评：郎咸平解读“43号文件”

评：郎咸平解读“43号文件”
发表于2014-12-01 15:37:55
43号文，很多媒体都有解读，不过这些解读都是就地方债而聊地方债。

郎教授说，这个43号文对于地方政府的转型，包括整个中国政府，执政姿态的一个转型，包括中国经济的生态，都有重大的影响。

郎咸平说，43号文是一个非常非常非常重要的课题，它的重要性，远远超乎大家的想象。

今年9月21号，国务院办公厅下发一个重要的文件，叫做《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，简称“43号文”，很多的媒体跟专家学者，就地方债务问题讨论地方债务问题，方向是有偏差的。

43号文将彻底地改变各级地方政府的现存生态，将地方政府的职能，由过去叫投资发展城市，完全转变为营运服务城市，从省政府到市到县，所有政府职能，政府的权力大幅度地缩减，成为一个真正的以民为本的服务型政府。

为了讲述这一段经过这段历史，形象一点的用一个机器人来描述。

整个中国就是一个大工地，里面出现一个机器人，这个机器人呢就是地方政府，两个手倒腾来倒腾去，一个手是基础建设，一个手是招生引资，原来各级地方政府从省市到县，统统都通过这两大手段（基础建设、招商引资）拉动GDP，以投资发展城市，这既是过去的执政思维，但是和民生相关的民生经济呢？相当于机器人的两条腿，非常的细，基本上不在我们原来很多地方政府的首要考虑之列。

今年6月份，审计署出了一个报告，说调查的54个城市，发现有47个，即85%以上民生经济投资是不达标的，这就是我们投资发展城市的这么样一个现象，可是这种执政模式，到了这几年产生了两个重大的危机，第一个重大危机，产业产生严重的产能过剩，举例：白色家电47%、黑色家电73%、水泥37%、平板玻璃38%、粗钢26%、造船50%、船板70%、整车50%、电解铝30%，产能大面积过剩。

李克强总理在2014年10月9号说了一句话，这句话来自于中央政府的门户网站，原话是：“我们产能过剩的几个行业，那个不是审批出来的？！我不是一概否认审批制度，但一些纯商业、纯经济的事项，还拿来审批，很容易造成寻租、腐败”，因此第一个危机爆发了，大部分产业严重产能过剩，很多地方政府透过招商引资，搞了非常多的工业园区，按照最保守的统计，国家级的经济技术开发区有215个，国家级的高新技术开发区有114个，省以下的至少3000以上，没有实际统计。

这么多的园区，根据最新数据统计，2013年以物流园区为例，有60%的空置率，而且各级政府这几年呢，进行造城运动，根据发改委的调查结果显示，他们调研了156个地级市，其中包括12个省会，发现有145个城市总共开发了255个新城市，房地产空置比例22.4%，美国、香港是多少？1%--5%之间。

所以第二个危机发现，各样的基础建设，也跟着严重的产能过剩，因此到2013年，固定资产占GDP的比重高达78.6%，美国呢20%、日本呢25%，其他国家都在百分之二十左右，只有我们是78.6%，但是更可怕的是什么？你这两手基础建设跟招商引资，这两个手的钱从哪里来的，这才是真正的问题，借来的！
统计局公布地方政府债务的余额，到了2013年高达17.89万亿，那么借了这么多钱，你做什么用了？有根据各地审计署的资料显示，61%投入基础建设，包括招商引资，民生经济呢只有12%而已，各位猜一下，作为地方政府的市跟县借了多少钱？又是根据审计署的数据，就是市跟县就借了70%的债务，根本还不起，比如去年6月10号，审计署公布36个地级市的时候发现，其中有16各地级市，也就是44%负债比例超过100%，所以情况就是这么严峻，这
就是为什么，象征着地方政府的机器人头上开始冒黑烟了，从而催生了这一次“43号文”的出台。

郎咸平对这个文件的出台，认为是非常的及时，问题是你怎么解决这个问题，怎么做？两大政策出台，这两个政策是非常重要的，先解决一个手的问题，市跟县的基础设施建设，收归中央政府，举例棚户区改造，今年8月份最新规定出台，国家开发行成立一个住宅金融事业部，统筹办理个地区的棚户区改造，以及相关的城市基础建设，所有的权责以及债务，全部上缴中央。

第二个重大政策出台，就是解决地方债的问题，市跟县不准借钱，只有省、直辖市、自治区，可以适度的发债，市跟县必须由省代为发债，而且是度地发债，这个我想给一句我个人（郎咸平）的评论，这是李克强总理所做什么，叫市场倒逼改革。

请你想一想，省政府发债，你可是卖给老百姓的，但是能不能卖得出去债券，那可是未定之数，你自己需要做好自己的工作，才可能卖得出去债券的，怎么办呢？为了发债，必须倒逼改革，逼的各级省级政府必须将自己的执政质量提升、财务状况搞好，才有可能发的出去债，才卖的出去。

那如果你这个省政府发债发不了，自己又没钱，怎么办呢？那只有一个办法，通过BT跟BOT的方式搞基础建设，什么叫做BT跟BOT呢，简单讲就是企业垫资先建设，政府分期摊还，可是又是找公民做，民营企业做，如果说民营企业就是不做怎么办呢！发债发不出去，自己也没钱，BT、BOT没人承接的话，地方政府不准（发债）搞建设，就这么严厉！那么这么做了之后，另外一只手呢？叫做招商引资怎么办？做不了了，为什么做不了？以市跟县为例，我没有发债权，
我手上根本没钱，那我的财政预算怎么来呢？必须向企业抽税，我们请问，你为了招商引资你还敢不敢给企业免税？不敢免了！这是财源，还怎么敢免！免了你将来凭什么发工资！然后又不能搞基础建设，那我请问你，你怎么搞园区啊。

道路搞不搞？厂房搞不搞？都不能搞了！
所以这两个重大政策的结果是什么结果，让地方政府无从招商引资，那怎么办呢？逼得他最后不得不把民生经济搞好，干嘛呢，你把服务做好，将自己从过去一个威权式的管理者，华丽转身成为一个企业贴心的服务者，透过最贴心的服务，让企业愿意到你这儿来投资。

因此两个手就透过这两个政策，停止过去的两大建设，然后呢，地方政府既然不能够招商引资，又不能（发债）搞基础建设，干嘛呢，只有把两个腿做好，民生经济你给搞好就对了，那民生经济搞什么呢？
地方政府过去的工作，公检法税由上级垂直领导，不归地方政府。

今后地方政府的基础建设，以及地方政府的发债权，一个回归中央一个回归省政府。

教育跟卫生，很可能会由省政府统筹办理，地方政府还剩下什么？环保、农业、科技、工商、民政，其他权力不是回归中央政府就是回归省政府，所以我们过去中国所谓的“市长经济”将转变成为“市长服务型的经济”，换句话讲，各级地方政府的权责，将起一个翻天覆地的变化，各级地方政府，未来将从一个投资发展型的政府，成为一个运营服务型的政府。

我们期待“43号文”的落实，我们也期待我们政府的转身。

为什么额，因为今天我们老百姓需要什么，需要的是民生经济！将来我们老百姓最为关切得到民生经济，将成为各级政府惟一的执政目标！！。