浅析消防刑事案件办理程序

浅析消防刑事案件办理程序作者：代金来源：《科学与财富》2010年第12期[摘要] 本文结合《刑法》、《刑事诉讼法》，分析和阐述了失火罪和消防责任事故罪的概念、构成及认定。

着重以一起典型的火灾为案例，结合公安机关办理刑事案件程序规定，探讨了失火案和消防责任事故案的办案程序。

一、前言根据新《刑法》、《刑事诉讼法》、《公安部刑事案件管辖分工规定》以及《公安部关于公安消防机构办理刑事案件有关问题的通知》（公通字[1999]19号）。

公安消防机构增加了对失火案和消防责任事故案的侦查职能。

进而，办理刑事案件成为我们消防部门特别是火灾调查人员面临的一个崭新课题。

如何利用法律赋予的权利，加大执法力度，准确及时的查明犯罪事实，惩罚犯罪分子；同时教育广大群众成为当前各级公安消防机构面临的重大挑战。

目前，各级公安消防机构在办理“两案”过程中，尚缺乏有关的业务知识和实践经验，特别是缺乏相关的程序模式，给侦查“两案”带来了一定的困难。

本文试图在此方面做些相关的阐述。

二、失火罪与消防责任事故罪的概念及构成特征（一）失火罪1．概念：失火罪是指由于行为人的过失引起火灾，危害公共安全，造成严重后果的行为。

2．构成特征（1）失火罪侵犯的客体是公共安全，即不特定多数人的生命，健康和重大公私财产的安全。

这也是失火罪区别于其他刑事犯罪的显著特征。

失火罪侵犯的客体可以是人，也可以是公私财产，还可以两者兼而有之。

（2）失火罪的客观方面表现为由于行为人的过失行为，引起火灾，危害公共安全，造成严重后果。

（3）失火罪的客观主体是一般主体，即凡是达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力，由于自己的过失引起火灾，危害公共安全，造成严重后果的自然人，均可成为失火罪的犯罪主体。

（4）失火罪在主观方面表现为过失，即行为人应当预见自己的行为可能引起火灾，由于疏忽大意而没有预见，或虽然已经预见，但行为人轻信能够避免，结果发生严重火灾。

（二）消防责任事故罪1.概念：消防责任事故罪是指违反消防管理法规，经公安消防机构通知改正采取措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。

2.构成特征：(1)消防责任事故罪侵犯的客体是国家的消防监督制度和公共安全。

(2)消防责任事故罪在客观方面表现为违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。

(3)消防责任事故罪的犯罪主体是一般主体，即凡是达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力的自然人均可成为本罪的犯罪主体。

包括一般公民、单位负责人或单位中负有防火责任的管理人员或其他责任人员。

(4)消防责任事故罪在主观方面表现为过失，即行为人应当预见自己违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行的行为可能导致危害社会的严重后果，但由于疏忽大意而没有预见或已经预见而轻信能够避免，以致发生严重后果的心理态度。

