政府参与新型农村社会养老保险制度行为研究
绵阳市新型农村社会养老保险问题研究
绵阳市新型农村社会养老保险问题研究绵阳市作为四川省中部地区的重要城市，人口众多，经济发展迅速。
随着城镇化进程的推进和农村人口流动的增多，农村养老保险问题日益突出。
本文将围绕绵阳市新型农村社会养老保险问题展开研究，旨在提出解决方案，促进农村养老保障的改善。
一、问题分析1. 养老保险覆盖面窄：目前绵阳市农村养老保险的覆盖面不广，仅有部分农民能够享受养老保险待遇，大多数农民仍然无法得到保障。
2. 缴费问题：农村养老保险的缴费问题也是困扰绵阳市的一个重要问题。
一些农民因收入有限，无法支付高额的保险费用，导致无法参保。
3. 养老金发放问题：农村养老保险金的发放存在不及时、不规范等问题，导致部分农民无法按时领取养老金。
二、解决方案1. 扩大保险覆盖面：绵阳市应该加大农村养老保险的推广力度，确保每个农民都能享受到养老保险待遇。
可以通过宣传推广、优惠政策等方式鼓励农民参保。
2. 改革缴费制度：针对农民缴费问题，可以采取灵活的缴费制度，根据农民实际收入确定缴费金额，减轻农民负担。
可以探索引入政府补贴，帮助贫困农民缴纳保险费用。
3. 提高养老金发放效率：绵阳市应建立健全养老金发放机制，加强信息共享和协同管理，确保养老金按时发放到位。
可以借鉴现代科技手段，例如使用移动支付、人脸识别等技术，提高养老金发放的效率和准确性。
4. 加强监管和执法力度：对于虚假参保、骗取养老金等违法行为，应严肃查处，加大监管和执法力度，维护保险制度的公平和公正。
三、政府角色1. 制定相关政策：政府应制定相关政策，明确农村养老保险的发展目标和措施，为解决农民养老保险问题提供政策支持。
2. 搭建合作平台：政府可以发挥平台的作用，促进保险机构、农民和社会组织之间的合作，推动农村养老保险事业的发展。
3. 加强监管和执法：政府应加大监管和执法力度，保护农民养老金的安全，确保养老保险制度的公平和公正。
四、社会参与1. 加强宣传：社会各界可以加强对农村养老保险的宣传，提高农民对养老保险的认识和参与意识，增强农民的养老保障意识。
新型农村社会养老保险实施状况的调查总结（2篇）
新型农村社会养老保险实施状况的调查总结各位领导、老师、同学们，大家上午好。
我是平江一中高一年级373班凌婧。
历经三天的《“走进新农村”社会实践》调查活动终于结束了，这次社会实践，让我们在人生的成长中获得了平时在课堂中不能获得的知识、能力，不仅有思想上的收获，也有能力上的收获，更有综合素质上的收获。
下面，就本次调查活动，我代表平江一中向长郡中学的领导、老师、同学们作一个汇报。
一、课题调查总结在此次调查活动过程中，为了获得更多信息，我们第五组在指定任务外还另外走访了两个村，完成了预期的调查报告表。
我们调查的课题是关于农村社会养老保障的实施状况。
被调查者的年龄基本在____岁以上，而农村的青壮年大多都因为维持生计外出务工了。
对于农村养老保险这个国家政策，在调查中我们发现，大多数农民通过村委会宣传、村民的相互信息传递、以及媒体等途径，对新型农村社会养老保险制度有了一定的了解。
他们绝大多参加了新农保，为自己的养老做准备，将自己未来的养老保障寄托在新农保上。
对于这种养老方式，他们觉得非常放心，充分信任____和人民政府。
不过，虽然现在农村生活状况有所提高，但消费水平也在日益增长，他们支付日常开支后剩余的钱已屈指可数。
通过调查发现，我们所调查的区域--平江县三市镇所有农村人口，他们的养老保险金一般都是每年交一百元。
农民非常感谢政府对他们的关心，认为有国家政策作保障，对自己日后的养老非常放心。
但调查中也发现，随着现有物质生活水平的提高，物价的飞速上涨，尽管由前几年的每月____元的养老金提高到去年的____元的补贴，但也只能略微解决一点点养老问题，不能从根本上解决现有物价生活水平下的贫困状况。
农民认为政府不差钱，还是希望国家能加大补贴力度。
调查中也发现，还有极少数的农民没有参加养老保险，原因是他们对政策根本不了解或不甚了解，这说明基层政府对国家养老保险政策的宣传力度还是不够。
但经过我们一番宣传过后，他们还是表示非常愿意参加新农保。
我国新型农村社会养老保险制度分析研究
２ ２・
第２ ６卷 第 ５期
２ ０ １ ３年 １ ０月
河 南商业 高等 专科 学校 学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｈｅ ｎ ａ ｎ Ｂｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｖ０ 】 ． ２ ６ Ｎｏ ． ５ Ｏｃ ｔ ． ２ ０ １ ３
发展报告 （ ２ ０ １ ３ ） 》 在北京发 布。蓝皮书指 出， 截至 ２ ０ １ ２年底 ， 我 国老年 人 口数 量 达 到 １ ． ９ ４亿 ， 比上 年 增加 ８ ９ １万 ， 占 总人 口 的 １ ４ ． ３ ％ 。预 计 “ 十二五 ” 末， 全 国老 年人 口将 增 加 ４ ３ ０ ０多 万 ， 达到 ２ ． ２ １亿 ， 届时 ８ ０岁 以上 高龄 老 人 将 达 到 ２ ４ ０ ０万 ， ６ ５岁 以上 空巢 老人 将超 过 ５ １ ０ ０万 。我 国农 村 人 口老 龄 化 程 度 高 于城 市 ， 可是 我 国农 村 地 区应 对 人 口老 龄 化 方
面 的能力 却 明显 弱 于城 市 ， 农 村 人 口老 龄 化 问题 凸 显 。此外 ， 随着 中 国工 业化 、 城 市化 进 程 的 推进 ， 农
程， 不 可能 一蹴 而就 ， 在其发 展过 程 中必然会 遇 到各
设计本身存在缺陷 ， 农村社会养老保险在实施过程 中遇 到一些 问题 和 困难 ， 推进 步 伐缓慢 。为 此 ， 国务 院于 １ ９ ９ ９年 对农 村社 会养老 保 险整顿 清理 ， 暂停 新 业 务 。 中共 十六 大 提 出 ， 首先 在 有 条 件 的地 方 实 施 农 村 最低 生活保 障 和 养老 医疗 保 险 ， 然 后 在一 些 地 方启 动新 型农 村 社 会 养 老 保 险 （ 简称 新 农 保 ） 的探 索 。 国务 院 于 ２ ０ ０ ９年 ９月 １日出台《 国务 院关 于开 展新型农村社会养老保 险试点 的指导意见》 ， 新农 保试 点工 作 于 ２ ０ ０ ９年 １ ０月 在 全 国 １ ０ ％ 的县 （ 市、 区） 开始 进行 ， 其基 本原 理 是 “ 保基 本 ， 广覆盖 ， 有 弹 性， 可持 续 ” …＿ ２ Ｊ 。十八 大报 告 提 出 ， 加 强社 会 建设
