丁煌《西方行政学说史》课件第六章总结和探索时期的西方行政学说
丁煌《 西方行政学说史》,DOC
欢迎阅读西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、A、B、Z*，1960C、40D12、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物、着作与观点：（德）社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，《论官僚制》；（美）行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；（美）古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；（英）厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合着〈行政科学论文集〉；（美）女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。
3、转变与批评时期：1941-1959二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。
主要代表人物和观点：（美）巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；（美）西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系；（美）行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献；（美）行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了着名的帕金森定律；（美）麦格雷戈：对4、A、B、态系统。
丁煌--西方行政学说史
西方行政学说史丁煌导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
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第六章总结与探索时期的西方行政学说一、名词解释1．政府的失败答：政府的失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所作决定的社会效应比政府干预以前更高，否则，政府的存在就无任何经济意义。
但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，它们削弱而不是改善了社会福利。
2．政府失灵与市场失灵（中南财大2008年研）相关试题：政府失灵（华师2004年研）答：（1）政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
典型的政府失灵的类型及其原因表现在：①成本和收益的分离——过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题，指公共组织为了进行内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平，指政府运用权力进行收入分配时，不仅使财富从富人手中转移到穷人手中，而且也可能使财富又从穷人手中转到政治力量强的阶层手中；⑥寻租，指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动；⑦政策执行的无效率；⑧所有制的残缺，可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利约束中的一些私有权的删除。
（2）市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
它包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
典型的市场失灵的表现有：①垄断与低效率。
垄断通过限制产量，抬高价格，使价格高于生成者的边际成本，获取超额利润，从而使资源配置效率降低。
②信息不对称与逆选择。
信息不对称必然出现诸如逆向选择和道德风险（隐藏行为）问题，从而影响市场机制的效率。
③外部效应。
由于外部效应的存在，使得收益和成本不对称，人们过多地从事成本外溢的活动而过少地从事收益外溢的活动，从而损害资源配置的效率。
丁煌《 西方行政学说史》讲解学习
丁煌《西方行政学说史》西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）西方行政学的正统时期（1919-1941年）西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：（美）行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：（美）管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：（法）管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
丁煌《西方行政学说史》课件 第六章 总结和探索时期的西方行政学说
我国应对政府失败应采取的措施 (1)转换观念。 转换观念。 转换观念 (2)引入竞争机制。 引入竞争机制。 引入竞争机制 (3)政府行为法制化。 政府行为法制化。 政府行为法制化 (4)健全和完善监督机制。 健全和完善监督机制。 健全和完善监督机制
第二节 奎德的政策分析理论
一、政策分析及其必要性 1、定义：政策分析是政策科学的研究方法，它 政策分析是政策科学的研究方法， 政策分析是政策科学的研究方法 使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定 政策。 政策。 运筹学想要帮助人们把事情办得更好； 运筹学想要帮助人们把事情办得更好；系统分析 也试图做到这一点，另外， 也试图做到这一点，另外，它还要找出那些不仅 能办得更好，而且要少花钱的目标； 能办得更好，而且要少花钱的目标；政策分析试 图做到系统分析所寻求的一切，此外， 图做到系统分析所寻求的一切，此外，它还要求 把事情办得公道。 把事情办得公道。
二、新公共服务理论的思想来源和概 念基础
1、思想来源 、 (1)民主公民权理论 民主公民权理论 (2)社区与公民社会的理论 社区与公民社会的理论 (3)组织人本主义和新公共行政 组织人本主义和新公共行政 (4)后现代公共行政。 后现代公共行政。 后现代公共行政
2、概念基础
“新公共服务”：指的是关于公共行政在以公民为中心的 新公共服务” 新公共服务 治理系统中所扮演的角色的一套理念。 治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的 现代公共行政理论，新公共服务理论认为， 现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政已 经经历了一场革命。目前， 经经历了一场革命。目前，与其说公共行政官员正集中 于控制官僚机构和提供服务， 于控制官僚机构和提供服务，倒不如说他们更加关注 掌舵”而不是“划桨” “掌舵”而不是“划桨”，即他们更加关注成为一个更 倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是， 倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是，在他们忙 于掌舵的时候，他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新 于掌舵的时候，他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢 在新 公共服务理论家看来， 公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织 和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民 放权的职责， 放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌 也不应该是为其“划桨” 舵，也不应该是为其“划桨”，而应戎是建立一些明显 具有完善整合力和回应力的公共机构。 具有完善整合力和回应力的公共机构
