西部丘陵地区现代农业发展面临的问题及对策

西部丘陵地区现代农业发展面临的问题及对策四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任余培发解决我国“三农”问题的根本出路在于加快发展现代农业。

目前，由于受多方面因素制约，在我国西部丘陵地区的广大农村，自给自足的农业生产特征仍较明显，多数农户还在按照传统的方式和习惯从事种养业，现代农业发展步伐较为缓慢，与我国东中部地区现代农业发展相比，存在较大差距。

一、面临问题
从总体上看，西部丘陵地区现代农业发展基础仍较薄弱，目前还面临着以下问题：
(一)基础设施建设严重滞后
西部丘陵地区农村工业化和城镇化滞后，村落切割分散，农业生产基础条件较薄弱，地势不平整、水系不配套、道路不通畅、设施不健全，使农业抗御自然灾害的能力十分脆弱，加大了农业生产的风险和难度，发展生产的艰巨性、复杂性及发展成本均高于其他地区。

(二)土地资源利用率较为低下
当前农村土地使用主要以农村家庭承包经营为主，生产经营规模小，粗放经营面积较大，普遍过度垦殖，土壤质量下降，水土流失较为严重，土地流转困难，导致农业生产效率低。

虽然耕地稀缺，人均占有耕地少，但非农用占地规模和速度与其它地区相比并无差异，保护耕地的任务相对更重，农民在此过程中利益受损害的矛盾同样突出。

（三）农业劳动力综合素质偏低
西部丘陵地区农业人口数量庞大，综合素质偏低，劳务输出低龄化趋势明显，农村职业培训发展不足，存在重视不够、支持不力、针对性不强等突出问题，带
来就业能力降低，竞争力弱化的结果，多数劳动者只能在脏、累、苦、险等低层次岗位就业，劳务收入水平上升有限。

农村剩余劳动力在年龄、智力上均不能满足现代农业发展的要求，技术接受能力不高，影响了产品的技术含量和标准提升，最终影响到农民收入。

（四）农产品加工业发展不足
西部丘陵地区独特的气候和土壤条件，使得农产品品种繁多，总量丰富，但当前农产品市场竞争的焦点已开始从初级农产品的质量竞争逐步转为农产品加工产品的质量竞争。

一个地区农产品加工业发展规模的大小、技术水平的高低、核心竞争力的强弱，在很大程度上直接影响甚至决定这一地区农业发展的规模和水平。

这一改变，使得丘陵地区在发展农产品加工业方面存在的问题凸显，主要表现有：生产规模小、分布散、加工设备落后，初加工产品多、深加工产品少，缺乏名牌产品，加工资源利用率不高，产品质量不高、市场竞争力弱，产业链短、关联性弱、产业带动力不强。

二、主要对策
要加快西部丘陵地区的现代农业发展，务必从以下十个方面作出积极努力： (一)要搞好现代农业发展规划。

坚持因地制宜的原则，按照“区域布局化、规模化生产”的总体要求，采取“一线一品”或“一乡一品”、“几村一品”的发展模式，科学编制当地的现代农业发展规划，建立各具特色的农村支柱产业。

这个规划要立足当前、着眼长远，对重点发展产业要有明确的目标和方向，对产业发展项目实施的具体时间、地点和保障措施要有明确要求。

在编制这个规划时，要与全国现代农业发展规划相衔接，必须使本地要发展的产业符合国家鼓励发展的产业政策和国内外市场需求；要充分尊重农村基层干部群众和广大农业科技人员的意见，使当地要发展的产业与当地的土壤、气侯、光照、水质等条件相适应，确保在发展中不会出现异常情况。

(二)要创新体制发展特色产业。

坚持“总体规划一张纸，产业布局一盘棋，
政策体制一把尺，公共服务一条龙”的原则，按照以城带乡的发展思路，大力推广“专业合作社+农户+基地+标准+市场”的生产经营模式，着力构建产销一条龙的生产经营机制，积极支持发展一批营销型、科技型、服务型的农民专业合作社，建设一批有特色、有品牌、有效益、无公害的有机农产品生产基地，巩固发展现有优势产业，创新发展生态旅游观光农业。

(三)要突出重点壮大畜禽养殖业。

积极争取国家政策支持，建立和完善养殖业防疫体系，扩大防疫规模，增加防疫人员，为促进畜禽养殖业健康发展提供优质服务。

落实国家相关政策，大面积推广生猪保险特别是能繁母猪的保险，抓好生猪良种补贴和标准化规模养殖小区暨优质草食牲畜养殖小区项目建设。

在发展畜禽规模养殖的同时，要搞好对畜禽粪尿和污水的无害化处理，防止其对周围环境造成污染。

(四)要加快发展农产品加工业。

发展农产品加工业，不仅可以有效提高初级农产品附加值，延伸农业产业链条，提高农业的整体效益，增加农民收入，而且有利于开拓市场，提高农业的竞争力。

与发达国家和国内经济发达地区相比，西部丘陵地区的农产品加工业水平很低，发展潜力很大。

因此，各地一定要依托当地农副产品资源丰富和劳动力价格相对便宜的比较优势，着力培育和兴办农副产品加工企业。

主要应按照“优势互补，相互促进，利益均沾，互惠互利”的原则，大力加强与东部沿海地区的横向经济联合和有偿技术合作，主动承接产业转移，着力引进一批技术设备先进的大中型农副产品加工企业，来加快本地农副产品的转化增值，制造出大量具有一定竞争优势的产品去参与国际国内市场竞争，以逐步提高本地农业的发展效益。