山东新型农村社会养老保险发展的现状、问题与对策研究
山东新型农村社会养老保险发展的现状、问题与对策研究[摘要]近年来，山东青岛、烟台等地在建立新型农村社会养老保险制度方面进行了有益的探索。
从试点情况看，新农保制度与上世纪90年代初推行的农保制度相比，有很大的优越性，但仍存在一些问题。
今后要从加强对新农保的组织领导、建立公共财政对新农保制度的支持机制、进一步创新新农保制度的实施方式、建立新农保基金的有效管理与保值增值机制等方面完善新农保制度。
[关键词]山东；新型农村社会养老保险制度；财政补贴背景我国于1999年开始步入老龄化社会，进人21世纪后，我国60岁以上老年人口已达1 .32亿，并且以每年3.2%的速度急剧增长，2030年到2050年中国即将面对人口老龄化最严峻的时期。
如何保障老年人的基本生活，并为他们提供健康、娱乐和照顾服务等成为社会必须关注的问题。
在山东省委、省府印发的《山东省建设社会主义新农村总体规划(2006-2020)》中，我省提出了“2010年农村社会保障体系初步建立，全省适龄农民养老保险参保率达到70％，2011年到2020年城乡一体的社会保障体系基本建立，适龄农民养老保险参保率达到95％”的任务目标。
要完成省委省府提出的目标任务，必须加快新型农村社会养老保险制度建设的速度。
一、山东省新型农村社会养老保险发展的现状2003年以来，青岛、烟台等地对上世纪90年代以来实行的农保制度进行创新，开始建立财政补贴为主要改革内容的新农保制度。
青岛市经过2003年在城阳区的试点后，目前在全市基本建立以“大账户、小统筹”为基本模式的新农保制度。
烟台市2005年在招远、福山、莱山组织新农保制度试点，在总结试点经验的基础上，以107号政府令发布了《烟台市新型农村社会养老保险暂行办法》，决定从2007年10月1日开始在全市开展新农保工作。
日照东港区和菏泽牡丹区也在部分乡镇和村组织了新农保制度试点。
东营、淄博、泰安、潍坊、临沂、威海等市的部分市县也相继形成了新型农保操作办法并进行试点准备工作。
完善我国新型农村社会养老保险制度研究
还是贫困地区， 无论集体经济组织有无能力补助 ， 同一地区参保农 民将来领取 的基础养老金水平是相同的，
体现 了党 和 国家对 广大农 民的关怀 ， 现 了新 农保 制度 的基本性 、 体 公平性 和普 惠性 。 四是 与其他 养老保 障措施 相 配套 。孝敬 老人是 中华 民族 的优 良传统 ， 在什 么 时候 都 不能 丢 。有 了新 这 农保 ， 农村 老人在 经济上 就有 了最低 限度 的保 障 ， 子女仍 然要 承担赡养 老人 的责 任 。同时 ， 但 要做 好新 、 老农 保制 度之 问的衔接 ， 并妥 善做好 新农保 制度 与农村计 划 生育 家庭 奖励 扶 助政 策 、 村 五保 供养 、 村 最低 生 农 农
三是创新了养老待遇模式。新农保实行基础养老金和个人账户养老金相结合 的养老待遇。中央财政对
中西部地 区最低标 准基 础养老 金给予 全 额补 助 ， 东部 地 区补 助 ５％ ， 方 财政 对农 民缴 费实 行 补贴 。个 对 ０ 地 人账 户储存 额按 照不低 于人 民银行公 布 的城 乡居 民 １ 年期 银行定 期存 款利率 的利 率计息 。无论 在发 达地 区
一
、
新型农村社会养老保险制度试 点的特点
建立覆盖城乡居 民的社会养老保障体系是我 国社会 主义市场经济发展和现代化建设 的一个重大问题 ，
是 加快社 会保 障体 系建设 的一项 重要 任务 。新 型农 村 社会 养老 保 险制 度 高举 中国特 色社 会 主义 伟 大旗 帜 ， 以邓小平 理论 和“ 三个 代表 ” 重要 思想 为指导 ， 入 贯彻 落 实科 学 发展 观 ， 持 “ 覆 盖 、 基 本 、 深 坚 全 保 多层 次 、 可 持 续” 的方 针 ， 照加 快建立 覆盖 城乡 居 民的社会保 障 体 系 的要 求 ， 步解 决农 村 居 民老有 所养 问题 。新 型 按 逐
乡村振兴战略下新型农村社会养老保险研究
乡村振兴战略下新型农村社会养老保险研究一、背景介绍随着乡村振兴战略的推动，中国农村社会养老保险迎来了全新的发展机遇。
农村社会养老保险的建设与完善，对于提升农村老年人生活水平、促进农村经济发展具有重要的意义。
本文旨在探讨乡村振兴战略背景下新型农村社会养老保险的发展路径与模式，以期为农村社会养老保险制度的创新和提升提供参考。
二、问题存在与解决1.问题存在：目前，农村社会养老保险制度存在众多问题，例如参保率低、覆盖面窄、待遇水平偏低等。
2.解决途径：应该从以下几个方面着手解决问题：加大保障力度、扩大养老保险覆盖范围、提高养老金水平、完善养老金发放机制、增加养老服务设施等。
三、乡村振兴战略与社会养老保险乡村振兴战略旨在实现农村现代化，其中农村社会养老保险是农村社会保障体系的重要组成部分。
通过建设完善的农村社会养老保险制度，可以提高农村老年人的生活水平，激发农村经济的潜能，促进农村的可持续发展。
四、新型农村社会养老保险的特点与目标1.特点：新型农村社会养老保险应具备灵活性、可持续性、覆盖面广的特点，同时要注重保护农村特色、尊重农村老年人的需求。
2.目标：新型农村社会养老保险的目标是提高参保率、扩大养老保险覆盖范围、提高待遇水平、完善服务体系，实现农村老年人的全面保障。
五、新型农村社会养老保险的建设路径在乡村振兴战略的背景下，新型农村社会养老保险的建设路径应包括：完善法律法规、加大政府投入、引入多元化运营主体、加强信息化建设、推进乡村社区养老服务等。
六、新型农村社会养老保险的模式创新1.保险模式创新：引入商业养老保险机构、建立商业养老保险市场，多元化产品供给，提高保障水平。
2.基金模式创新：建立健全的养老基金管理机制，提高基金收益率，保障基金可持续发展。
3.社区模式创新：发展乡村社区养老服务机构，提供居家养老服务，满足老年人多样化的需求。
七、新型农村社会养老保险的风险防控在建设新型农村社会养老保险制度过程中，需要加强风险防控机制。
我国新型农村社会养老保险可持续发展问题研究
我国新型农村社会养老保险可持续发展问题研究摘要：实施新农保制度，从试点、完善到制度成熟，都还面临着不少困难和挑战。