丁煌 《西方行政学说史》 第二版 武汉大学出版社 考研笔记
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说史丁煌笔记（全）
西方行政学说史丁煌笔记（全）西方行政学说史丁煌导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒）3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章?提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
《西方行政学说史》丁煌重点笔记
❖ 世界上第一个 提出要建立一 门单独的行政 学科的人。被 誉为“行政学 鼻祖”。
1.2 古德诺的公共行政理论
❖ 生平著述 19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《君 主与共和论》；代表作：《政治与行政》
❖ 主要观点：政治与行政两分法 ①提出和区分了政府的两种主要功能 ❖ 政治：国家意志的表达； ❖ 行政：国家意志的执行； ②主张政治与行政这两种功能间应该协调： ❖ 政治应保持对行政的适当控制； ❖ 行政应该适度集权； ❖ 认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。 ③主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使 权力进一步集中于联邦总统。
③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。 ④探讨了某些具体的行政问题：
❖ 关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员 素质的重要性；
❖ 关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。
❖ 简评： 主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行 政学鼻祖。
Thomas Woodrow Wilson
❖ 简评： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准 确和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
思考：政治与行政两分法的含义？
1.3 泰罗的科学管理理论
❖ 生平与著述
19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始 人和现代管理科学的奠基人。
❖ 非人格化： 组织管理应避免个人情感和好恶等非理性因素，强调对事不对人；
❖ 职业化： 组织中是经过全面专业培训并经考试雇用的职业化人员， 人员的任用、升迁及工资等都按功绩制原则进行。
丁煌《西方行政学说史》课件 第六章 总结和探索时期的西方行政学说
▪ 政策分析一般包括目标、备选方案、效果、 标准和模型这五个要素。
▪ 目标：是决策者通过其决策试图完成或实现的东西。
▪ 备选方案：是可望用来实现目标的可供选择的办法或手 段。
▪ 效果：用以实现目标的某种方案一经确定，就意味着一 系列特定的后果，他把这些后果称之为“决策的效果”。
▪ 标准：是一种规则或尺度，使用它能够把各个备选方案 按照适当的顺序排列起来，并且能够计量各个备选方案 的效果。
古德塞尔对企业家政府的批评与反驳
▪ 1．政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家； ▪ 2．政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我； ▪ 3．政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务； ▪ 4．政府应该与私营企业的主要股东而非任何一种合伙人合作； ▪ 5．政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心； ▪ 6．政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的
▪ (2)在最高行政级别恢复发挥个人积极性的 激励制度。
▪ 3 .改革赋税制度，约束政府权力。 ▪ 五、对我国政府管理的启示 ▪ 在市场经济条件下，我国政府管理中以下问题同样存在 ▪ (1)在社会主义市场经济条件下，政府官员与其他社会成
员一样都是个人效用最大化的追逐者。
▪ (2)政府的认知、行为能力是有限的。 ▪ (3)“寻租行为”依然存在。 ▪ 对我国转变政府职能的启示 ▪ (1)减少政府干预的范围。 ▪ (2)优化政府的干预行为。
▪ 三、政治视角的公共行政观 ▪ 四、法律视角的公共行政
▪
踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。20.11.1820.11.18Wednesday, November 18, 2020
▪
弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。07:10:0307:10:0307:1011/18/2020 7:10:03 AM
中央党校行政管理考研丁煌《西方行政学说史》重点总结
西方行政学说史丁煌导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
丁煌《西方行政学说史》(课堂PPT)
几个基本的名词
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Administration: 行政、管理、行政管理； Management: 管理； Public Administration: 公共行政（学）、公共管理； Public Management: 公共管理； New Public Management：新公共管理；
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思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
9
生平与著述： 19世纪末著名美国学者，总统； 代表作：《行政学研究》，１８８７年；
主要观点： ①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化的 必然要求。 ②提出了公共行政研究的任务和目标：
研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务； 研究如何高效地完成这些任务。
③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。 ④探讨了某些具体的行政问题：
关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员素 质的重要性；
关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。
简评： 主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政
. 学鼻祖。
Thomas Woodrow Wilson
简评：
主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确 和规范，对后人影响巨大。
局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
.
