如何在招标阶段加强对工程建设造价的有效控制

如何在招标阶段加强对工程建设造价的有效控制作者：周翀来源：《建筑与文化》2013年第05期摘要：在招标工作中对工程造价进行合理有效的控制对工程建设的顺利进行和质量控制有重要作用。

本文探讨为工程建设合理控制造价和确保工程质量提出看法。

关键词：工程造价合理控制工程质量工程招投标法是我国建筑业和基本建设管理体制必须遵循的法律之一。

同时，建设任务的分配引入了竞争机制，业主不但可有条件的择优选择施工单位，同样可以在建设管理工作全过程有效地、合理地控制工程造价。

长期以来，我们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段-审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。

在工程项目前期的工作就绪后，紧接着项目实施工作的就是工程的招投标，在招标工作过程中，对招标文件的编写，标底的编算及确定，先进合理切实可行并充分考虑现场实际情况的施工工艺的选择是影响和控制工程造价几个主要工作环节，以下就上述几点简述一下如何通过招标工作对工程造价进行合理的控制。

一、招标投标阶段招标文件的编写重视资格预审工作。

建设方图纸和工程量清单都已委托人做好之后，招标单位要对提供的所有材料查询它的真实性，特别是有串标、抬标的，一律不予通过资格预审，这样把不符合条件的施工企业挡在外面，为工程造价控制打下第一步坚实基础。

做好评标、定标工作。

首先，要确保招标文件的高质量，如工程量清单的准确性和完整性、采用的评标办法的适用性（是否适合本工程）等，当然委托一家信誉好、经验丰富的招标公司是很有必要的。

其次，评标期间必须保证评标专家在评标过程中有足够有效的评标时间，不然评标的质量难以得到保障。

而更为关键的是要选好评标专家，现在内定评标专家的事情时有发生，所以要在评标前现场公开通过电脑随机选择。

当然在评标期间还要做到让专家与外界隔绝，这样才能保证评标的公正性。

合理低价中标是建设方最希望的看到的结果，但还要通过谈话的方法让中标侯选人对所报价的依据、如何保证质量、如何保证工期等进行全方位解释，价格构成也是非常重要的一环。

做好招投标工作是对工程造价的有效控制的前提，同时也是今后施工过程中控制造价的基础。

招标文件应包括的主要内容：招标公告（或招标邀请）；投标商须知；合同通用条款；合同专用条款；合同格式，包括协议书格式、银行履约保函格式履约担保书格式和预付款银行担保函格式（如果需要）；技术规格书；投标书格式；工程量清单及补充资料表。

编写招标文件时应考虑及明确规定的内容：一是编招标文件时，业主不但希望选择优秀的施工单位，同时对工程造价也有其合理的期望值。

要保证合同价在施工中得到有效的控制，既施工过程和最终验收尽量减少或不发生合同外的费用增加，即使发生增加费用，也应在合同条款中有明确的约定。

因此，在投标商须知中，要明确施工地点的具体位置、地理环境、水文地质、三通情况，如有可能，充分了解清楚周围的建筑材料的价格和运输到现场所采用的何种运输工具、运距及能力；在合同条款中，要明确计量方式，计量方法现大都采用图纸净尺寸法。

但如在较大的土石方工程中，沉降的存在和预留是一个很不定量的值，其对工程的造价是有直接的影响的。

合理预测和预留沉降，对减少返工，控制造价很有帮助，因为将来如沉降预留不够再补的话，其施工的难度和费用均较高，工期的拖延对构成造价的增加，而填多了要挖运走亦是一大费用。

二是工程合同价的确定是招标文件中一项重要内容，在《建设工程合同管理办法》中，工程合同价的确定的方式有：固定合同价、可调合同价、成本加酬金合同价，三种不同的确定方式根据工程的复杂程度、规模大小及施工期长短来选择确定。

固定合同价和可调合同价是目前较常应用的方式，固定合同价对于工程量明确、工期在一年以下的工程采用较多；可调合同价对于工期较长（一般一年以上）的工程建议采用，因为合理、切合实际的物价调整符合合同的基本原则也能使施工单位专心致志于工程质量和进度。

成本加酬金合同价有几种形式，但对于业主而言较难控制其造价，因其成本的核算、确定是存在一定操作困难的，目前采用的不多。

三是付款方式也应该在标书中明确，业主根据年度投资计划合理安排工程用款，同时结合工程的特性和建筑合同法具体安排各工程的付款方式。

通过即满足工程强度又有效地控制付款的方式，能使业主最大程度的降低资金筹集和使用费用，对项目总体投资成本亦做到合理有效的使用和控制。

二、施工工艺的选择对工程造价的影响加强对施工方案的技术经济比较。

施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。

健全设计变更审批制度。

设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。

如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。

对工程现场签证手续严格把关。

通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。

为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。

认真做好竣工结算价的审核工作。

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内部全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。

