生态环境质量标准

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和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管 机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。” 标准的三要素 任何标准都需要规定适用的范围、适应的对象和必要的 内容，这称做标准的三要素。 标准适用的范围（分级） 根据标准适用的地区和范围， 标准可分为国际标准、国家标准、专业标准、地方标准 等。 标准的适应领域和对象 现时，标准化的适应领域已不 仅限于生产技术、科学以至国民经济各领域，而是扩大 到无所不包的社会各个方面。如环境保护、安全卫生、 行政管理、交通运输、文化教育等方面，都应用着标准 化的原理，都是标准化的对象。 标准的内容 标准的内容根据标准化对象的特征和
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受损害的环境适宜条件是什么？第二，为了实 现 这些环境条件，又能促进生产的发展，人类的 生产、生活活动对环境的影响和干扰应控制的限 度和数量界限是什么？ 前者是环境质量标准的 任务，后者是排放标准的任务。此外，还有为保 证实现这两类标准规定的环境基础标准和方法标 准等。因此，环境标准可以定义为：为保护人群 健康、社会财物和促进生态良性循环，对环境中 的污染物（或有害因素）水平及其排放源应规定 的限量阀值或技术规范。 环境标准的三要素 环境标准的三要素可用三维模型表示（见生态环 境保护标准系统模型图）。这种立体结构图能形 象地表达环境标准的整体系统。