在当前，要贯彻保基本、广覆盖、保急需、促公平等基本要领，也要注重强化政府主导、完善体制、完善个人账户制度、加强政策配套、妥善解决新农保与其他社保政策的接续转移问题等战略重点。
关键词：新型农村社会养老保险制度；可持续发展；对策一、新农保可持续发展问题的提出党的十六大报告中明确指出，社会保障制度建立必须与经济发展水平相适应。
林毓铭将可持续发展归结为三个特征：生态可持续、经济可持续、社会可持续，并对社会保障制度可持续发展的内涵进行了界定，指出社会保障制度的可持续发展涉及多种因素、政策性很强，是一项非常系统而复杂的工程，直接关系到社会的稳定，影响到金融市场、劳动力市场乃至整个经济的发展。
二、我国新型农村社会养老保险可持续发展现状1、法律机制不健全新型农村社会养老保险处于不断地探索之中，其发展模式也在不断地变化，而作为其立法依据的法律机制往往变化不及，地方性法规对新农保的一系列具体措施没有具体规定。
从而会造成农村养老保险工作无法可依的尴尬局面，这一现象亟待依靠行政力量来解决。
2、中央财政的支持力度不足目前，由于城镇社会养老保险已使中央财政负担过重，省级财政也主要对落后地区和欠发达地区的社会保障进行转移支付，从而基本上忽略了公共财政对新型的农村基本养老保险完全依赖于地方财政，但从长期发展来看，新型的农村基本养老保险制度建设要逐步体现中央财政和省一级财政的责任，这是新农保可持续发展的重要条件。
3、基金保值增值困难依然存在如今新农保相关基金以县为单位统一管理，主要是来购买国家财政发行的债券及存在银行。
银行利率不高，养老基金保值都比较难，更不用提增值了。
并且现在基金管理体制不够健全，使得基金分散，再加上缺乏管理的手段，规模不经济等弊端，使得基金保值增值问题更有雪上加霜的危险。
4、农村基本养老保险个人账户缺乏弹性个人账户的设计和管理缺乏弹性，农民不能灵活了解并处理包括参保人身份、缴费方式、税收减免等方面的信息，而且在不同地域的流动也致使他们缴费不便，这就需要保证账户的可持续性，使农民随时随地可办理缴费及领取养老金的手续等。
新型农村社会养老保险制度研究——以江苏省泰州市为例
农村社会养老保 险制度 ”２０ ；０ ９年 ９月又 出台《 国务院关 题 会 议 研 究农 保 工作 ， 将 其 列 入 改 善 民 生 ” 大 工 程 ” 并 十
于开 展新 型农 村 社 会 养老 保 险 试 点 的 指导 意 见 》决 定 在 ， 全 国 １％的县 （ 、 ） ０ 市 区 开展 新 型农 村社 会 养 老保 险试 点 工作 ， 于 ２ ２ 前 基 本实 现 全 覆 盖 。 见 ， 立 完 善农 并 ００年 可 建 村 社 会 养 老保 险 制 度 ，对 于 统 筹 城 乡发 展 、构 建 和谐 社 会 、 善解 决 农 村 居 民 的养 老 问 题 、 进 农 村 经 济 的繁 荣 妥 促
农 村 社 会 养 老保 险 制 度 是我 国社 会 保 障体 系 的重 要
组 成 部分 ， 也是 社 会 主 义新 农 村 建设 的重 要 内容 。随 着 我
新 型 农 村 养老 保 险 （ 下 简称 新 农 保 ） 以 的试 点 工 作 。截 至 ２１ ０ ０年 １ 末 ，全 市 新农 村 保 参 保 人 数 达 １ ８８ ０月 ３ ．９万 人
国 工业 化 、 市化 进 程 的加 快 ， 村 人 口的老 龄 化 现 象 日 城 农
（ 中领取养老金 ２． 其 ５ ８万 人 ） ７ ，完成 确 定 全覆 盖 １０万 ２ 指 标 的 １５ ％ ； 市 养 老 金 平 均 水 平 为 １３元 ／ （ 区 而传 统的家庭与土地保障的功能却在逐渐弱化 ，
一
些 问题 和 矛盾 ， 需要 从 立 法建 设 、 发展 农 村 经 济 、 大政 府 财 政 、 新 基 金 运 营模 式等 方 面进 一 步 落 实和 完善 。 加 创
农村社会养老保险制度建设中的政府责任研究
Ｔｈ ｔ ｄ ｎ Ｇｏ ｅ ｎ ｅ ｔＲｅ ｐ ｎ ｉ ｉ ｔ ｎ Ｃｈ ｎ Ｓ ｅ Ｓ ｕ ｙ ｏ ｖ ｒ ｍ ｎ ｓ ｏ ｓｂ ｌ ｙ ｉ ｉ ａ’ ｉ Ｒｕ ａ ｏ ｉ ｌＯｌ － ｇ ｎ ｕ ａ ｃ ｙ ｔ ｍ ｒ ｌ ｃａ ｄ ａ ｅＩ ｓ ｒ ｎ ｅ Ｓ ｓｅ Ｓ
ａ ｃ ｙ ｔ ｍ ｓｏ ｅ ｏ ｅ ｓｒ ｔｇ ｃｔ ｏ ｇ ｔ ａ ｄ ｍａ ｅ ｌａ ｅ ｇ ｖ ｍ ｍｅ ｔ ｓｒ ｓ ｏ ｓｂ ｌ ｙ ｎ ｏｐ ｒ ｒ ｈ ｉ ｕ ｉｓ ｎ ｅ ｓ ｓｅ ｉ ｎ ｆ ｈ ｔａｅ ｉ ｈ ｕ ｈ ｓ ｎ ｋ ｓｃｅ ｒｔ ｏ ｅ ｔ ｈ ｎ ’ ｅ ｐ ｎ ｉ ｉ ｔ ．ａ ｄ ｔ ｅ ｆｍ ｔ ｅ ｒｄ ｔ ． ｉ ｏ ｅ
ａｍｏ ｏ ｐｅ ｅｓ ｅｕｂ ｎｏｄ ａｅｉｓｒ ｃ ｙｔｍ，ｎＣ ｉａＳ ａｔ ｒ ｒａ， ｈ ｊｒｙｏ ｅｒｒｌ ｏｕａ ｏ ｉ ｌ ｏ ｅ ｒ ｃｍ ｒｈ ｎｉ ｒａ ｌ— ｇ ｕａ ｅｓｓ ｅ ｖ ｎ ｎ ｅ ｉ ｈｎ ’ ｖｓ ｒ ａ ａｅｓ ｔｅｍａ ｉ ｆｈ ａ ｐｐ ｌｔ ｎｓｌｒ ｙ ｎｔ ｌ ｕ ｏｔ ｔ ｕ ｉ ｔｌｅ ｈ
ｔａ ｉ ｏ ａ ａ ｌ ｕ ｐ ｓ ｎ ｌ — ｇ ａ ｔｒ ｈ ｅ ｍａ ｎ ｃ ｕ ｅ ｉ ：Ｒ ｒ ｌ － ｇ ｎ ｕ ａ ｃ ｅｎ ｓａ ｆ ｒ ｆｓ ｃａ ｎ ｕ ａ ｃ ．ｔｅ ｇ ｖ ｒ ｄｔ ｎ ｌ ｍｉ ｓ ｐ ｏ ｉ ｇ ｏｄ ａ ｅ ｐ ｔ ｎ，ｔ ｉ ａ ｓ ｓ ｕ ａ ｏ ｄ ａ ｅ ｉ ｓ ｒ ｎ ｅ ｂ ｉ ｇ ａ ｏ ｏ ｏ ｉｌｉ ｓ ｒｎ ｅ ｈ ｏ — ｉ ｆ ｙ ｅ ｌ ｍ
宋 洋
（ 京 大 学 政 府 管 理 学 院 ， 京 １０ ７ ） 北 北 ０ ８ １
摘
中国农村社会养老保险制度研究
基本要 素和各项 条件 ， 争取 为新 型农 村 社会 养老保 险制度 的建立 提供 必要 的、 更加精确 的基 础 ， 以便顺利 有效 地完成 覆盖我 国农 村大部分居 民的新 型农 村社会养 老保险 制度 的
改革 ； 另一方面 ， 通过对农村社 会养老保 险制度 的探 索和 总 结， 对老农村社会养 老保险的规划 方案和 发展情 况的分 析 ， 以及对 正在 逐步进 行 的试点 工作 的研 究 ， 整理 建立 我 国新
免 政策上 的失误 给改 革带 来 巨大 的损失 ， 也 为 了让 全 国上