经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。

因此，竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好这几个方面的工作：一是审核工程量的准确性。

工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。

二是审查定额套用是否正确。

审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。

三是审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。

在水运及桥梁及其他不少工程中，一项工程、一个工序可能有不同的施工方法和工艺，在招标工作中，尤其是评标时，应在充分熟悉本工程的设计图纸，地理环境、水文地质、三通情况等的基础上，对投标商的投标文件中采用的施工工艺及选择的施工机具设备进行评审。

投标商所采用的施工组织工艺首先应满足招标工程的施工强度、进度及质量的要求，合理先进的施工工艺和机具设备的选择不但能使工程质量和进度得到保证，同时能使工程造价得以控制在投资方预计或期望的数额内。

运用系统工程的观点进行分析，应体现以下原则：一是施工进度安排的均衡。

按照工程项目合理的工艺程序，排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各项单位工程的施工周期，做到使各单项、单位工程分期分批地进度进行，避免施工中人机料过分集中，在保证施工进度的前提下有效地消减高峰工作量，减少临时施工设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，控制其按计划有节奏地进行。

二是作业的高效性。

应广泛推行流水作业，如组织专业作业队或与工程的混合作业队，按照规定的顺序不间断地在若干个工作性质相同的工作面上流动施工，各专业队的操作专业化有利保证工作质量，提高工作效率，尤其是提高机械设备的利用率。

同时可保证工作面不空闲，工序作业不间断，实现均衡连续作业，有利工期控制，降低工程成本。

三是重视施工准备及施工关键设备机具落实到位工作，审核施工组织设计时应考虑全局，应确实落实船机设备机具能否按施工组织的安排及时到位，否则，业主期望的施工工序按时进展就不能得到保证，届时工期的拖延势必造成增加人工机具设备船机，使得费用不必要的增加。

招评标工作中，选择那些工艺先进合理，科学节约的施工工序安排，落实施工必备的工机料，不但对工程建设的顺利并保质保进度地完成，同时对造价的控制是大有裨益的。

三、标底的编制标底是建安工程表现形式之一，是招标单位或委托经有关部门批准的具有编制标底资格的单位根据设计图纸和有关规定计算，并经本地工程造价管理部门核准审定的发包造价，是招标单位对招标工程所需费用的自我测算和期望控制值，它是合同工程造价的预期价格。

标底的作用。

一是使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；二是给上级主管部门提供核实建设规模的依据；三是作为衡量投标单位投标价格的合理性、可靠性的准绳；四是评标的重要尺度，没有科学的标底，评标是盲目的。

标底的编制办法。

当前，我国建安工程招标的标底，主要采用以施工图预算、工程概算、扩大综合定额、平方米（或每米）造价包干为基础的等数种方法编制。

一是以施工图预算为基础编制的招标，其特点是工程子目划分符合工程实际情况，工机料消耗定额比较详细准确，如无设计和物价的变化，其工程造价是比较准确的。

因此采用这种方法编制的标底比较准确可靠，在广州港的大型水运工程项目中（包括在建的广州港南沙港区）广泛采用。

二是以工程概算为基础编制的标底，其编制程序和以施工图为基础编制的标底大体相同，所不同的是采用工程概算定额，分部分项子目作了适当的归并与综合，采用此法通常适用于扩大初步设计或技术设计阶段即进行招标的工程。

在施工图招标阶段，也可按施工图的工程量，概算的定额，既可提高造价的准确性，也可减少工作量，节省人力和时间。

三是以扩大综合预算为基础编制的标底，是介于预算定额与概算定额之间的扩大综合定额。

其主要特点是在预算定额的基础上，对有关子目进行合并，进一步简化标底的编制工作，并达到相当高的准确性。

四是以平方米造价为基础的标底，主要用于采用标准图大量建造的住宅工程。

考虑到地基条件不同而有很大的差异，平方米造价多以工程正负零标高以上为对象，基础及地下室工程仍以施工图预算为基础编制标底。

编制标底需考虑的主要因素。

一是标底必须适应目标工期要求，对提前工期因素应有所反映，如赶工增加的机具、材料和人工应与考虑，给出必要的赶工措施费用及赶工奖励等。

二是标底必须体现招标单位的质量要求，对于高出国家验收标准的质量因素应有所反映，应体现优质优价。