思考：政治与行政两分法的含义？
1.3 泰罗的科学管理理论
12
生平与著述
19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始 人和现代管理科学的奠基人。
科学的方法：
时间研究：工作日写实和测时，以找出并剔除工作日中不必要的杂事，以 节省时间，提高工作效率。
丁煌《西方行政学说史》
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）西方行政学的正统时期（1919-1941年）西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：（美）行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：（美）管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：（法）管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
丁煌《西方行政学说史》课件_第一章_提出和创立时期的西方行政学说
• 生产率的低下——提高的潜力 • 2、工作挑选‘‘第一流的工人” • 每一类型的工人都能成为第一流的——挑
选培养第一流工人的方法 • 3、标准化的操作方法和作业环境标准化
• 4、刺激性的工资报酬制度
• 第一，通过工时研究和分析，制定出一个 定额或标准。
三、古德诺的政治一行政二分法
• 1、对政治一行政二分法的进一步阐释 • 政府机构之间的分工与政府两种功能划
分——政治与行政必须以某种方式取得协 调。 • 2、走向协调的道路 • 道路之一：政治对行政的适度控制 法定渠道：英国议会对内阁的控制 法外途径：美国的政党机制
• 走向协调的道路之二：行政的适度集权化
• 阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 • 第一，人民主权 • 第二，公共舆论被当成政府的最高原则 • 第三，美国社会复杂的种族现实
• （5）、行政学研究方法论 • 历史方法 • 比较方法 • （6）、人事行政思想
• 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方 法以建立理想的文官班子 。
• 官员素质：良好教育、良好行为（公共精 神），良好态度
• 其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能 高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消 耗来完成这些专门的任务 。
• 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术 细节的那种单调内容之上”，而应对行政 管理的各个方面开展理论研究，使行政学 的理论既有深度又有广度、形成“行政管 理那比较高深的理论”。
• （3）、行政与行政学
第一章 提出和创立时期的西 方行政学说
一、西方行政学的产生和发展
1、行政学产生的历史背景 • 首先，西方资本主义国家政府职能的扩张
和行政权力的扩大，提出了行政学研究的 要求。 • 第二，科学管理运动的兴起，推动了行政 学的形成与发展。
丁煌《 西方行政学说史》
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918西方行政学的正统时期（1919-1941西方行政学的批评与转变时期（1941-1959西方行政学的发展与应用时期（20世纪60西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：（美）行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：（美）管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：（法）管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
《西方行政学说史》课件
研究如何高效地完成这些任务。
③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。
④探讨了某些具体的行政问题：
关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员素质的重要性； 关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。
简评：
主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学鼻祖。
完成组织工作必须赋予必要的权力，有权力必 须伴以相应的责任，二者互为因果。
纪律： 纪律对于企业取得成功是绝对必要的。
统一指挥 一个下属只能接受而且只应接受一个上司 的命令。 Nhomakorabea 统一领导
凡是具有同一目标的合适活动，都仅应 有一个领导和一套计划。
个人利益服从整体利益
合理的报酬 薪酬制度应当公平，对工作成绩与工作效 率优良者应有奖励。
部门》
第二页，共111页。
课外调研方案：
调研题目：利用泰罗的科学原则改进效率
调研的理论基础：泰罗的科学管理思想
要求：
自愿组合，每三四人构成一个调研小组
自行选择某项效率待改进的工作项目，利用泰罗的科学方法进行实地 调查和测试，提出改进建议
调研完毕后撰写调研报告：
时间，地点，调研组成员，观测对象及理由，观测方法和工具、观测数据及 分析、改进建议。
韦伯把这种组织称之为官僚制（Bureaucracy），也叫做科层制。认为这是
一种理想（标准）的组织形态。 官僚制是现当代社会占主导地位的权威制度和组织类型。
第二十一页，共111页。
韦伯对官僚制组织特征的描述
专业化：合理的专业分工
即明确划分组织内各职责权限并以法规的形式加以固定； 科层化：
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第二节 奎德的政策分析理论
§ 一、政策分析及其必要性 § 1、定义：政策分析是政策科学的研究方法，它
使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定 政策。 § 运筹学想要帮助人们把事情办得更好；系统分析 也试图做到这一点，另外，它还要找出那些不仅 能办得更好，而且要少花钱的目标；政策分析试 图做到系统分析所寻求的一切，此外，它还要求 把事情办得公道。