前 的新 型农 村社会 养老 保 险的发 展仍处 于初 级 阶段 ， 所 以 尤 其在财政责任上需要政府 的大力支持 。在发展 中它还不 能独立 完成对农村 居 民的全 面保 障 ， 在 短时 期 内还需 主要 靠 自给 自足的家庭 养老 、 社 区养老 等其 他一 些养 老方式 来
Ｅ ｌ ｉ 陆解芬． 政 府在 养老 社会 保 险 体 系建 构 中 的作 用
Ｅ Ｊ ］ ． 理论探讨 ， ２ ０ ０ ５ ， （ ６ ）
Ｅ ２ ］ 李迎生． 论政府在社会 保 障制度建设 中的 角 色Ｅ Ｊ ］ ．
社 会 科 学研 究 ， ２ ０ ０ ６ ， （ ４ ）
［ ３ ］ 王 爱玲 、 任伶． 中国农 民的养老保 险之路 Ｅ Ｍ］ ． 哈尔
后的实施与发展提供一个 良好的模式 和保 障。政府 在新 型
农 村社会养老保 险 的完 善 与实施 中 占有 十分 重要 的地 位 ， 在财政上需要政府 的补贴 ， 在政策上 需要政府 的扶持 ， 在组 织 上需要政府 的保 障， 在 管理 上需要 政 府 的监 督 等等 。 目
会 养老保险 ， 将之 前 的老业 务改 为全 新 的商业 保 险 。为 避
新型农村社会养老保险制度的实证研究——以河南省某试点县为例
的养老待遇 ， 付终身 。 支
二 ． 究 成 果 述 与 评 研 考 察 新 农 保 的研 究 现 状 ， 已有 相 当 数 量 的 学 者 对 新 农 保 进 行
刀 切 ” 而 是 设 为 每 年 １０ ５０元 ５个 档 次 ， 保 人 可 以 自 主 选 择 ， ０ ０ 参 档 次 缴 费 ， 缴 多 得 。第 二 ， 资 结 构 多 样 化 ， 老 农 保 主 要 靠 农 多 筹 与 民 自 己缴 费 的 方 式 不 同 ， 农 保 采 取 个 人 缴 费 、 体 补 助 、 府 补 新 集 政 贴 相 结 合 的 筹 资 方 式 ， 确 了政 府 和 集 体 的 责 任 。第 三 ， 新 的 养 明 全
行 的 实 证 研 究 一 一 以 长 沙 县 为 例 》《 型 农 村 社 会 养 老 保 险 探 析 、新 沈 阳市 康 平 县 试 点 跟 踪 调 查 》 ， 些 新 农 保 的 实 证 研 究 试 点 等 这 选取范同广 ， 够从各个地 方 实际经 济状况 ， 府补 贴状 况 出发 ， 能 政
新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 的 实 证 研 究
— —
以河 南 省 某 试 点 县为 例
王
倩
马 文 婷
（ 开 大 学 周 恩 来政 府 管 理 学 院 ３ ０ ７ ） 南 ０ ０ １
【 摘 要 】 村 养 老 保 险 问 题 是 社 会 保 障 事 业 的 重 中 之 重 。 本 文 将 新 衣 农 保 的 实证 研 究 与 政 策 理 论 解 析 相 结 合 ， 讨 了 新 农 保 的 制 度 特 征 与 实 探
我国新型农村社会养老保险问题及对策研究
我国新型农村社会养老保险问题及对策研究许屹臻（厦门农村商业银行 嘉禾直属行，福建 厦门 ３６１００６）［摘 要］随着社会老龄化现象的不断升华，养老问题引起社会大众的普遍关注。
解决新农保问题是顺应我国社会转型要求、预防老龄化社会矛盾激化的重要举措，也是解决好“三农”问题的内在要求。
文章分析了新农保在实践中存在的主要问题，并针对性地提出了相应对策，这对于逐步缩小城乡差距、推进基本公共服务均等化，实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入具有重要的理论价值和现实意义。
［关键词］新农村；养老保险；三农［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１６ ４３ ２０３ 随着社会老龄化现象的升华，“养老难”的问题逐步成为引起社会大众所关注的现象。
调查目的在于提出解决方案，解决好“三农”问题。
调查方法主要有：实地调查法、访谈调查法和文献研究调查法等。
１ 新农保在实践中存在的主要问题我国农村正处于剧烈的社会转型期，原有的养老保障体系逐渐被打破，新的养老保障体系在形成过程当中。
随着社会老龄化问题的不断突出，农村大部分老人正面临着前所未有的生存困境，他们成为整个社会最边缘和最弱势的群体之一，这个群体的规模越来越大，已经开始影响农村社会的稳定和整个国家经济、社会的和谐发展。
新型农村社会养老保险（简称新农保）是社会保险体系的一个重要组成部分，是一种普惠制、福利性的社会保障事业，是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的形式，保障老年基本生活的一种社会保险制度。
新农保在实践中存在以下主要问题。
１ １ 农民参保意愿差异大，参保意识维持难新农保是近年才提出的惠农政策，由于农民对它的整个运作还不是很清楚，对政策本身了解得也不够多，加之农民更习惯于传统的养老方式，对家庭子女养老方式以及土地养老方式还具有一定的依赖性。
因此，对于新农保则大多带着保守观望态度，积极性还未完全调动起来。
教育程度的高低对于新农保的接受度以及承受力有一定影响。
新型农村社会养老保险试点情况调查 试析陕西省铜川市耀州区为例
新型农村社会养老保险试点情况调查试析陕西省铜川市耀州区为例论文摘要：2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全国新农保试点工作正式启动。
新型农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。
2009年11月，铜川市耀州区被国务院批准成为国家级新型农村社会养老保险试点区。
笔者采取调查问卷、实地走访等方式对该区新农保业务试点情况进行了调查。
论文关键词：农村；养老保险一、基本情况2009年11月，耀州区被国务院批准成为国家级新型农村社会养老保险试点区。
目前该区共有农业人口182312人，须参保148800人，60岁以上的老人超过10％。
截止6月30日，全区参保缴费117680人，缴费率达到79．1％，基金总额2668．52万元，其中个人缴费1135．11万元，各级财政补贴1533．41万元。
目前该区已先行为16794名60周岁以上老年人发放养老金122万元，其他符合条件的参保人员正在紧张有序地审核之中。