三、结合一起典型火灾案例，探讨办案程序(一)案情简介1999年4月30日凌晨1时，某省一集贸市场发生重大火灾，共烧毁十家店铺，直接经济损失70余万元。

该市场呈东西走向，全长510米，共计420间店铺，为两层砖混结构。

1998年各店主私自在店门前用钢架、石棉网、卷帘门进行搭建，形成简易货棚。

市场主营副食品、烟酒、五金杂货、玩具等小商品。

由于市场主办单位多，管理混乱，店铺货棚内普遍存在使用电炉、液化气、电热器等现象。

该地区主管消防支队曾对市场主办单位下发了限期整改通知书，责令限期改正。

市场主办单位虽进行了整改，但店内仍有私自使用电炉、液化气等现象。

29日晚10时，20—3号店主李某某酒后回到自己的店内，使用电炉烧水，自己在里间看电视时睡着。

凌晨1时许，李某某醒来发现电炉周围起火，随即上前扑救，但由于发现较晚，周围可燃物较多致使火势蔓延较快，李某某扑救无效后逃离店铺。

该地区消防支队经调查认定：此次火灾系李某某使用电炉烧水时引燃周围可燃物品起火成灾。

（二）分析案情，確定案件性质此案涉及失火案而非消防责任事故案（当时部分人员认为是消防责任事故案）。

因为从主体上看：消防责任事故罪的主体主要是单位与消防工作有直接责任的人，行为人并未因为自己的行为直接引发火灾。

而失火罪的主体是因为用火不慎直接导致火灾的发生的人。

从客观表现上看：消防责任事故罪是违反消防管理法规，经公安消防机构通知改正采取措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。

而本案中公安消防机构虽下发了法律文书，但对象是市场主办单位，针对是整个市场的违章行为。

李某某的主观上没有故意拒绝执行消防机构通知的改正措施。

所以此案涉及失火案。

（三）办案程序探讨1.受案受案即公安消防机构接受刑事案件。

本案要经事故调查后，估计财产损失可能达到河南省“两案”的立案标准的情况下受案。

受案时应当制作《接受刑事案件登记表》，作为公安机关受理刑事案件的原始材料，并妥善保管。

制表时应经当地主管公安机关负责人批准。

受案后即可开展火灾的全面调查工作。

作为公安消防机构，《中华人民共和国消防法》赋予火灾调查人员的职权是调查认定火灾原因、核定火灾损失、查明火灾事故责任，故公安消防机构受案的来源大多是在日常查处火灾中发现。

火灾案件作为刑事案件受理时，应当具备两个条件：一是具有危害公共安全的后果发生，二是可能达到“两案”的立案标准。

受案后公安消防机构应进行相关的调查，如火灾原因、责任划分、损失核定、是否有犯罪事实、是否属于自己管辖、是否要追究刑事责任。

按程序受案有利于保证受案质量，也为立案做了“过渡”和“铺垫”。

2.立案立案是侦查的开始，也是侦查的前提。

对于火灾刑事案件，立案基本上应具备三个条件：一是火灾危害结果达到立案标准；二是从犯罪构成理论分析，犯罪行为符合“两罪”的构成要件；三是追究行为人的刑事责任确有必要。

本案在火灾原因，损失核定等基本情况查清后,经过案情分析，认为李某某的行为符合失火罪的构成要件，且火灾损失达到了立案标准，有必要追究李某某的刑事责任。

该市消防支队应填写《刑事案件立案报告书》，立案报告书的内容应当写明：立案机关（公安消防机构）的名称、立案材料的来源和案由；发案时间、地点、犯罪事实、现有证据材料；立案的法律依据和初步意见；立案的时间；承办人的姓名等。

然后承办人员将制做好的立案报告书或《立案报告表》连同有关证据材料报本级主管公安机关主管领导审批。

经批准后，填写《立案决定书》并由负责审批人签名或盖章，以表明正式立案。

本文涉及的案件应立为“重大失火案”。

立案过程中有以下三方面因素的，不予立案。

一是火灾危害结果未达到立案标准；二是虽有危害结果发生，但行为人具有不予追究追究刑事责任的法律情形，如不满16岁的，犯罪嫌疑人已经死亡的等；三是犯罪行为不符合“两罪”的构成要件，应当移交其他部门处理的。

决定不予立案的应当制作《不立案决定书》。

写明案件材料来源，决定不立案的理由和法律依据，决定不立案的机关（本文即为公安消防机构）。

《不立案决定书》也必须经主管公安机关的负责人批准。

立案是办案程序中的重要环节。

因为立案后要对所立的犯罪事实及犯罪嫌疑人展开调查取证工作，所以保证立案质量也就保证了以后侦查工作的方向。

3.侦查公安消防机构对已经立案的刑事案件，应当进行侦查，全面客观的进行收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪重或者罪轻的证据材料，并予以审查、核实。

同时公安消防机构在侦查犯罪的过程中，对现行犯或重大嫌疑分子可以依法移交公安机关先行拘留，对符合逮捕的犯罪嫌疑人，应当依法逮捕，但严禁在没有证据的情况下，仅凭怀疑就对犯罪嫌疑人采取强制措施。

