强化预决算监督 管住人民的“钱袋子”
加强全口径预决算审查监督若干问题的思考
加强全口径预决算审查监督若干问题的思考作者：王世贵来源：《人大研究》2013年第04期胡锦涛同志在党的十八大报告中提出“要加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。
在党的政治报告中第一次要求人大加强对政府全口径预决算的监督，这意味着政府的全部收入都要纳入人大监督视野，不仅是公共财政预算，还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等四本预算在内的复式预算体系，这为我们做好新时期人大预决算审查监督工作指明了方向。
学习贯彻这一精神，需要各级人大及其常委会在预算编制、预算执行、预算调整、决算审查和预决算公开等五个方面，进一步做好审查监督工作。
一、坚持主权在民，预算编制要“全面详细”人民主权原则是近现代各国宪法公认的基本原则。
“人民主权”理论的创始人是法国著名思想家卢梭，他说人们为了保证自己的自由，才不得不放弃部分权利，订立契约组织国家[1]。
根据“人民主权”理论，资产阶级创造了代议制的形式，意思是让人民选举代表机构，由它来行使人民委托给它的权力，即由它来制定法律，并促使其他国家机关执行法律[2]。
其目的是保障公民更好地享受自己的权利，并为公民提供尽可能多的公共服务。
在诸多公共政策中，最需要民意基础的无疑是公共财政资金的征收和使用。
因为人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财产[3]。
由人民代表组成的“国会应拥有权力来决定如何以及何时应为这些目的而运用资金”[4]。
西方近代资产阶级正是在与王权不断争夺公共财政的控制权中，最终确立了议会的政治地位。
1215年的英国《大宪章》就国王与臣民的权利与义务关系确立了税收须经纳税人批准的原则。
1640年，英国资产阶级革命又确定了财政支出必须由下议院批准的原则。
近代美国、法国等西方国家都是通过效仿英国而走上代议制模式宪政道路的，而它们所遵循的议会与行政的分权也都贯穿着议会对国家财政给予监管的宪政原则[5]。
目前，几乎所有的民主政治国家都十分强调议会对政府预算的控制权。
关于上海等八省市人大近年来监督工作的调查报告
关于上海等八省市人大近年来监督工作的调查报告作者：李翔宇来源：《人大研究》 2018年第3期2016 年下半年，广东省人大常委会机关组成调研组，对上海、浙江、四川、重庆、江苏、福建、山西、陕西等8 省市人大监督工作开展调研，系统了解了各地人大近年来加强重点领域监督和完善监督工作方式方法等方面的经验做法，特别是对推进工作的新探索新举措，提出进一步加强地方人大监督工作的意见建议。
一、上海等8省市人大加强重点领域监督的情况（一）围绕促进转型升级、补齐短板和民生领域开展监督。
各地人大围绕中心、服务大局，主动适应经济发展新常态，聚焦促进经济持续健康发展、补齐发展短板、保障和改善民生强化监督工作。
上海市人大常委会加强对改革试点工作推进的监督，2014年开展了关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作决定执法检查。
2017 年聚焦战略性新兴产业和新技术、新产品、新业态、新模式发展，深入调研制约制造业发展的体制机制矛盾，推动制造业转型升级。
重庆市人大常委会针对道路交通安全问题，组织人员深入实地调研，委托38 个区县人大开展调研、10 家媒体向市民征求意见，在广泛听取各方意见基础上，听取市政府相关专项报告并开展专题询问。
山西省人大常委会听取审议促进就业情况报告并开展专题询问，重点督办关于基层医疗卫生和教育发展方面的代表建议，进一步提高民生保障水平。
浙江省人大常委会统一部署，五级代表联动，先后开展了关心母亲河溪、申报可游泳的河、监督已治理的河等代表主题活动，全省8 万余代表集中行动，督查身边的环境问题，取得实效。
（二）加强预决算审查监督。
各地人大常委会秉持“管好钱袋子、抓住牛鼻子”的理念，越来越重视加强预算审查监督工作,不少探索实践颇有成效。
一是强化预算编制执行的全过程监督。
陕西省人大从2009 年起，先后对全部的政府组成部门预算执行情况进行了监督，基本形成预算编制时提前介入、预算执行中跟踪监督、决算审查时汇总分析的审查监督模式。
关于加强人大对全口径预算决算审查监督的思考
关于加强人大对全口径预算决算审查监督的思考作者：蒋元文来源：《人大研究》2013年第01期党的十八大报告对人大工作提出了三个加强的要求，其中一个就是加强预算决算的审查监督。
党的十八大报告指出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。
党的报告第一次要求人大加强对“钱袋子”的监督，并且这个要求是全方位的，不留死角的，可见其责任使命之重大。
目前，我国的预算包括四大类，除公共预算、基金预算和国有资产经营预算外，以社会保障预算为代表的一些其他预算，还没有纳入统一管理。
比如，数量较大的土地出让金、政府性基金等，均没有纳入全口径预算决算管理。
所谓“全口径”，就是在预算决算管理上不能有例外，不能有些部门收了钱、花了钱却不受控制和监督。
加强全口径预算决算的审查监督，对于贯彻落实好党的十八大精神，长期坚持科学发展观的指导思想，确保经济社会可持续发展，全面建成小康社会，具有非常重大的意义。