(一)政府全力推动。
耀州区将新农保列入“民生工程”和新农村建设之首，成立了新农保试点工作领导小组，为14个乡镇街道配备了电脑，安装了新型农村社会养老保险软件系统，抽调540名干部进驻全区189个行政村，并在每个行政村设立了新农保信息员，为试点工作奠定了良好基础。
充分利用新闻媒体，采取原文刊登、政策解读、现场直播和举行首发仪式等多种形式、实施多渠道、多轮次、不问断的宣传。
并由区上组织对各乡镇领导、劳动保障所长等相关业务人员进行集中培训，组织业务人员深人乡镇、村及农户，面对面答疑解惑。
(二)完善政策保障。
区政府出台了《铜川i市耀州区新型农村社会养老保险试点工作实施细则》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。
细则规定凡在耀州区行政区域内农业户籍、年满16周岁以上(不含在校学生)，未参加职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加。
关于我国农村社会养老保险制度的研究
一
我国农村社会养老保险存在 问题及原因
二、完善我 国农村社会养老保险的对策建议
（ 一） 农 民思想观念的局 限性 （ 一） 加强对农民参保意识的宣传教育 几千年来 自给自足小农经济社会下的低下生产力， 将农 民束缚在 长期 自给自足的小农经济条件下， 我国农民养儿防老的传统观念 土地 匕， 农民一旦进入老年 ， 丧失劳动力 ， 只能 由子女来赡养 ， 因此在 严重 ， 不愿投保 。Ｃ ｆ ｘ １ ， ￣种睛形 ， 政府和社会要加大农村社会养老保 很长一段时间内， 我国农村的养老方式一直以家庭养老为主，“ 养儿 险的宣传教育力度 ， 通过广泛宣传 ， 加深农民对社会养老保险的认识
防老” 思想 占主体地 位 ； 同时 ， 家庭本 位 文化使 家庭 的赡 养功 能最 大 和认 可 ， 促 进 农 民在 思想 上 接受 农村社 会养 老保 险 ， 并且 在行 动上 积 限度的发挥， 于是 “ 养儿防老”的养老方式被延续至今。另外农 民对 极参 与 。 农村社会养老保险知之甚少 ， 加上我国关于农村社会养老保险制度的 （ 二） 农村社会养老保险模式的制度设计 政 策法规 不健 全 、管理 方式 落后 ， 因而农 民的参 保意识 淡薄 。 国务院２ ０ ０ ９ 年９ 月的 《 关于开展新型农村社会养老保险试点的 （ －） 农村社会养老保险制度本身存在缺陷 指导意见》 中提 出新型农村社会养老保险的基金筹集来源 由个人缴 １ ． 筹资模 式不合理。我国农村社会养老保险的基金筹集办法仅 费、集体补助、政府补贴三部分构成。第一部分为个人缴费。第二 对个人缴费标准作了较为明确的规定 ， 而集体补助和国家扶持形同虚 个部分是集体补助。第三部分是政府补贴。 设。保险费主要由农民自己承担 ， 个人 积 累制的支付模式是与社会保 （ 三） 建立多层次的农村社会养老体系 险 的特 征 柑 障的。而 据调查 ， 全世界 有据 可查 的１ ３ １ 个国 家中 ， 至少 有 根据前文发达国家农村社会养老保险制度的经验总结 ， 我国也要 １ ２ ９ 个国家保险资金的基本来源由政府拨款或由政府和雇主出大头、 建立多层次的农村社会养老保险体系。我国的多层次养老保险体系 受保人出小头。政府资金的投入力度和集体补贴的数额与农民的参 应该采用个人养老、家庭养老、集体养老和社会养老相结合的形式， 与积极 ｌ 生 密切相关， 较多西方发达国家的政府大投 ＾ 和集体多补贴在 并且这四种养老方式要相互协调相互补充。我国是最大的发展中国 较大程度 匕 调动了农民的参保热睛。但是在我国， 集体补助和国家扶 家， 城乡经济发展差距大 ， 区域经济发展差距大， 完善的农村社会养老 持的形同虚设大大降低了农民参保积极陛。 保险制度真正地建立和完善 ， 需要经历很长时间去探索实践。而且由 ２ ． 财务模 式不合理。我国农村社会养老保险的参保对象为２ ０ 周 于东 西方 文化 的差异 ， 我 们不 能完全 照搬 发展 国家的做 法 ， 要考 虑 当 岁到６ ０ 周岁的公民， 领取养老金年龄限制在印周岁以后， 财务上实行 整个国情和各地 区的经济发展水平 ， 尽早形成社会养老为主、个人家 完全 积累 的模 式 。这种 模 式对 农村 接近 ６ ０ 周岁 和６ ０ 周 岁 以上 的农 民 庭集体养老为辅的养老保险体系。选择个人养老方式的农 民， 政府应 的参保是不利的。前者面临个人资金积累储备不足 ， 通常会选择不参 当采取相应的优惠措施和资金补助， 鼓励农 民自己养老 ， 从而减轻家 保； ”后者则彻底地被排除在外 ， 面临着缺乏养老保险的困境。而这 庭和社 会 的负担 。农 民收入 增加 ， 在 实行 农村 社会养 老保 险制度 的物 部分人正是几十年 的城乡二元经济结构下为国家工业化积累做出巨 质基础的前提下， 增大个人养老、集体养老和社会养老的比例 ， 最后 大贡献的人群， 因此 ， 改革完全积累制的财务模式势在必行。 过渡到社会养老为主的养老保险体系。 （ 三） 我 国农村社会养老保险中政府责任缺损 在金融危机和通货膨胀的经济大背景下， 我国要做好社会保障工 １ ． 制度供 给 不足 。十 七大 之前 ， 我 国政 府一 直避 开建 立农 村社 作 ， 特别是农村 的社会保障部分 ， 让整个社会在稳定和谐的状态下规 会养老保险制度的责任， 总是将农村社会养老保险制度作为实现其政 避经济危机的风险。国家政府积极推动新型农村社会保险的试点工 治、经济目标的附属物， 农村社会养老保险制度一直没有被作为社会 作 ， 努力改变城乡分化的现状 ， 发展农业 ， 维护农民利益， 这体 现了我 政 策 的重要 组成部 分 。１ ９ ９ ２ 年 的 嬉 本方 案》 ， 只 能算是 —个 部 门文 们党以人为本的科学发展观， 重视农 民， 免除农民老年养老的风险， 这 件或一个法规， 对农村社会养老保险制度的建立和实施的法律效力是 项制度 一定能 得到全 体农 民的支持 ， 相信 完善 的农村社 会保 障制度 很 有限的。十六大、十七大也只是认识到制度的重要 陛， 但也没有出台 快就能建立起来。 四 真正的法律条文。国务院在２ ０ ０ ９ 年９ 月１ 日发布的 《 关于开展新型农 村社会养老保险制度试点的指导意见》也只是指导新型农保的实施 参 考 文 献 方法步骤 ， 我国农村养老保险制度在制度层面上形成了制度需求与制 ［ １ 】 宋洁琼 ． 