在部分地区采用总量控制法。在瀚户内海试点的基础上， 对水域也逐步推行总量控制法。总量法克服了浓度法的 缺点。使以浓度计量的排放标准更加完善。它以环境质 量标准为依据。使各污染源削减污染物的责任明确，因 而能保证实现环境质量标准。 有的国家，如英国不制订大气质量标准前是运用强化排 放标准和有关法令的办法控制污染，法国没有全国性的 水质标准，而是按六条河流分水系管理，采用强化排污 收费的办法控制污染。 我国环境标准概况 我国的环境标准是为控制人们的生产和生活活动造成的 环境污染而制订的。随着众多工业企业和大工业基地的 建成，在一些地区出现了环境的污染和破坏。为了控制 和预防其扩展，首先制订了一些以保护人群健康为主的 标准。 如1956年颁布的《工业企业设计暂行卫生标准》， 1959 年颁布的 《生活饮用水卫生规程》， 1963年颁布的
生态环境质量标准
国内外环境标准概况 我国的环境标准体系 环境标准的制订 *污染物排放标准的制订 环境标准的管理和实施
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国内外环境标准概况
标准 定义 目前，国际间对标准还没有一个统一的定义， 多数国家采用国际标准化组织的定义，即： “标准是经公认的权威机关批准的一项特定标 准化工作的成果，它可采用下述表现形式：（1） 一项文件，规定一整套必须满足的条件；（2） 一个基本单位或物理常数，如：安培、绝对零 度；（3）可用作实体比较的物体。” 我国国家标准总局对标准下的初步定义是： “对经济、技术、科学及其管理中需要协调统 一的事物和概念所做的统一技术规定。这种规 定是为获得最佳秩序和社会效益，根据科学、 技术
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《污水灌溉农田卫生管理试行办法》等。这些标准属于 专业环境质量标准性质；从1973年全国第一次环境保护 会议开始，人们认识到为了有效地控制由于工业技术落 后，能源、资源利用率低带来的污染问题，只有质量标 准还不够，必须有控制工业“三废”的排放标准，因而， 于1973年制订、颁布了《工业“三废”排放试行标准》。 在此期间，还充实、修订了已有的标准；1979年以后， 国家环境保护法的颁布，大气、水质、噪声、海洋等一 系列环境保护法规的制定和排污收费制度的实行，要求 制订一系列环境标准。同时，人们认识到要调动社会各 方面的力量，综合防治环境污染和生态破坏，需要一系 列的环境标准作为防治的目标的控制的手段。 从1980年开始，我国系统地展开了各种环境标准的制订 工作。其主要从以下几个方面进行： – 建立环境标准体系，制订环境标准管理条例； – 制订完善的环境质量标准； – 制订国家行业污染物排放标准和地区排放标准； – 制订环境基础标准和方法标准。
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建立环境标准体系不仅是必要的，而且也是可 能的。因为环境标准的形式、种类虽多，但都 是为了维护一定的环境质量，为了一个共同的 目标，可以形成一个有机的整体。我们将各种 环境标准，按其性质、功能和适用范围，全面 规划、分类、分工，就可以形成一个科学的体 系，建立科学的概念，做好标准的制订和管理 工作。 我国的环境标准体系 从我国的国情出发，总结这些年来标准工作的 一些经验，我国的环境标准体系可由三类二级 标准组成，即：环境质量标准、污染物排放标 准、基础标准和方法标准三类；国家和地方两 级标准。 环境质量标准
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基础 环境标准 定义 目前，对环境标准还没有一个统一的定义。一些 国家对环境标准的某个组成部分如质量标准、排 放标准等作出定义。有的国家则将环境质量标准 称着环境标准。 在这里我们所说的环境标准是指有关控制污染、 保护环境的各种标准的总称。 环境标准是从保护人群健康、促进生态良性循环 出发，为获得最佳的环境效益和经济效益，在综 合研究的基础上制定的，经有关领导部门批准， 赋予法律效力的技术准则。 环境标准主要回答两方面的问题：第一，人群健 康及其利益有密切关系的生态系统和社会财物不
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图中纵轴是环境标准等级，内向轴是按环境要素的内 容分类，横轴是标准对象。
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环境标准的重要性 国家环保机构主要任务是抓环境保护规划、方 针、政策、法规、监督和指导等项重大工作， 环境标准是进行这些工作的技术基础。 有的国家把制订和实施环境标准作为国家环境 部门的首要任务。如美国环保局四项任务的第 一项是制订和贯彻环境质量标准；日本环境厅 六项任务的第一项和制定环境标准、法令和规 章制度。我国环保法规定的国家环保机构的职 责 中，第一条是贯彻并监督执行国家关于保护 环境的方针、政策和法律、法令。第二条是会 同有关部门拟定环境保护的条例、规定、标准 和经济技术政策。把环境标准提到了重要地位。 环境标准在环境管理工作中的重要性将在后面 介绍。
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以保护人群健康、促进生态良性循环为目标而规 定的各类环境中有害物质在一定时间和空间范围 内的容许浓度或其他污染因素的容许水平 （Level）叫做环境质量标准。它是环境保护及 有关部门进行环境管理和制订排放标准的依据。 国家环境质量标准由国家规定。按环境要素和污 染因素分成大气、水质、土壤、噪声、放射性等 环境质量标准与污染因素控制标准。它对环境质 量提出了分级、分区和分期实现的目标值，是国 家环境保护政策目标的体现，适用于全国范围。 国家环境质量标准包括各中央部门对一些特定地 区，为特定目的、要求而制订的环境质量标准， 如《生活饮用水卫生标准》、《工业企业设计卫 生标准》中的某些规定和《渔业水质标准》、 《农田灌溉水质标准》等。

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国内外环境标准概况 环境标准的发展从国际上看是与环境立法相结合而 发展的，首先从污染严重的工业密集地区制定条例、 法律和排放标准开始，逐渐发展到国家规模；标准 的种类和性质经历了由少到多、由简单控制污染的 排放发展到全面控制环境质量的过程；标准的形式 也由单一的浓度控制发展到包括总量控制标准在内 的多种形式。 环境标准最早就是与一些管理条例、法令相结合出 现的。例如，1863年英国制定了世界第一个附有排 放限制的法律——《碱业法》，对路布兰法制碱工 业及与其有关的盐酸、硫酸生产所排放的污染物， 做了限制规定。在防止水污染方面，1847年英国的 爱尔兰首先颁布了《河道条令》，其中有禁止污染 任何作为公共供水水源的河流、水库或供水系统的 条款。美国为解决污水排放问题， 1887年提出污水
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我国的环境标准体系