在此，从依法履行人大职责，做好人大工作，发挥好人大重要职能作用的角度，谈谈体会和认识，供参考。
第一，要坚持国家一切权力属于人民。
财权是公民的重要权力之一。
议会起源于税收。
“不出代议士不纳税”，未经议会同意，国王不得征税，这样的理念在西方国家由来已久。
未经人大（代议机关）同意，不得征税，这样的理念，在中国还没有真正树立起来，离国家一切权力属于人民还有较大差距。
中国的传统习惯是政府决定征税，征些什么税、征多少，往往都是政府说了算，老百姓交“皇粮国税”天经地义。
这是有待探讨的。
现代社会是民主法治社会。
征税直接关系经济社会发展、关系民生福祉，不和老百姓商量，不经代议机关——人大同意，政府直接决定，既有悖民主精神，又容易导致政府权力的滥用。
同时，也与宪法和法律的精神相悖。
因此，我们要重视发挥人大在平衡国家财政收支中的“守门”、“把关”作用。
一方面，要增强政府尤其是财政、税务机关的法治意识，在国家税收上坚持严格按法律程序办，税率、税种等一定要按经人大批准同意的规定执行，人大通过的，就是法，不得以政策代替法律，不得随意变通人大决定，更不得以言代法，想当然，想增加税收，就增加税收，想减免税收，就减免税收。
如何加强全口径预决算审计监督
行全 口径预算决算 管理为 目标 ，促进建立健全统一完整的政府 预算体 系 ，逐步实现预算管理的科 学化 、
法制化 。
一
、
全 口径预 算 的 内容及其 重要 意义
所谓全 口径预算 ，就是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体 系的制度框架 。主要 内容包 括
公共财政预算 、政府性基金预算 、国有资本经营预算 、社会保 障预算等。加强政府全 口径预决算的审查 和监督 ，是推进预决算管理改革的迫切需要 ，是促进政府依法行政 的重要举措 ，对于提高财政资金使用
预 决算 审 计监督
目标，促进建立健全统一Байду номын сангаас整的政府预算体 系，逐步实现预算管理的科学化、法制化。
关键 词 ：全 口径
党 的十八大报告 指 出，要加强对政府 全 口径预算决算 的审查 和监督 。这是党 中央 、国务院对加 强 财政资金 管理提出的新要求 。审计机关作 为依 法对财政预决算履行监督 职责的重要部 门 ，应 以推进 实
管理 、规模控制 、举借审批 、统计管理等制度 ，规范政府举债融资机制 ，把政府负债作为评价领导干部 任期经济责任履行情况和考核任用 的重要依据 ，将地方政府性债务状况纳入党政领导干部问责范围。二
（ 二 ） 地 方政 府预算 编 制不 完整 、不细 化
从 预算编制的完整性来说 ，财政部 门在编制预算 时，往往 “ 留有余地” ，上级转移支付资金和上年 结余 资金未能完整编人年初预算 。从预算编制的科学性来说 ，政府预算 编制不够细化。以转移支付资金 为例 ，我 国的转移支付制度缺乏科学 、公平 的分配标准 ，转移支付 补助的数量没有明确 的事权界限和规 范的法律依据 。安排下级政府的转移支付资金 ，虽然转 移支付预算 在年初经过人大审核批准 ，但这部分
围绕四项基础 查清政府“钱袋”——上海市人大财政监督工作迈开新步伐
互 沟通 。探讨 完 善预 算草 案 的意见 。
人大 代表 提 问题 切 中要害 ． 建议有 提
理有 据 ；政府 部 门 同志倾 听 呼声 ， 认
真记 录 ， 时作 出 回应 。搭建 代表 参 及
与 预算 审查平 台这项 举措 ． 已成为 上 海市 人 大常委 会 的制度 化工作 。
的培 训深 受人 大代 表 欢迎 。 “ 我是 来 自基 层 的代 表 ， 本来 以 为计 划 、 算 预 审 查高不 可攀 ， 与我 无关 。 在 ， 现 我不 仅增 强 了一 份责 任感 。 且增 添 了一 而 份 信心 。” 是来 自黄浦 区最 基层 的 这
会议 期 间 ． 市人 大代 表倪 正 茂领衔 提 出书面 意 见 ．希 望人 大依 法 履职 ， 强 化监 督 ， 管好 政府 的“ 钱袋 子 ” “ 交 。提 财 政报 告早 一点 、 算相 关 资料 多一 预
２０ ０ ９年 初 ．市十 三 届人 大 二 次 人 大 相 关机 构 的互 动 讨 论 …… 这 样
顺 应 呼声 。 从 代 表 培 训做 起
２０ ０ ９年 ｌ 月 ， 百 名市 人 大 代 １ 上 表 汇集浦 东 干部 学 院 ， 海市 人大 首 上 期 计划 预算 审查 监督 专题 培训 开班 。 这样 的培训 班 ， 至今 已连 续举 办 了三 年 ，近 ３ ０名 市人 大代 表 参 加 了培 ０
预决算 管理 实施 意 见》 《 于 土地储 、关
备成本 认 定暂 行 办法 》 等三 个规 范性
文件 。 并列 入 了 向市人 代会 报告 的重
响应 ． 是 ， 市 人 大 预算 审查 工 作 于 该
翻开 了崭新 的一 页 ：
在预算 审 查监督 的“ 台 ” ． 舞 上 活 要事项 。 跃 着代 表 的身 影 ． 留下 了代 表 的真 知
如何加强对全口径预决算审查监督
如何加强对全口径预决算审查监督作者：曾润生曾俊来源：《人大研究》2014年第07期党的十八大报告提出“加强对政府全口径预算决算的审查监督”。
这既是新时期中央对社会加强“钱袋子”管理吁求的积极回应，也是进一步加强预算审查监督的郑重承诺。
在此，从依法履行人大及其常委会自身职责，发挥好重要职能作用的角度，就如何加强对政府全口径预算决算监督谈一谈自己的几点思考。
一、对加强全口径预决算审查监督的认识（一）什么是全口径预算。
