围绕“优服务、改作风、树形象”主题，创建优质服务品牌，争创一流工作业绩，掀起“为民服务创先争优”活动的热潮。

总结完善阶段（2012年9月至10月）。

系统总结回顾活动开展情况，进一步完善推动活动深入开展的措施办法，把活动中形成的行之有效的制度转化为为民服务的长效机制。

六、组织领导在窗口单位和服务行业中深入开展“为民服务创先争优”活动，是当前和今后一个时期创先争优的重点工作。

各级党委（党组）要高度重视，精心组织，明确责任，抓好落实，务求取得实效。

（一）加强统筹协调。

各级党委（党组）要加强对所管理单位的组织领导和指导，同时统筹协调条管单位和行业开展为民服务创先争优，与行业主管部门要加强沟通，密切配合，共同推进，形成长效机制。

注意发挥窗口单位和服务行业中工会、共青团、妇女组织的优势和作用，充分调动广大职工、团员、妇女的积极性，立足本职岗位，争创一流业绩。

（二）坚持分类指导。

各级创先争优办公室、检查指导组、各行业指导组要根据窗口单位和服务行业的实际情况，分别提出指导要求。