(1)依法收集和核实证据、材料证据是指能证明案件真实情况的一切事实。

只有依靠确实、充分的证据才能正确处理案件，保证办案质量。

公安消防机构收集证据必须依据法定程序和法律规定的形式进行。

收集证据应及时、全面、客观并能相互映证。

所有证据必须核实，以便为侦查终结、正确处理案件打下可靠的基础。

本案中，通过对目击证人的询问及对犯罪嫌疑人李某某的讯问，基本证明火灾发生在李某某的店内，且火灾发生时，店内只有李某某一人在场。

同时火灾调查人员通过对李某某店铺的火灾现场勘查、技术鉴定，认定火灾原因确是电炉长时间通电，烤干炉上的水后，温度过高，引燃电炉周围的可燃商品造成的。

这与李某某的供词，即最先发现初期火灾现场的状况完全吻合。

公安消防机构的侦查人员在收集和核实证据、材料过程中要注意以下几个方面：①讯(询)问过程中:a.对于不需拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可以对其进行传唤。

传唤犯罪嫌疑人时,应当出示《传唤通知书》和侦查人员的工作证件,并责令其在《传唤通知书》上签名(盖章)、按手印,犯罪嫌疑人到案后應当由其在《传唤通知书》上填写到案时间。

讯问结束后在《传唤通知书》上填写结束时间。

b．传唤持续时间不得超过12个小时。

c.讯问前,侦查人员应当了解案件情况和证据材料,制定讯问计划,列出讯问提纲,严禁刑讯逼供。

讯问时候，侦查人员不得少于两人。

d.讯(询)问笔录的制作应按法律的规定。

讯（询）问笔录如有遗漏或差错，被讯（询）问人可以提出补充或改正。

由被讯(询)问人阅读无误后,由其在笔录上逐页签名(盖章)、按指印,并在末页上写明“以上笔录我看过,属实”等。

②勘验、检查过程中根据刑事诉讼法的规定，勘验、检查的种类包括：现场勘验、物证检查、尸体检查、人身检查和侦查实验。

a.现场勘验。

现场勘验的任务是查明火灾现场的情况、发现和收集证据，为破案提供线索和证据。

侦查人员接到火灾案件后，应迅速赶到火灾现场，保护好现场，及时向周围群众、目睹人等进行调查询问，以便发现和收集同案件有关的各种证据。

勘查现场应当按照现场勘察规则的要求拍摄照片,制作现场勘察笔录和现场图。

对重大火灾案件现场,还应当制作录像。

b.物证检验。

物证检验应当及时、认真、细致，如果需要专门技术人员进行检验和鉴定的，应当指派或聘请鉴定人进行鉴定。

物证检验应当制作笔录，参加检验的侦查人员、鉴定人和见证人均应签名或盖章。

c.尸体检验。

尸体检验是指侦查人员指派、聘请法医或医师对非正常死亡的尸体进行尸表检验或尸体解剖的一种侦查行为，其目的在于确定死亡原因和时间等。

d.侦查实验。

侦查实验是指侦查人员为了确定和判明与案件有关的某些事实在某种情况下能否发生或怎样发生，而按照原有条件实验性的重验的一种侦查行为。

侦查实验的经过和结果应当制作《侦查实验笔录》，由参加实验的侦查人员签名或盖章。

③鉴定:为查明案件,解决案件中某些专门性问题,应当将相关的书证,物证送到专门机构鉴定。

鉴定应遵守下列程序：a.侦查机关指派的鉴定人必须具备鉴定人的资格，并且与本案或本案中当事人无利害关系。

b.侦查机关应当为鉴定人提供必要的条件，及时向鉴定人送交有关材料和对比样本等原始材料，介绍与鉴定有关的情况，并明确提出要求鉴定解决的问题。

c.鉴定人应当按照鉴定规则，运用科学方法进行鉴定，出具鉴定结论，并由鉴定人签名。