全口径，就是指在市场经济条件下，政府所有的财政收入和支出均要纳入预算和决算的统计方法。
全口径预决算的含义就是要对全部政府性收入支出，实行统一、完整、全面、规范的预算决算管理。
即凡是凭借政府行政权力获得的收入与为行使行政职能所管理的一切支出，都应纳入政府预算决算管理。
我国目前的预算主要包括公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算四部分。
全口径预决算审查和监督，是让政府的每一分钱都要纳入人大审查监督的范围。
也就是除了公共财政预算，还要把政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等其他预算及决算都上报给各级人大审查和监督。
（二）审查和监督政府财政全口径预决算，是人大监督职权的应履之责。
一是宪法赋予的重要职权。
1954年我国的第一部宪法就明文规定，全国人民代表大会“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”“县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告”。
以后，宪法虽经多次修改，这一规定始终保留着。
二是预算法作出明确规定。
预算法第十二条、第十三条规定：各级人民代表大会审查本级总预算和预算执行情况的报告，批准本级预算和本级预算执行情况的报告。
各级人大常委会监督预算执行，审查和批准本级预算调整方案，审查和批准本级决算。
三是地方性法规也有具体要求。
《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》等地方性法规，也对县级以上人大常委会的预算审查监督提出了具体要求。
推进预算监督精细化——“管好钱袋子系列报道”之宁德篇
情况调研 。这是每年 的惯例 了。他 妥善解决 。” 市人 大常委会 财经 工 川地 震灾 区灾后重建 ， 推进 重点项
们要 为 即将 召开 的常 委会 会议 审 委预算科 科长章华翰介绍说。
议 预算提供参 考意见 。“ 政府 编制
事 实证 明 ， 这种座谈 会很 能解 预算 ２ ２ ６ ２万元 ，财 经工 委经 审查
作人员 ， 与审计部 门的工 作人员一 由 ， 此基 础上 ， 在 结合 审查 具 体 收 出项 目的进度 问题 。” 章华翰说 。
起， பைடு நூலகம்车前 往各部 门开展 预算执行 支项 目，对 出现 的问题及 时沟通 ，
２０ 宁德 市 政府 因支援 四 ０８年
目建设 等需要 ， 拟追加 市本级支 出
预算 要精细化 ， 人大 预算监督 也要 决 问题 。宁德市经 济总量较 小 ， 财 认 为其 中 ７ ０多 万 元 的 预备 费 追 ０ 精细化 。” 宁德 市人大 常委会 副主 政 资金供需 矛盾特别 突 出 ， 近两年 加后 ， 年度总 预备费超 出 了规定 的 任林坤 华 的话 ， 体现 的是 宁德 市人 因为 增加 津 补贴 等 政策 性 的增 支 比例 ， 建议这 ７０多万元 的资金 不 ０ 大 近年 来 在 预算 审查 监 督工 作 上 因素 ，本 级 财 政 平 衡 难 度 加 大 ， 列为预 备费， 而是作 为财力 ， 于重 用
加 强政 府基 金监督
为解 决 市本 级 投 融 资平 台缺
监督 实效 的掣 肘 ： 预算 监督需 要专 问题进行 了专题研 究 ， 终提 出了 乏 等 问题 ， 最 宁德市 委 、 市政 府组 建 业 的知识和充 分 的时间 ， 但现 实 中 较 为妥 当的解决 办法 ， 保证 了预算 了宁德 市 国有资 产 投资 经 营有 限
加强人大预算监督守护好人民钱袋子
加强人大预算监督守护好人民钱袋子作者：本刊编辑部来源：《财政监督》 2018年第9期背景材料：今年两会前，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（以下简称《意见》），要求全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会开展预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，并进一步明确了人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管的主要内容：（1）支出预算的总量与结构；（2）重点支出与重大投资项目；（3）部门预算；（4）财政转移支付；（5）政府债务；（6）加强对政府预算收入编制的审查。
此外，《意见》还对人大预算监督的程序和方法提出了指引，建议通过充分听取意见建议、深入开展专题调研、就重大事项或特定问题组织调查、开展预算专题审议、落实人大及其常委会有关预算决算决议等方式提高人大预算审查监督的针对性和有效性。
两会答记者问上，全国人大常委会预算工委副主任刘修文就“人大监督工作”相关问题回答中外记者提问中指出，五年来人大预算决算审查监督的机制在不断地创新，审查监督的“牙齿”越来越硬，审查监督实效也明显提升。
近日印发的《深化党和国家机构改革方案》对深化全国人大机构改革作出了指示：全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会，在原有工作职责基础上，增加配合深化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责。