环境标准体系 环境标准体系的建立 环境标准体系是各个具体的环境标准按其内在联 系组成的科学的整体系统。 环境的复杂性、多样性反映在环境标准的复杂性、 多样性中。环境标准包括多种内容、多种形式、 多种用途的标准。不同的环境标准间既有本质区 别又有内在联系，按其内在联系建立起科学的环 境标准体系，以便更好地发挥各类环境标准（包 括已颁布执行的、正在制订待颁布的和将要制订 的标准）的作用，实现环境标准的科学管理。

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首先从气象动地形皆不利于污染物的扩散而污染 物排放量又最大的洛杉机市开始。制定了地区的 法律和标准。到六十年代，美国对汽车和固定燃 烧污染源由各州制订排放标准。到1970年建立了 国家环境保护局（EPA），首次规定要制订全国 性大气环境质量标准。在1971年4月颁布了全国 主要空气污染物，如硫氧化物、悬浮微粒、一氧 化碳、＿总碳氢化合物、氮氧化物和光化学氧化 剂等六种污染物的全国空气质量标准。 日本首先是在工业密集地区制定公害防治条例和 排放限制标准。如1949年东京都公害防治条例； 1950年的大皈、1951年的神奈川县和1955年的福 岗县的公害防治条例等。以后由于日本的重工业、 化学工业飞跃发展，环境污染问更大范围蔓延成 为全国性公害时，又重新制定了国家级的法律和 标准 。 1962年 ， 在各地区的法律和标准基础上 ， 制 定了第一个国家级的法律—“关于控制煤烟。

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制订标准的目的而定。标准的内容很多，一般 的技术内容包括：名词、术语、符号、代号、产 品品种、规格、技术要求、检验方法、检验规则、 标志等。 标准化的重要性 标准化是一项综合性的基础工作，对促进技术进 步，实现国家现代化建设目标有重要 标准化是提高产品质量的重要保证 有了高水平 的标准，才能有高质量的产品。 标准化是组织现化化生产的重要手段 有了标准 化才有专业化协作生产，才有高的劳动生产率和 高的经济效益。 标准化可以促进合理地利用国家资源，节约能源， 获得最佳经济效益 标准化是制订国家环境保护、卫生、安全等法规 的技术依据， 是这些领域进行科学管理的技术

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排放的法律”，其中规定了煤烟和硫氧化物的排 放标准1967年日本制定了国家公害对策基本法， 提出了综合解决环境问题的观点，规定要制订水、 大气、土壤、噪声等的环境标准。1968年，首次 制订了二氧化硫的大气质量标准；1970年制订了 一氧化碳的质量标准；1972年制订了飘尘和氛氧 化物的标准；1973年完成了现在仍然使用的大气 五项污染物的质量标准。 从各国来看，环境质量标准的出现是由于工业高 度集中、城市人口高度密集、污染源密集、环境 质量恶化，客观上需要有保护环境的共同质量目 标和对各种污染源、社会公众都有法律约束力的 行为标准时而产生的。 环境质量标准的出现推动了更加严密的排放标 准的制订。日本的排放标准，六十年代前期采用 浓度法，其缺点是无法控制发生源的数量。六十 年代后期和七十年代初期，对二氧化硫和氮氧化 物 2013-8-7 12

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排放的稀释比例为 1：25；苏联等国也提出了类似 规定。 然而，把环境标准作为控制污染的有力手段还是 本世纪五十年代以后的事。五十年代以来，由于 近代工业大发展，排放的污染物不断增加，环境 污染加剧，一些工业发达国家先后出现了震惊世 界的公害事件，各国都感到要采取立法手段控制 污染的必要，环境标准就随着环境污染控制条例 和法律的发展而发展起来。一般地说，环境标准 的制订首先与工业密集的局部地区发生高浓度环 境污染相适应，从局部地区制订控制性的排放标 准开始。以后当环境污染迅速蔓延成为全国范围 的问题时，在制定国家法律的同时，相应地制订 了全局性的环境质量标准，并用日益完善的排放 标准来保证其实现。下面以美国和日本的大气标 准为例来说明的。 美国是从四十年代开始制定法律控制大气污染的。