要把发展粮油、蔬菜、水果、肉类、水产品等大宗农产品加工作为重点，不断提高加工能力和水平，在增加后续效益的同时，促进大宗农产品生产的稳定和发展。

(五)要积极开拓农产品市场。

坚持以农产品加工龙头企业为中心，建好产地销售市场，并在粮油、蔬菜、水果、肉类、水产品等主要农产品产区，集中力量
建设一批产地批发市场，特别是要注重发展无公害食品、绿色食品批发市场和配送中心，加快以批发市场为中心联络各个收购网点的市场体系建设。

同时，要积极培育和扶持农产品流通中介服务组织，更多地依靠中介服务组织把农产品卖出去。

要建立一批专业协会。

主要把种养大户联接起来，形成一个技术共用、市场共享、利益均沾的经济联合组织。

要组织一批供销组织。

主要把乡镇供销社、农业服务中心等机构组织起来，成为当地农产品的销售公司。

要培育一批运销大户。

出台激励政策，鼓励大批有经营头脑的农民从事农产品贩运，把大量分散的农产品组织起来，实行多形式、多渠道营销。

而且，要领导带头跑流通，各级干部，特别是乡镇干部，一定要把主要精力从只抓生产转到重点帮助农户、种养大户、承包业主跑信息、找销路、办市场、牵线搭桥、引导服务上来，乐于当“果书记”、“猪乡长”、“菜主任”，积极帮助农民解决鲜活农产品的“卖难”问题。

(六)要强力打造特色农产品品牌。

加大对特色农产品原产地的保护力度和宣传力度，充分利用当地“绿色”、“无污染”等环境优势，打造一批在国内外市场上叫得响、信得过的特色农产品品牌，并用打造成功的知名农产品品牌去嫁接同一生产区域内的其它同类农产品，促使知名农产品品牌发挥出更大作用。

省、市、县、区党委、政府对创建了国家级和省部级名牌农产品的龙头企业和乡镇村社及县、区、乡相关部门，应分别给予适当奖励。

(七)要加大投入改善农村基础设施。

积极争取国、省扶贫开发投入政策，按照“统一规划、分步实施、群众自愿、多元投入、量力而行”的原则，继续运用“竞争立项、以奖代补”的办法，采取“一事一议”和“谁建、谁管、谁受益”的方式，充分调动农民筹资投劳参与农业基础设施建设的积极性。

引导农村信用社等金融机构加大信贷投放力度，支持农业基础设施建设。

要多种渠道加大投入，尽快改变农村交通、水利基础设施落后的状况。

(八)要扎实抓好农民生产技能培训。

各级人民政府和农技推广部门，要把农民生产技能培训纳入重要议事日程，依托市、县、区农广校、农业产业化龙头企
业和国家现代农业示范园区，有计划、有组织地对广大农民群众开展反季节蔬菜种植、桑树治虫管理、果树修枝施肥和成规模畜禽养殖等技能培训，并大力向广大农民群众提供设施农业生产技术、优质农产品标准化生产技术、绿色无公害食品生产技术和生态农业技术，以及畜禽品种改良和疫情防御等现代农业适用新技术，不断提高广大农民群众的现代农业生产技能。

(九)要依法推进土地适度规模经营。

在保持现有土地承包关系基本稳定的同时，积极稳妥推进农村土地经营权流转，建立村级土地流转服务中心，强化对土地流转的信息搜集、发布、协调和依法监管，按照“依法、自愿、有偿”的原则，放活土地使用权，允许农民通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，依法推进土地向农村种养能手集中，发展多种形式的适度规模生产经营，以提高土地产出率、资源利用率。

(十)要加速推进农业机械化进程。

目前，西部丘陵地区百分之八十以上的农村青壮年劳动力均已外出务工经商，耕地撂荒较为严重。

据调查，近几年来，不少地方耕地撂荒面积均占当地耕地总面积的百分之二十左右。

因此，各地党委、政府和农机推广部门，应把加快推进农业机械化进程摆上重要议事日程，科学规划，统筹安排，组织力量，狠抓落实，不断提高当地农业机械化生产水平，尽量减少使用农村劳动力，逐步消除土地撂荒现象。

附：作者简介
余培发男，四川南充人，1963年10月出生，中共党员，中共四川省委党校2000级经济管理专业优秀研究生，曾任南充市嘉陵区农业局副局长、党组成员，现任南充市嘉陵区政协常委、经济委主任兼振兴东北工作城市顾问、中国当代农业高级专家、中国生态经济学会会员和湖南省农村发展研究院客座研究员。

所著《“金点子”献给新农村建设》一书，曾荣获南充市人民政府第八次（2006-2007）哲学社会科学优秀科研成果一等奖。

截止2009年2月，该书已第
3次印刷发行，印数达到17000本。

所著《新时期城乡经济发展研究》一书，2011年4月由经济科学出版社出版发行，通过新华书店向国内外广大读者销售。

该书现已被清华大学、北京国家会计学院、上海财经大学、华中师范大学、广东工业大学、河南理工大学等全国著名大学的图书馆选购馆藏。