一系列的举措表明：在新时代中国特色社会主义思想和建立现代财政制度理念的指导下，人大预算监督的职能作用将更加突显。
强化人大监督的主体作用，守护好人民的钱袋子，势在必行。
随着现代财政制度的建立和发展，政府预算日益复杂，其影响越来越重大。
预算监督是人大作为国家权力机关对政府财权最直接有效的监督和制约，但由于预算审查具有较强的专业性和技术性，人大对预算的审查监督往往流于形式，难以发挥实质性效果。
传统的人大预算审查监督重点关注赤字规模和预算收支平衡状态，对支出预算绩效和政策实施效果关注不够。
怎样为人民管好“钱袋子”
怎样为人民管好“钱袋子”作者：来源：《人民周刊》2017年第23期大到国家，小到家庭，“钱袋子”的重要性都无须多言。
但如何管好“钱袋子”，实现仓廪充实，安居乐业，却是不小的学问。
尤其是对各级政府来讲，管理着全体社会成员的“钱袋子”，更有着重大的使命与责任。
财政是国家治理的基础和重要支柱绝不是一句虚话，它既体现着纳税人与国家的关系，也体现着立法与行政机关的关系，同时还涉及中央与地方的关系。
因此，在深化改革的今天，加快推进建立现代财政制度建设的任务日益紧迫。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，现代财政制度建设取得了重要阶段性成果。
在党的十九大报告中，习近平总书记又提出更加明确的要求：加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
加快建立现代财政制度是实现党中央关于深化财税体制改革重大部署善作善成的必然要求，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，更是决胜全面建成小康社会、实现中国梦的重要保障。
要建立现代财政制度，为人民管好“钱袋子”，必须算好“三本账”：一是“明白賬”。
财政事权和支出责任划分必须清晰、财力配置必须合理，目标导向必须明确，因此，要科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局；在处理好政府和市场关系的基础上，体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一。
权责清晰，就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。
财力协调，就是要形成中央与地方合理的财力格局，为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。
区域均衡，就是要着力增强财政困难地区兜底能力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。
二是“法治账”。
预算是财政的基石，必须严格遵循《预算法》，增强预算执行刚性约束，提高财政资源配置效率。
预算审查管好政府“钱袋子”
预算审查管好政府“钱袋子”作者：张旦萍徐继扬来源：《浙江人大》 2019年第5期作为浙江省人大街道工作试点单位,义乌、鄞州等地结合自身优势谋划“亮点动作”,强化预算审查监督,管好政府“钱袋子”,力求为全省街道人大工作和建设提供可借鉴的样本和经验。
“我建议,既然群众呼声这么迫切,落地后惠及面又这么广泛,应该考虑将这个项目列入明年的预算!”2018 年12 月,在义乌市城西街道2019 年度参与式预算民主恳谈会上,义乌市人大代表、城西街道七一村党委书记何德兴提出,将“东河乡”文化综合体项目列入预算,“虽然现在‘东河乡’作为行政区划已经不存在了,但群众在情感上一直有‘东河情结’。
加上这个项目包含了医疗、教育、文化、娱乐等多元公共服务,群众呼声很高。
建成后,社会效应能辐射整个城西,惠及十万多群众!”经广泛听取人大代表和社会各界的意见,经街道人大工委提出预先审查意见,该文化综合体项目最终作为街道重点民生实事项目被列入预算,于今年4 月立项。
“我们就是要通过开展街道人大参与式预算,让政府把钱花在‘刀刃’上。
建立街道预算编制评审工作机制,使街道预算安排更科学合理,更贴近民生。
”义乌市城西街道人大工委主任楼鑫铨说。
义乌市城西街道:管好政府的“钱袋子”’,牵起保障民生的“牛鼻子”城西街道地处义乌市区以西,面积60.2平方公里,底蕴深厚,区位优越,陆港电商小镇、云驿小镇、快递物流园等产业平台在此融合发展。
随着街道经济的迅猛发展,义乌城西的群众对宜居环境、文化娱乐、医疗卫生等各方面公共服务的要求越来越高。
如何推动街道紧扣提高人民生活品质主题合理分配财政预算,真正把钱花在“刀刃”上,是城西街道人大开展预算审查监督的出发点和落脚点。
作为省人大街道工作试点单位,城西街道在义乌市人大常委会的指导下,积极开展参与式预算恳谈会、组织代表跟踪预算执行情况视察、定期进行项目绩效评估,真正实现了对街道预算事前、事中、事后的全过程监督。
会理：数字赋能“三资”监管守好群众“钱袋子”
一线会理：数字赋能“三资”监管守好群众“钱袋子”文廖羿鸣“以前想要了解社区财务情况，只能去公开栏上看，不全面也不及时，现在我在平台中录入账号信息，就能轻松查看社区的财务管理、资金使用、项目建设等具体内容，我们的社区运行更透明、更阳光了！”近段时间以来，实际体验会理市农村集体“三资”监管平台的实用功能后，凉山州会理市古城街道老街社区居民王大哥连连称赞。
此前，会理市在对各乡镇（街道）进行巡察时发现，村级账务不规范，大额取现、白条入账、报账资料不全、资产资源底数不清等“三资”问题突出。