中国农村社会 养老保 险制度 缺陷与 国外经验 的启 示 度供给的巨大落差。 ［ Ｊ 】 ． 安徽农业科 学． ２ ０ ０ ６ （ １ ４ ） ２ ．财政支持不力。我国农村社会养老保险在资金筹集 Ｅ 要坚持 ［ ２ 】 杨超 ． 郭林 ． 创新 东部地 区农村社会 养老保 险模 式的探 讨［ Ｊ 】 ． 以 “ 个人缴纳为主 ， 集体补助为辅 ， 国家给予政策扶持”的原则， 目前 经 济论 坛 ， ２ ｏ ｏ ８ （ ２ ２ ） 农 村社 会养 老保 险发展 缓慢 的根本 原 因追其 重要 原 因是政 府财 政支 ［ ｊ 】 苑梅 ． 中 国 农村 社会 养 老 保 险制 度 研 究文 献 综 述 ［ Ｊ ］ ． 石 家庄 经 持不力。农村养老保险基金来源主要依靠农民自己， 村集体给予适量 济 学 院 学报 ． ２ Ｏ １ ０ （ ４ ） 的补 贴 ， 政府 扶持方 面形 同虚设 。 （ （ 基本方 案 》中 的资 金筹集 方式也 ［ ４ ］ 国 务 院关 于 开展 新 型 农村 社 会 养老 保 险试 点 的指 导 意 见 ． 国发 没有明确规定政府的资金扶持责任， 国家的扶持政策便无 体现。新 ［ ２ ０ ０ ９ ｝５ ２ 号． 中央 政府 门 户 网 站 ． 国 务 院 办公 厅 ． ２ ０ ０ ９ ． ｇ ． ４ ． 型农村社会养老保险制度 中政府扶持上有了很大的进步， 但政府资金 支持所 占的基金比例还是很小的， 完全不能和西方发达 国家的补贴相 提并论 。
新型农村社会养老保险研究追踪
新型农村社会养老保险研究追踪一、新型农村社会养老保险试点概况（一）传统农村社会养老保险的实践从1986年开始，民政部就着手构建一条农村社会的养老保险制度。
在对几个试点的情况进行进一步分析之后，《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发［1992］2号）于1992年由民政部制订下发，农村社会养老保险制度在全国范围内满足要求的地区进行进一步的推广。
在1999年7月，国务院经过对已实行农村社会养老保险制度地区进行进一步的分析，最终得出了这样一个结论，即就当前的实际情况而言，我国农村仍然缺乏大范围实行社会养老保险的基础，针对这样的一个实际问题，国务院作出这样的决定，清理整顿已有的实行业务，对新业务进行停止接受，如果条件已经满足的地区应该过渡到商业保险。
（二）新型农村社会养老保险的试点《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》于2009年9月1日由国务院进行发布，这个指导意见中主要提出了在2009年确定全国10%的市（县、区、旗）开展新型农村养老保险（以下简称新农保）试点。
经过一年的试点，国务院于2010年决定，对新农保试点的范围进行进一步的扩大，在这过程中将积极结合重点扩面和普遍扩面。
经过新农保试点范围的进一步扩大，全国总的试点由2009年的10%扩大到了23％。
二、新型农村社会养老保险研究追踪（一）关于制度建立的必要性问题在对农村（农民）养老保险制度必要性进行建立的这个问题上，国内外的实务界与理论十分相符。
就国内来说，比如：谢广英，李婷（2010）认为新农保的建立有着几个方面的作用：首先，可以在一定程度上对金融危机起到缓解作用，这也将直接对国内消费需求进行进一步的扩大；其次，可以对城乡差距进行进一步的缩小，可以在一定程度上对城乡二元结构的基础性工程起到一个改变作用；最后，这也将在很大程度上有利于全面推进建立小康社会。
就国外来说，robert m.ball（1978）提出农民应该具有与城市居民平等的待遇，因此，必须将农民养老保险制度归纳到国民社会保障制度。
我国新型农村社会养老保险制度研究——以北京市为例
持 续 性 。 同 时 ， 的 制 度 下 ， 得 的 保 障 相 对 较 低 ， 能 满 解 决 了 旧 制 度 保 障 水 平 较 低 的 问 题 。 旧 获 不 （） 立 了 统 筹 城 乡 养 老 保 险 的 衔 接 机 制 。 参 加 农 村 ３建 足农 村 居 民养 老 的 需 要 。 可 基 金 投 资 渠 道 单 一 ， 报 水 平 低 也 是 原 先 制 度 的 缺 陷 社 会 养 老 保 险 的 人 员 农 转 居 时 需 要 补 缴 社 会 保 险 费 的 ， 回 将 其 农 村 社 会 养 老 保 险 个 人 账 户 资 金 ， 别 划 人 基 本 养 老 分 之 一 。 由 于 旧 的 制 度 设 计 要 求 积 累 的 资 金 只 能 投 资 于 国 保 险 统 筹 基 金 和 个 人 账 户 ； 居 后 从 事 个 体 、 由 职 业 的 人 转 自 债 ， 金 的 收 益 率 就 被 限 制 在 了 较 低 的水 平 。 资 另外 ， 金管 理 运 营层 次低 ， 大 部 分基 金 的 管理 、 基 绝 运 营集 中在 县级 ， 于 监 管 手 段 缺 乏 ， 以 防 止 基 金 违 规 ， 由 难 基 员 ， 农 村 社 会 养 老 保 险 个 人 账 户 资 金 可 用 于 缴 纳 城 镇 社 其 会 保 险 费 。 已参 加 本 市 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 的 本 市
老 功 能 已 经 明 显 弱 化 。 由 于 城 镇 化 的 加 快 ， 村 外 出 打 工 农
看 ， 村 社 会 养 老 保 险 基 金 纳 入 区 县 财 政 专 户 ， 区 县 为 单 农 以 位 进 行 核 算 和 管 理 。 区 县 财 政 部 门 设 立 专 门 账 户 ， 照 财 按 政 专 户 管 理 的相 关 规 定 ， 责 本 区 县 农 村 社 会 养 老 保 险 基 负 金 的 管 理 。 这 样 的 制 度 安 排 从 一 定 程 度 上 降 低 了养 老 基 金
乡村振兴背景下城乡居民社会养老保险实施问题与对策研究
本刊特稿乡村振兴背景下城乡居民社会养老保险实施问题与对策研究王林丽(内乡县城乡居民社会养老保险管理中心，河南内乡474350)摘要"014年国家将新型农村养老保险和城镇居民养老保险合并为城乡居民基本养老保险，这些居保制度属于国家基本的社会保障制度之一，是一项切实的惠民政策。
