加强银行应急管理工作的几点建议

加强银行应急管理工作的几点建议
加强应急管理工作对于提高基层人民银行有效处置各种突
发事件能力，维护辖区金融稳定，高效履职，保障各项业务工作有序开展发挥着重要作用。

基层行如何加强应急管理工作，应重点抓好以下几个方面。

一、加强组织领导，完善应急管理体系建设。

一是建立完善的组织领导体系，成立应急管理领导小组和应急组织机构，明确职责，落实工作人员，并结合实际制订突发事件应急预案，完善应急工作制度，细化工作任务，确保应急工作有机构抓、有专人管。

是加强协调配合。

二是建立集中统一高效的应急联动机制。

应急管理机构应适时组织召开应急管理联席会，各部门之间要互通信息，紧密合作，逐步完善应急信息网络，实现信息资源共享。

三是对重大突发事件应急预案的制订，应加强应急资源有效整合，加强内部各部门之间的协调，建立与外单位的应急联动机制，明确各主体的职责，确保沟通畅通，操作有序。

二、规范应急预案，提高应急预案可操作性。

一是制订各种应急预案在符合上级行要求的基础上，不应追求与上级行应急预案逐条对应，而是应根据辖区实际，充分细化风险处置措施，增强针对性和实用性。

二是在制定预案时，应以简洁、高效、实用为原则，从分析风险点入手，首先对本级行近年来发生的各类突发事件进行汇总分析，对日常工作中遇到的各种经常发生的如系统故障、新问题、新情况，以及各级行在处置突发事件时的成功
经验等进行汇总，为预案制定中对突发事件的全面定义提供参考，同时也为制定科学、可行的处置事件程序提供借鉴。

三是建立应急预案评估机制，定期对应急预案进行梳理，从预案的完备性和可操作性入手，利用总行推广的应急管理系统以及业务发展变化和出现的新情况、新问题，及时补充完善，进一步规范应急管理工作，及时修订不完备的应急预案，使基层央行的应急管理工作逐步完善。

三、加大培训演练，提高应急意识和技能。

一是将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，加强对各类应急预案和应急知识的宣传和培训，普及避险、自救常识的教育培训，积极推广应急管理新知识、新技术、新方法，让基层安全管理人员能够掌握更多安全技术和技能。

二是适时组织应急管理模拟演练指挥，演练开展前，由参与演练的有关人员根据应急预案和业务开展情况拟写演练方案，制定应急演练计划，由应急指挥领导小组加强审核，再予以执行演练。

开展应急演练力争做到全面、逼真，调动各方参与，使演练人员对每个环节做到熟练掌握，摸清工作程序，提高一线人员应急技能。

针对突发灾难性事件爆发的形式千变万化，进行应急演练中要增加应急演练的难度，多组织开展多种复杂情况下的应急演练，在演练中不断总结经验，达到锻炼应急队伍、熟悉操作程序、磨合运行机制和完善应急预案的目的。

三是根据演练情况及时的对制订预案进行总结和评估，分析和查找预案存在的不足漏洞，及时修订和完善相关预案，对涉及多个部门的预案，通过认真组织共
同学习与联合演练等方式，强化部门之间的协调配合机制，增强应急预案的针对性和实用性。

四、加强机制建设，为应急管理工作提供保障。

一是加强宣传教育。

使干部和职工充分认识到应急管理工作的重要性和紧迫性，自觉地投入到应急管理体系建设之中。

通过内联网、宣传栏、举办知识竞赛等形式，普及应急救援知识和应急管理科普宣教工作，增强安全防范的意识。

组织学习《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》以及有关专项预案等，适时组织应急管理知识测试，促使相关岗位人员熟知应急预案关键环节，掌握应急处置程序和操作技能，不断提高应对突发事件的应急处置能力。

二是加强应急预防，做好各项应急准备。

凡事预则立，不预则废。

要确保突发事件应急处置物资的日常储备与保管，充分做好技术保障、人力保障、财力保障、物资保障、通信保障等各项保障工作，建立全辖应急人才资源库，按技术种类分别挑选熟悉网络、操作系统、数据库、服务器、安全系统、业务系统等人员建立全辖人才资源库，实现全辖优势人才资源的共享，提高应急处置力量的整体合力；开设应急管理费用专户，将应急费用列入年度预算，并根据应对突发事件的需要，逐步增大投入；建立物资储备和调用制度，明确管理权限，建立协调机制，对各类应急资源统筹安排，保证应急需要，以便在组织应急演练及应对突发事件处置中的快速调度。

加强突发事件处置数据的灾难备份工作，要切实做好应急设备、设施的日常维护、检测工作，确保应急设备、设施始终处于正常运转状态。

加快金融体系信息化建设，
提高各金融机构、监管机构等单位信息共享程度，预防信息不畅引发金融风险，加强金融风险预警机制建设，拓宽监测分析范围，根据突发事件的性质和危急程度，制定科学有效的应急救援机制，切实防范金融风险。

加强辖区内控机制建设，狠抓各项制度落实，切实防范内部风险。

三是加强金融应急法制建设，明确责任主体单位。

为了从层级上、可操作性上加强目前金融领域突发事件的应对措施，建议加快推出《金融应急法》，以提高预防和应对金融突发事件的立法层次，通过法律明确金融突发事件的涵义，制定《突发金融事件应急处理条例》，从而在法律上保障突发金融事件应急机制的可操作性，以法律、法规形式为处理突发事件的指导思想、总体原则、组织领导、处置程序和法律责任等主要问题做出规定，实现依法各司其职，提高透明度和效率。

从人民银行履行区域金融稳定职能角度来看，建议从金融应急法制中确定基层人民银行来承担区域金融应急管理的组织领导职能，明确所涉及的其他成员单位作为参与配合人民银行的工作。