为防范和化解“三资”管理中的风险隐患，会理市纪委监委会同市委巡察办、市农业农村局、市财政局、市审计局等相关部门，在凉山州率先建立农村集体“三资”监管平台，有力推动“三资”数据公开透明，助力乡村振兴迈上新台阶。
对症下药，全面清理“三资”顽瘴痼疾创新举措的出台，源自前期案件查办暴露出的典型问题。
2021年7月，会理市原小黑箐镇矿山村党支部书记肖某某受到开除处分。
此前，他利用协助小黑箐镇人民政府管理、统筹赔偿款的职务便利，通过虚开领条、大额取现等方式，侵吞集体和村民的赔偿款共计223.14万元。
“近年来，不少村组干部在农村集体‘三资’管理上栽了跟头。
肖某某等案的查处，暴露出部分村（社区）‘三资’管理不规范、监管不到位、制度不完善等问题。
”会理市纪委常委兰毅表示，针对农村集体“三资”管理领域的突出问题，该市纪委监委聚焦小微权力运行风险点，率先启动农村集体“三资”监管平台相关工作，全面清理“三资”顽疾。
在具体工作推进中，该市纪委监委统筹职能部门组建4个督查组，通过对全市各乡镇（街道）清理情况进行全覆盖督导检查，发现全市缺乏统一财务管理制度。
虽然会计服务中心统一对全市165个村（社区）财务资料进行集中记账，但是只解决了记账的问题，并没有解决监管的问题，全市所有村（社区）不同程度存在白条入账、报账资料不规范、入账不及时、大额取区委常委、区纪委书记、区监委主任邓国勇表示，要充分发挥查办征拆领域系列腐败案件的威慑作用，及时在全系统开展以案促改，推动查纠建、废改立同时发力、同向发力、综合发力。
规范化管理守住集体经济“钱袋子”
新型集体经济38农村经营管理 2024.5山西省和顺县义兴镇在农村集体“三资”管理规范化示范村创建工作中，积极探索基层治理新模式，通过“三抓五建七防”做实“三资”管理工作。
“三抓”抓源头，清仓见底。
“实事求是”查面积。
利用“五地一产”成果和聘请第三方技术机构对土地逐块进行现场测绘，明确村界、地类、面积，建立资源台账，全镇共摸底清查集体非承包耕地3616.5亩、林地262301亩、四荒地86382亩、宅基地3282亩、集体经营性建设用地1960亩。
“依法依规”定权属。
充分发动基层老党员、老干部、老组长等德高望重的老人参与到资产盘点、资源清查、权属界定，追溯历史、查清原因、准确核定工作中来。
共清查集体经营性资产8187万元。
“顶真较真”清合同。
义兴镇持续巩固“清化收”成果，针对集体资源性资产因改变用途、廉价发包、面积不实发包、超长年限发包、无期限发包、未履行民主程序发包等问题，明确合同清理操作办法，提出整改措施，共清查经济合同319份、土地流转合同2575份、工程建设合同57份，抓源头，实现集体“三资”清仓见底。
抓机制，开路搭桥。
义兴镇规范服务中心岗位职责，中心设主任、总会计、审核会计各1名，记账会计9名，档案管理员2名，票据管理员2名；各村设报账员1名。
坚持“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则，明确监管主体，完善监管措施，形成上下联动、机制顺畅、齐抓共管的监管态势，为乡村振兴开路搭桥。
抓队伍，保驾护航。
义兴镇坚持抓好农经体系建设，做到事有人办。
针对农村集体资产监督管理人员老化、素质低下、效率不高的问题，在全县率先集中更换农村会计35名，同时加强业务培训、警示教育、考核考评、奖优罚劣，对优秀代理会计、村会计进行表彰奖励，激发人员的积极性，筑牢了农村经营管理的“压舱石”，为全面实现乡村振兴保驾护航。
“五建”建制度，做到遵章办事。
针对农村集体资产管理中存在的薄弱环节和突出问题，加强制度建设，立规矩，定方圆。
看紧人民的“钱袋子”
看紧人民的“钱袋子”作者：暂无来源：《公民导刊》 2019年第5期■ 首席记者张双山监督不仅限于此,而且还督促财政部门贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的意见,构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推进财政预算和绩效管理一体化机制的建立完善,实现市级部门预决算公开范围进一步扩大到251个。
纳税人的钱该怎么花?政府是否把钱都用在了刀刃上?人大及其常委会应当如何代表人民监督政府依法理财?4月23日,2019年全市人大财经工作座谈会在綦江召开。
市人大常委会副主任刘学普出席会议。
会上,万州、九龙坡、北碚、巴南、长寿、江津、綦江、城口等8个区县人大常委会的同志,就推进人大财经工作中的改革创新典型案例和经验做法,进行了现场交流发言。
与会人员表示,近年来,我市各级人大在加强预算审查监督上狠下功夫,管好人民的“钱袋子”。
有力地促进了全市经济建设的健康发展;同时也就进一步加强人大预算审查监督工作形成了共识。
推进重点改革“2018年以来,按照中央和市委关于人大财经监督改革的重大决策部署,市人大财经委和常委会预算工委通过深入调研论证,全力推进国有资产管理监督、预算审查监督重点拓展、预算联网监督三项重点改革任务。
”市人大财经委主任委员袁天长说。
如其中,结合重庆实际,率先完成了《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》的起草,丰富、完善、细化了相关内容;积极加强与有关部门的衔接沟通,推进常委会听取和审议国有资产管理情况报告五年规划的起草,并起草了市人大常委会国有资产监督暂行办法(征求意见稿)。