本文主要阐述了河南省南阳市内乡县城乡居民养老保险在征缴过程中存在的问题，并提出相应对策。
关键词：城乡居民社会养老保险；问题；对策1乡居民社会养存在的问题1.1居民的参年下滑策不够深入，导愿缴纳高档的人数,除村、组干部外，全年缴费500元以的仅有3000多人。
我国的老龄化情况越发，人口的年龄失调。
根据数据统计，内乡2017-2019年参保人数分别为356384人、365518人和作者简介：王林丽(1976-),女，河南南阳人，本科，研究方向:人力资源管理、社会养老保险、财务管理。
369806人，参保缴费人数增长缓慢，但是享受养老待遇却逐。
另外，由保低的居保向保的职保转移，年轻人员外出务工多，这些人很加了企业本养老保险，不愿意再缴纳城乡居民养老保险。
1.2保费征缴中存在的不足(1)保费滞留时间过长。
经办规程规定，各地可以设定机制征缴期，但不能提前征缴&已不提倡。
各乡镇、村组在12月份征缴新农合时，就把下一年的居民养老保险费同时征收。
而县税务部门集中征缴的时间为12月一1月左右，导致资在村组滞留时间长。
(2)居保系统缴费信息不完善。
社保经办系统基于居保户籍保置，不乡籍的参保不成功，在全民参保集中缴费时有些导入的人员保信息不详，一度上影响了缴费的进度。
筹管理进行关注,将其应用在农村人居环境的整治当中，将其与乡村振兴项目在一起，让空间布局和要素可以得到更好地配置，以丰富的表现方式来让时代体征和乡村彰显。
总体来说，各要充发挥主动性，不断地进行探索和创新，用心打一批的村落和示范区⑷。
2.4建立长效的经济环境发展机制对于农村人居环境的治理来说，主要是将各种阻碍经济发展和对环境不利的因素作为主要的内，因此必须要构建起完善的治理体系，对于各；染源也要采取针对性的应对措施。
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Legal Sys t em A n d Soci et yf叁整!圭塾垒三!!!竺业堕i耋l篮豳鬯霎政府参与新型农村社会养老保险制度行为研究高丹摘要随着社会矛盾的不断激化，政府的公共政策有所转移，建立新型农村社会养老保险制度，政府配套出资和补贴。
本文深入研究政府行为的理论基础，以制度经济学、福利经济学和社会学为理论基础，分析了政府参与新型农村社会养老保险的行为因素，最终建立指标体系集，并提出了相应的政策建议。
关键词养老保险制度经济学福利经济学社会学中图分类号：F840．6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)11-225-02一、新型农村社会养老保险的背景进入2l世纪，国家实行的计划生育政策，中国人口开始进入老龄化阶段，老年人口比例增』Ju迅速，面对人口老龄化，随之而来的老龄问题即老年人问题和老龄化问题。
农村社会养老保险制度是有助于推动农村社会经济的稳定发展，是老龄人生活的保障，是农民福利改进的一个主要途径。
农民是农村社会养老保险的投资者，同日寸‘也是养老保险的最终受益人，政府在进行新型农村养老保险制度的过程中扮演重要的角色，由于计划生育的实施，现实社会的青年人要抚养四位老人，而面对这种巨大的压力，无疑将老年人的晚年生活推给了社会和政府。
政府建立新型农村社会养老保险制度，建立和健全社会保障体系，合理化农村社会养老保险模式，规范政府行为，使农村养老保险的可持续发展，并完善监督机制。
二、政府参与我国新型农村社会养老保险制度政策解读以建立和谐社会为背景，完善政府提出的新型农村社会养老保险制度，从分析新型农村社会养老保险的运行机制，并分析出社会学、制度经济学和福利经济学三种动力机制的作用，并分析影响政府参与新农保制度的行为因素，建立评价指标体系，并最终利用评价方法对政府的参与行为进行评价。
由于国家允许各个省市根据自身的经济状况和特点制定符合自身的新型农利社会养老保险模式，可在一定程度进行适当调整，本文分别选取非常有代表性的三个地区模式，即苏州，宝鸡和东莞，分别介绍各地区模式的特点以及他们之间的共同点和差别。
苏州模式：在统一的社会保险体系下，实行政府主导的两种办法。
：将从事农村生产为主的农村劳动力纳入农村基本养老保险，并对男满60岁、女满55岁以上的老年农民建立社会养老补贴制度；同时，各级政府需提供强有力的财政支持，并按一股务农人员、享受农村最低生活保障或丧失劳动能力的人员、老年农民三类实施不同的补贴政策。
东莞模式：以统筹城乡发展为目标，实行政府主层，自愿参加。
政府全面推动农村社会养老保险与城镇职工基本养老保险并轨，政府主导，又明确规定了市、镇、村三级政府的补贴比例和标准。
宝鸡模式：完全个人账户积累和财政两端补贴。
政府规定按作者简介：高丹，长春_T-业大学。
农民人均纯收入的10％-30％缴纳保险费，市区按照规定给予农民补贴，并建立参保农户个人养老金账户，实行个人账户完全积累。
实行缴费补贴和待遇补贴双向补贴制度，在缴费时市政策每人每年15元，县财政每人每年不低于15元，领取养老金时，市、县财政每人每月补贴60元，这种政策的施行也极大的提高了农民参保的积极性。
三个地区模式都基本全覆盖所有农村农民；采取多种筹资机制，基本采取个人缴费、集体补助和地方政府补贴的筹资机制，这也是新农保政策一个最恩著的特点：缴费方式更加灵活，一般可采取按年、按季方式缴费；建立以个人账户为主，社会统筹为辅的制度模式：政府对基金管理更加规范，为农户提供了强有力的保障。
通过．以上分析，国内一些试点地区的新农保政策的实施非常成功，但也存在一些问题，这些试点地区是相对比较发达的地区，通过分析共同点和差异我们可以客观的总结新农保试点工作的经验和存在的不足，对我国全范围实行新型农村社会养老保险制度具有借鉴作用，相对于落后地区和农业大省提供了一定的理论依据和制度模式。
三、政府参与新型农村社会养老保险制度的效果评价(一)影响政府参与新农保的社会因素社会的发展和运行从几方面来考虑，人际关系、资源配置、社会结构，剐个人、群体、社会等方面来研究具体的条件和机制，从这些方面寻找与社会保障相关的因素，进而分析影响政府参与新型农村社会养老保险的行为因素。
I．人际关系和资源配置培养和谐融洽的人际关系，也是我们构建和谐社会的主题，这就要求我们』Ju强公民的整体素质，提高义务教育的水平和质量，培养对社会和国家有用的人才。