备选方案提交给决策者，让他们根据自己得到的合适信 息对方案进行排序 § 5对选出的备选方案制定一个程式。
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
§ 政策分析一般包括目标、备选方案、效果、 标准和模型这五个要素。
§ 目标：是决策者通过其决策试图完成或实现的东西。 § 备选方案：是可望用来实现目标的可供选择的办法或手
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
四、政策分析与政治因素
§ 1、政治可行性 § 第一，政治家、政府官员和政策分析人员因各自
的利益、追求不同，他们考虑问题和处理问题的 方式也会不同。 § 第二，政策分析希望事先考虑的问题，从政治的 角度看往往并不都是当务之急，不值得现在就考 虑， § 第三，一项政策往往同时受到多种政治因素的影 响。 § 第四，有些政策会碰到政治上的反对者。
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
§ 2、谁是真正的委托人 § 真正委托人应该是整个社会和全体民众
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
第三节 奥斯本的企业家政府理论
§ 一、企业家政府理论产生的背景 § 1、政府的本质及其存在的必要性 § 2、传统的政府官僚体制的危机与企业家政
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
二、政策要素分析
§ 政策分析人员在帮助决策者制定决策时，一般要遵循的 程序是：
§ 1．帮助决策者确定他所需要实现的目标； § 2．找出实现决策者目标的各种可能方法，或称备选方案； § 3 推断出根据各种备选方案制定的决策可能产生的结果； § 4．采用适当的标准将各种备选方案按优排序，或将这些
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
§ 2、必要性 § 决策失误：可避免与不可避免 § 决策机构的低效： § 首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决
策者人数多。 § 其次，政府机构使用的决策程序和决策方法十分
落后。 § 最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误
的一个重要原因。
段。 § 效果：用以实现目标的某种方案一经确定，就意味着一
系列特定的后果，他把这些后果称之为“决策的效果”。 § 标准：是一种规则或尺度，使用它能够把各个备选方案
按照适当的顺序排列起来，并且能够计量各个备选方案 的效果。 § 模型：所有政策分析的核心都在于找到或构造出这样一 种程序，它能够预测或者至少能够简单地说明采取某种 方案将会产生什么后果。
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
§ 二、政府失败及其根源 § 缺乏竞争机制 § 缺乏降低成本的激励机制 § 政府机构自我膨胀 § 监督信息不完备 § 政府的寻租行为
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
§ 三、补救“政府失败”的政策建议 § 1.创立一种新政治技术，提高社会民主程
府理论的出现。
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
法主要有两种：一种方法是先确定任务或效用水 平，然后按照成本递增的顺序来排列方案。 § 一种方法是先确定成本或预算水平，然后按照效 用递减的顺序来排列方案。
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
§ 4、说明解释 § 依照实际和现实的考虑对各种模型所展示
的结果加以说明。 § 5、测试检验
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
三、政策分析过程
§ 1、总体概述：是这样一种尝试：即试图阐明目 标，解释有关问题和限定问题范围。
§ 2、广泛探索：这个阶段的任务是搜集作为分析 依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找 新的备选方案。
§ 3、多方比较 § 系统分析中用来排列备选方案优劣顺序的理性方
员一样都是个人效用最大化的追逐者。 § (2)政府的认知、行为能力是有限的。 § (3)“寻租行为”依然存在。 § 对我国转变政府职能的启示 § (1)减少政府干预的范围。 § (2)优化政府的干预行为。
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
我国应对政府失败应采取的措施 § (1)转换观念。 § (2)引入竞争机制。 § (3)政府行为法制化。 § (4)健全和完善监督机制。
度。 § 2.在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体
制的运转效率 § (1)在行政管理体制内部重新建立竞争结构。 § (2)在最高行政级别恢复发挥个人积极性的
激励制度。
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
§ 3 .改革赋税制度，约束政府权力。 § 五、对我国政府管理的启示 § 在市场经济条件下，我国政府管理中以下问题同样存在 § (1)在社会主义市场经济条件下，政府官员与其他社会成
丁煌《西方行政学说史 》课件第六章总结和探 索时期的西方行政学说
2020/10/31
Hale Waihona Puke 丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
§ 主要流派 § 企业家政府 § 政策科学的繁荣 § 公共选择理论影响深远 § 新公共服务理论的兴起
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
第一节 布坎南公共选择理论的“政府失败” 说
§ 一、公共选择理论的基本假设 § 公共选择理论的基本特点是以经济人的假
定为分析武器。 § 认为国家(政府)不是神的造物，它并没有无
所不在和正确无误的天赋。因为国家(政府) 仍是一种人类的组织，在这里作决定的人 和其他人没有什么差别，既不更好，也不 更坏，这些人一样会犯错误。