同时,还通过深入开展行政事业性国有资产管理情况专题调研,向市人大常委会提交了高质量调研报告,并督促政府及其部门初步摸清国有资产底数,给全市人民报出了第一份国有资产“明白账”,并协助市人大常委会首次听取和审议了市政府关于全市国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告。
为积极稳妥推进预算审查监督重点拓展,完成了《关于贯彻落实中共中央办公厅〈关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见〉的实施意见》起草,结合重庆实践作了4个方面的深化拓展,增强了前瞻性、针对性和可操作性;通过制定《两江新区、万盛经开区财政预决算备案审查办法》等,规范了经济开发区预决算审查。
制度嵌入性视角下加强人大全口径预决算监督路径研究
制度嵌入性视角下加强人大全口径预决算监督路径研究作者：黄晔来源：《人大研究》 2014年第3期黄晔党的十八大报告对新时期人大工作提出了“三个加强”的要求，其中之一是加强对政府全口径预算决算的审查和监督。
这是党的报告第一次要求人大全方位、不留死角地加强对政府“钱袋子”的监督，让政府每一笔收支都公开透明，此举引起了强烈的社会反响。
在我国，国家的一切权力属于人民，财权是公民的重要权力之一。
实现人民对预决算的参与和监督，是民众参与政治的一个实际步骤，是人民当家作主的一种实现形式。
人大作为国家权力机关和民意代表机关，被赋予预决算监督的权力，应该在预决算审批和监督中发挥应有的作用。
但一直以来，由于种种原因，许多政府预算外收支始终游离于人大监督之外，人大对预决算的监督总是步步维艰。
如何加强人大对政府预决算的监督？关于这方面的研究很多，本文尝试从社会学制度嵌入性的视角出发，剖析阻碍政府全口径预决算公开和人大预决算监督权行使的深层制度性因素，特别是以往研究中较少涉及到的非正式制度因素，从而提出人大加强全口径预决算审查监督的具体路径。
一、“制度嵌入性”概念与当前我国政府全口径预决算监督的现状“嵌入性”是新经济社会学的一个研究范式，是指行为受到所嵌入环境的约束。
“制度嵌入性”指的是个体的选择行为受到所嵌入其中的制度（包括正式制度与非正式制度）的约束。
正式制度是指成文的规定，包括法律、法规、政策、契约等。
非正式制度涉及到本土化的因素，如传统文化、传统观念、意识形态、习惯习俗、潜规则、默契等。
一般来说，研究正式制度的运作，不能脱离非正式制度的影响。
有些非正式制度会强化正式制度的作用，有些非正式制度则会抵消正式制度的作用。
两种制度会在社会化或再社会化过程中影响个体的行为。
我国政府收支由预算内收支和预算外收支组成。
政府预算作为一种资源配置的过程，是嵌入到中国大的政治生态环境中，同样受到正式制度与非正式制度的约束。
正式制度的不完善、不健全，非正式制度的消极影响，导致长期以来，中国的政府收支管理始终面临着两大难题:一是现有政府收支未能全部纳入政府预算，预算编制不完整，预算精准度不够、透明度不高；二是并非所有已纳入预算管理范畴的政府收支都受到了严格、规范的监督与控制，人大对政府预决算的监督长期流于表态的尴尬角色。
强化预决算监督管住人民的“钱袋子”
强化预决算监督管住人民的“钱袋子”
苏森;靳展
【期刊名称】《人大建设》
【年(卷),期】2018(000)0z1
【总页数】2页(P62-63)
【作者】苏森;靳展
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.强化预决算监督管住人民的“钱袋子” [J], 苏森;靳展
2.学习贯彻监督法讨论会提出强化预算监督看紧政府的“钱袋子” [J], 延军
3.管住源头从严治理强化监督——本市召开贯彻中央“收支两条线”规定工作会议[J],
4.强化廉政教育监督管住管好领导干部 [J], 李政文;
5.人大预算监督:民主能否管住“钱袋子” [J], 本刊编辑部;李锋;晨雨
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加强全口径预算审查监督的温岭范本
加强全口径预算审查监督的温岭范本作者：林应荣来源：《人大研究》 2014年第1期人大工作探讨党的十八大报告提出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。
近年来，浙江省温岭市人大常委会坚持依法、有序、稳妥、渐进的原则，不断深化全口径预决算审查监督，通过对资金全覆盖、过程全公开、参与全方位的监督，加强对政府“钱袋子”的监管，积累了一些实践经验，并取得了一定成效。
一、主要做法（一）预决算审查监督的资金全覆盖1.在公共财政预算方面。
温岭市人大常委会已将所有市级公共财政预算纳入预算审查和监督的范围，督促政府在预算编制上不断精细化、透明化。
除了全市各部门及下属单位、镇（街道）都已经全部编制年度预算外，2013年东部新区、城市新区、铁路新区等温岭的重要发展区块或指挥部，也开始编制部门预算，从而实现了全市公共财政预算编制的全覆盖。
2.在政府性基金预算方面。
市人大常委会每年结合决算审查，听取和审议市政府关于全市政府性基金收支决算情况的报告。
同时从2011年起，要求政府将政府性基金预算提交人代会审查。
2013年进一步细化政府性基金预算审查的内容，将政府性基金特别是土地出让金按照收入、支出两个部分，逐项列出2012年执行数、2013年预算数和增长比例，便于代表深入审查和监督。