国家和各级政府通过一定的社会阶层体系的建立，在一定阶层差别的基础上，最大化激发社会成员的活力，把社会资源尽可能合理和公平的分配给社会成员。
2．社会结构和社会组织从社会结构方面，我国人口基数大，出现未富先老的局面，必须调整社会结构，有针对性的对社会各个层面进行合理规范和调225LegalSys t em And So c i e t y 筮霞蓬爱圈缓＆ii竺竺!!望坐f 叁墨!圭塾垒整。
社会组织是联系政府和人民群众的纽带。
社会组织具有良保障的权利。
好的协调作用，主要体现在社会组织的服务功能、协调功能、监督四、政府参与新型农村社会养老保险制度的政策建议功能、公平公证功能和智囊团功能：调节群众和政府之间的矛盾，通过理论分析，建立指标体系集，并分析社会调查方法和指具有减轻冲突和降低矛盾进一步恶化的作用；是政府职能转移的标评价模型的分析，我们以指标体系为基础，说明新农保政策在载体，社会组织分担政府的压力，起到管理社会的作用，政府和社实施的过程中遇到的诸多问题，从指标提取到确定最终171标的过会组织相辅相承、良性互补的关系。
程，对新型农村社会养老保险制度有如下的政策建议：3．社会流动和社会公平第一，提高农民的参保意识。
在新农保的试点工作过程中，巨大的流动人口给城市管理带来很多难题，社会管理难度虽已经取得了初步成效，但试点工作的进展是缓慢的，受传统养大，知流动人口地区的管理问题、流动人口的社会保障、流动人口老模型的影响，一些旧有观念已经形成，很难将其改变，这就需要的就业问题、流动人口的子女教育问题、流动人口与本地人I S]的政府JJ u 大宣传的力度和农民整体素质的提高，认识到参保养老保关系问题等，这需要政府妥善解决由于社会流动带来的一系列问险的重要性和最终的参保办法。
题。
保证社会公平主要体现在保证社会公民的合法权利和义务；第二，增J Ju 财政贴比例。
新农保政策实施的过程中，政府在保证社会成员的机会均等；按照社会成员的贡献进行利益分配；一定程度上对农民进行补贴，但这种比例小，不能从本质上为农对利益格局进行必要的调整；各阶层的良性互动和互利互惠。
民的养老提供保障，现行的养老金不能满意农民的需求。
(二)影响政府参与新农保的制度因素第三，操作可持续性。
政府在任何政策制度的初期执行的效新农保政策极大的提高了农民晚年生活的保障，从新农保制果明显，但从长远来看，制度的可持续性和规范不能保障。
度运行的过程入手，分析新农保政策在运行的过程中遇到的一些第四，完善新型农村社会保障制度。
在新型农村社会保障政问题，钊‘对新农保的缴费、新农保基金的规范管理以及养老金的策实际运行过程中出现了很多问题，制度本身不稳定，政府在有领取和发放分别寻找影响政府行为的因素。
些方面“缺位”，在有些方面“越位”，管理出现漏洞，因此，政府有1．缴费阶段责任完善社会保障的相关制度和立法工作，在基金管理方面，建现行的新农保政策对农村的覆盖范围有待进一步拓宽；农民立农民个人账户和统筹账户，并进行专门管理，增强农民对政府缴费负担问题，现在的新农保政策政府提供补贴，但农民普遍净的信任。
收入低，依然存在缴费负担问题；集体补贴的缺口，现行的新农保第五，完善社会福利措施。
国家提供的社会福利措施还不能政策实行个人缴费、政府补贴和村集体补助机制，但大多数村集完全覆盖全体公民，而农民参加社会保险的极积性有待提高，政体不存在这样的能力，使农民失去对新农保政策的信心：管理阶府需提供更多的社会福利措施提高农民的根本利益。
在社会快段。
当农民承认新农保政策，交并纳保费，从政府角度来讲，兑现速发展和国民经济快速增长的同时，在不改变任何人群利益的同提供给农民的缴费补贴，并为农民建立个人账户和统筹账户，并时提高农民的利益是完全可以实现的，实现社会福利最大化。
进行专管专用，并规范农民养老保险金体系，并且应该为新农保政策立法，尽而使政府的管理提供法律依据。
[1]牛娜I 制度与参与F 岗失业人员缴纳基本养老保险行为研究社会学研究．20052．发放阶段[2]李玉山，H l 艳琴从福利经济学演进看中国经济社会发展与年¨谐{上会建设湖北经济地区问待遇差异大，在养老金发放阶段，政府的灵活性较差，判皖盖羝笺茎：鬻晶悄建和擀哙与}|=会福利增进巾共福建省委党校学报．2006(4)．存在地区差异，各区域问的待遇差异大，并且跨地区转移困难，养为典器翼黧．I 沦R ．公20共08政．策12躲?经济学分析途径一以建立农民工社会保障制度老金发放的灵活调整机制，避免形势单一。
高裟桨雯篙篓鑫掣紫襞祭鬻羹：器鐾淼焉慧罄筹婴篙未礼．：㈣．(三)影响政府参与新农保的福并I 】因素[7]杨斌，赞琦影响农民参加农村社会养老1{|{险的需求因素分析兰州商学院学报2009．1．j 攻府与市场[8]石绍宾，樊丽明，王嫒影响农民参加新型农村社会养老保险的因素财贸经济．2009我们研究的主题是新型农村社会养老保险，这里的市场是以…[9]t7腱围完善我国新型农村辛t 会养老保险制度探析北京劳动保障职!I k"?院学．f fl 2009社会保障和新农保政策为基础的市场。
分析现行的新农保政策”’[10雠晓，II 摧虹志试论新型农村社会养老保险制度专家视点．20I o运t T I S I ,$IJ 、新农保制度的自我调节机制，从福利经济学的角度分}曷紧嘉囊羹譬要篙篇：嘉蔫i 誊瑟瑟雾弱。
磊；第釜：墨嚣盎．Ⅲ㈣．析政府行为，新农保政策制度是否符合市场的要求；政府参与程[13]jk 国戚东吕区新型农村社会养老保险试点启动吉林采榭H ．2010．3(I)．度；政府参与的效果等方面考虑。
[15]邛s Tjn ＆构建平¨槲l 会北京：A bEit I 版m 2005[16]韩俊江推进新型农村=}|．会养老保险i l i ,l ／堑fPJ 儿^建议巾1日麓腥观察．2009(3)2．效率和公—平[17]于静农村{L 会养老保I 避制度的探索经济研究参考．2006(79)社会最终的目标是实现社会福利最太化，从公平角度看，政}i 。
，s]]毒驾霞冀!套蒸攀蓑：i 鬻i 嚣鬻。
分析社会保障制度2004“’府对社会的福利投入比例小，并且存在严重的不均衡，政府需调…、D o]张颖，郭亚梅建立吉林省新型农村养老保险制度的探时农_蝌技管理2009,12整财政的投入，使投入到城镇福利的比例降低，提高对农村社会[2i 恻昌平，谢婷揪9农梆l =会养老保险制度模式分析社会保障问题研丸2008(5)．基础养老的投入比例，实现城镇居民和农村居民享有同等的社会学．2009226。