3.在社保基金预算方面。
市政府2013年首次试编《温岭市2013年社会保险基金预算（草案）》，提交人代会全体代表审查。
预算内容除了社保基金预算收支总表外，还对8个险种分别制订基金预算收支明细表，逐项列出2013年各险种收入的来源、支出的方向以及上年的执行数、增幅等。
市人大常委会还通过专题询问社保基金保值增值工作、听取新型农村合作医疗基金筹措和使用情况汇报等方式，促进社保基金收益从保值增值向效益最大化转变。
4.在国有资本经营预算方面。
2013年市政府试编国有资本经营预算，计划2014年提交人代会审查。
同时，积极推进国有资本经营管理规范化，将国有资本经营收入纳入每年常委会听取政府非税收支报告内容、市人大代表小组分组监督内容。
如何加强对政府全口径预决算的审查和监督
如何加强对政府全⼝径预决算的审查和监督2019-08-24“改进预算管理制度，实施全⾯规范、公开透明的预算制度，加强对政府全⼝径预算决算的审查和监督”，这是党的⼗⼋⼤以来，中央对各级⼈⼤加强对财政预决算监督提出的新要求。
县区⼈⼤作为地⽅权⼒机关，如何发挥⼈⼤职能，切实加强对财政预决算的有效监督，尤其是替⼈民掌管好“钱袋⼦”，把有限的财⼒⽤在“⼑刃”上，确保公共财政在阳光下运⾏，是摆在我们⾯前值得深⼊思考和研究的重要课题。
结合多年财政监督的⼯作实践，笔者谈⼀点粗浅认识。
⼀、应进⼀步加强对政府财政预算绩效管理⽬前，我国政府预算管理的基本格局由公共财政预算、政府性基⾦预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算组成。
公共财政预算指的是⼀般预算，它是财政部门最常见的预算形式，划分为中央政府预算和地⽅政府预算；政府性基⾦预算是各级⼈民政府及其所属部门根据法律、⾏政法规规定，为了⽀持某项事业发展，向公民、法⼈和其他组织⽆偿征收的具有专项⽤途的财政资⾦；国有资本经营预算，是国家以所有者⾝份对国有资本实⾏存量调整和增量分配⽽发⽣的各项收⽀预算；社会保障预算是指国家为保证社会成员的基本⽣活权利⽽提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建⽴社会保障制度⽽编制的预算。
这四⼤预算有机衔接组成完整的政府预算体系。
所谓“全⼝径”，指的是全⼝径财政收⼊和全⼝径财政⽀出，它包括预算内收⽀与预算外收⽀。
⽽“全⼝径预算决算”，即监督主体通过⼀系列⽅法和措施将政府所有的财政收⼊和⽀出均纳⼊预算和决算的法制化运⾏机制。
全⼝径预算决算是财政预算管理的⼀种模式，预算管理的范围不仅包括预算内资⾦和预算外资⾦的监管，⽽且包括政府性债务和或有负债的监管，是防范财政风险的⼀项重要措施。
这⾥说的全⼝径预决算，就是在预算决算管理上不能有例外，该纳⼊财政预决算的收⽀项⽬都应纳⼊，不能让⼀些政府公共财政资⾦游离于预决算之外，搞“体外循环”，不受监督。
加强人大对政府预决算监督的思考
加强人大对政府预决算监督的思考周正【期刊名称】《天津人大》【年(卷),期】2016(000)004【总页数】2页(P38-39)【作者】周正【作者单位】河东区人大常委会财经工作室【正文语种】中文财政收入取之于民，用之于民，监督财政预决算是人大行使国家权力的重要内容。
今年以来，河东区人大常委会财经工委按照常委会的部署安排，对贯彻实施预算法、加强预决算监督进行了深入调研和积极探索。
近年来，区人大常委会依照预算法、监督法，进一步加大监督力度，不断细化监督过程，严格执行预算程序，加强预决算监督。
1、加强全口径预算编制监督。
2014年我们初步开展全口径预算监督，将政府性基金纳入了预算管理。
2015年我们按照新修订的预算法的要求，将政府的全部收入、支出和市转移支付都纳入了预算管理。
区人大常委会在每年区财政预算编制前，都提前介入，深入走访，并召开专门会议，聘请部分有关专业代表参与调研座谈，听取政府财政部门预算编制专题汇报，提出意见建议。
在人代会前，组织区人大常委会组成人员和有关代表深入区政府相关部门调研，全面了解掌握情况，对预算编制的情况进行初审，形成有情况有分析的初审报告，认真负责地把好第一道关口，为人代会审查批准预算奠定良好基础。
2、加强预算执行动态监督。
要求区政府财政部门每月向常委会报送收支执行情况，及时了解我区财政政策的变动、预算执行进度、重点项目资金使用等情况，加以分析、研究并及时提出意见建议。
区人大常委会财经工委定期召开工委会议，组织代表听取财政、审计部门关于预算执行和审计情况汇报，了解预算执行的总体动态。
在资金使用上，我们既重视和强调预算的权威性和严肃性，又关注预算资金使用的安全性和规范性，严格按照规范程序支付资金。
对于预算执行中出现异常的情况，我们及时组织有关代表进行调研，提出意见建议，督促区政府及相关部门进行整改。
3、严格决算的审查监督。
一是注重审前调研。
每年决算审批前，区人大常委会都要深入到财政、审计、税务等政府部门进行调研，了解掌握相关情况，为区人大常委会审查批准决算提供重要依据。
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制 ，会 前征 求社会各界人士 的意 点关 于 “强化预决 算审 查监 督职 见与建议 ，会上组织代表就预算 能 ，探 索建立常委会预算审查在 方面 的议题积极发 言 ，分批参与 线 监 督 系 统 ”的 要 求 ，２０１７年 ９
统 筹 用 好 人 大 及 其 常 委 会 闭会期 间市人大常委会组织开展 月 上 旬 ，组 织 专 业 人 员赴 哈 尔 滨
实 到 预 算 委 员 会 ，为 市 人 大 及 其 定 》和 市 人 大 及 其 常 委 会 这 几 年 常委会预算联 网监督系统建设实
常委会依法开展预决算审查监督 预算 审查 工作 的实际操作程序 ， 施方案。待 市级预算联 网监督系
提供 了专业力量保证。制 定了预 在 预算决 算审 查工作 中实行 “三 统建设完成后 ，逐步推进并指导
预决算审查监督水平 。
存在 的问题 ，以此反 映政府总决 预算 （含 “三公”经费预算 ）。
扎 实 推 进 全 口径预算审查监督
算草案 中存 在 的问题。同时 ，结
依法规范预 算调整。近年 ，
合审计部 门每年关于预算执行和 驻 马店市人大常委会在审议意见
其他财政收支情况 的审计工作报 中要求市政府增 强预 算约束力 、
算委员会议事规则 ，要求预算委 审”制 ，即 “市人大常委会预算工 县 区人 大 尽 快 建 立 预 算 联 网监 督
２４ ＲＤＪＳ ２０１８．０２
蠡 监督纵横
系统 ，形成 “上下联动”的监督模 算和决算之间 的差异以及 财政 资 部 门外 ，市 直 ７９家 部 门在 政府
式 ，推 动各县区人大常委会提 高 金使用效益 ，具体揭示部 门决 算 网站或部 门网站上公开 了本部 门
建嗑诅 监督纵横
强 化 预 决 算 监 督 管 住 人 民 的 ¨钱 袋 子 ＂
ｏ 苏 森 靳 展
２０１７年年初 ，中共驻马店市 员会组成人 员和参与 的其他人 员 委牵头预先审查一 市人大预 算委
委 全面 深化 改革领 导小组 将 “成 保证 出席会议 时间、积极带头发 员会初步审查一 市人 民代表 大会 立人大预 算审查专 门委员会 ，强 言 ，充分发挥骨干作 用。同时 ， 或市人 大常委 会审查 批准 ”。在 化 预决算 审查监 督”作 为市人大 按照代表构成与专业类别 ，成立 预先审查阶段 ，从前期调研 到形
探 索 建 设 预 算 联 网 监 督 系
进预决 算管理科学化 、民主化 、 管相关领域业务 的优势 ，形成人 统 ，形 成 “上 下 联 动 ”的 监 督 模
法 治 化 ， 不 断 规 范 政 府 理 财 行 大整体监督合力。
式。为贯彻落实《预 算法 》、《监
为 ，通 过 一 件 件 、一 桩 桩 铿 锵 有
算 审 查 监 督 专 业 化 水 平 提供 了 强 的不 足 ，也 为 预 决 算 审 查 监 督 见建议的反馈 落实如何 贯穿预算
坚 实 保 障 。
提 供 意 见 、建 议 。充 分 发 挥 市 人 “三 审 ”的全过 程 。
近年 ，驻马店市人大着力推 大 其 他 各 专 门委 员 会 熟 悉 对 口分
重 点 改革任 务。６月 ，市 四届 人 财政经济代表专 业小组 、预算委 成初步审查意见 ，人大代表和社
大 一 次 会 议 审 议 通 过 了 预 算 委 员 会 专 家 组 ， 作 为 专 业 辅 助 的 会各界人士全程参与 。 目前 ，市
员会 组 成 人 员提 名 ，为 提 高 预 “两翼”，弥补参会人员专业性不 人 大 及 其 常 委 会 正 在 探 索代 表 意
着 力发挥人大代表审查监督 督法 》，进 一步加强对 预算执 行
力 的改革举措 ，有效提 高了预决 预决算 的主体作用 。建立人大代 的监督 ，驻 马店市人大常委会根
算审查监督工作的质量和效果 。 表 、社 会各界人士常态化参与机 据省 人大 常委 会 ２０１７年 工作 要
建 立 健 全 人大预 决算审查监督体系
决算审查为抓手 ，积极推进部 门 要组成部分 ，加强人大专 门委 员 算调 整方案及调整依据和说 明，
预算 、预算执 行、工作评议等方 会对预 算 的初 步审查 是新《预算 向市人大常委会报 告。市人大常
面的监督 ，推动预算监 督从程序 法 》对 各级人大监 督工作 的新要 委会严格按照《预算法 》规定 的程
全 口径 预 算 涉 及 预 算是 否 完 告 ，综合 审查政府 总决 算草案 ， 规 范 临 时预 算 的 调 整和 追 加 程
整 、准确地 反映政府 行为 ，关系 提 出审查 意 见 。
序 。凡调整和追加预算 的，应 当
到 公 共 资 源 配 置 、 国家 方 针 政 策 和公共利益等重要问题 。
建立预算审查新机制
经 人大常委会批准方可执行 。不 经 批准 的预算 ，无权执行 。市政
党 的 十 八 大 以 来 ， 驻 马 店
加强对预 算的初步审查。预 府 认真落实市人大常委会 的审议
市 人 大 常 委 会 以 开 展 全 口径 预 算初步审查是预算审查环节 的重 意 见 ，每 年 ８月 、１２月 编 制 预
的 专 业 力 量 。 ２０１７年 ，驻 马 店 的各类预决算 、专项资金等审查 市 、长春市等 地就 预算支出联 网
市人 大常委会 积极 向市委汇报 ， 监督 、视察 、调研等活动 ，逐步 事项进行 了专题调研 ，学习借鉴
成 立了预算委员会 ，市 四届人 民 培养一批 关注预算 、了解预算、 广东 、黑 龙江等地人大的先进做
代 表大会第一次会议通过了预算 有一定预决算 审查监督水平 的骨 法 ，为 ２０１８年实 施 省人 大 安排
委 员会 组成人 员提名 ，９名精 通 干 代表 。根 据《驻 马店市人 大 常 的预算联 网监督前期工作做好准
经 济 、财政 、审计 的专 业人 才充 委会市级预决算初步审查 暂行规 备 。 同时 ，制 定 了 驻 马 店 市 人 大