电网建设投资管理存在的问题及对策

电网建设投资管理存在的问题及对策
摘要：电网建设对电力企业至关重要。

作者根据多年的电力企业建设项目管理实践，分析了电力企业投资项目管理过程中基本建设投资管理存在的问题，分析了问题的原因，并提出了项目管理的具体措施，供大家探讨和分析。

关键词：电网建设；管理；问题；对策
电网建设项目具有资金密集、投资高的特点，电网资产占企业总资产的70%以上，电网建设项目管理水平的高低，对电网企业生产经营、经济效益的提高起到了重要作用。

整个社会的电力使用正在高速增长，由于经济增长速度快和电力需求增长速度快，电网负荷和电网结构变弱，无法满足电力增长的需求。

在这种情况下，电网企业纷纷增加了对电网建设的投资。

经过多次大规模电网建设，电力企业完善电网框架，改善电力质量，取得巨大的经济效益和社会效益，电力资产大幅增加。

但是从多年的项目管理来看，电力企业电网建设及项目管理等几个问题仍然存在，主要有以下几点：
一、电网企业基本建设投资问题
国内社会经济快速增长，电力企业多次进行电网改造，企业固定资产规模在短时间内翻了一番，有的翻了好几倍，建设投资过程中也出现了很多问题。

(一)注意电网布局规划，忽视投资回收分析。

近年来，经济上涨导致电力需求紧张。

为了加快电网建设，电力企业非常重视电网规划工作，电网规划的重点是服务社会经济的发展，根据政府的经济地区规划，甚至个别项目的部署点。

由于对当地经济发展及电力需求的了解不深，用户的发展前景和负荷分析不透明，投资回收期、净现值等指标计算不准确，或者对负荷、电力等的乐观估计，项目建成后负荷与可研究的差异较大或没有负荷，项目投资回收期的可能性很小。

根据110KV变电站项目可行性研究报告，主要包括项目所在地经济概况、电网运行及问题、变电站建设的必要性、投资规模及方
案、投资估算及效益分析。

研究报告集中对变电站建设规划及建设必要性进行深入分析，效益分析过于简单，不够细致，只有电力销售增加、电费收入增加等有限数据缺乏投资回收分析。

这一切都增加了电网企业的经营风险，并暴露出项目建设过程中管理不当的现象。

(二)建设、主体、财务会计混乱
电力企业大部分采用垂直管理模式，一般为省、市、县级分支机构，在电网建设项目中，一般采用省级负责规划和批复，然后再由下属公司负责项目建设实施，由于工程项目所在地在各县分公司区域，征地、青苗、前期协调及赔偿必须由县级公司负责，但项目的合同签订均由市级公司签订，由于市级分公司不是核算实体，无法抵扣增值税，各种费用由市公司核算，设备材料由县级公司核算，同时一个项目跨越其他地区，由其他当地公司核算。

合同和支付不一致，一个项目被多个主体审计，结果工程会计不完整，资料和信息不对称，竣工结算困难。

(三)材料管理不规范，浪费严重
为了提高加强管理和节约成本，以及减少中间的相应环节，集团公司对所有工程物资采取招标公司集中招标，物资公司统一供应的方式。

招投标、供应、使用各为不同单位，形成供应单位不签订合同、建设单位不采购物资的现状，物资使用单位不掌握主导权，采购中间环节太多，供应不及时，产品质量下降，售后服务赶不上，造成物资浪费严重，工期延误。

(四)重前期轻后期，进而导致后期管理的难度大
在项目建设过程中，大部分单位都有重前期轻后期的现象，在项目设计、物资采购、施工招标方面积极主动，现场工作受到普遍重视，但工程管理中存在很多问题。

人们普遍认为，自上而下的施工现场完工或项目运输是项目结束。

不重视日常资料收集，不重视物资管理和各种费用结算，工程完工多年，结算尚未编制，资产不结转，固定资产入帐率不高，工程、财务部门投资完成额统计不一致的现象相当普遍。

二、解决办法和相关建议
(一)加强研究深度，提高项目决策的准确性。

在加强电网规划、充分考虑社会责任的基础上，不仅要考虑企业投资效果、
投资管理长期机制重视、前期规划、市场前景、负荷增加、未来经济发展等，还
要考虑市场是否优越、未来用户的电价结构如何、未来经济发展是否符合国家宏
观政策指导、项目研究阶段重视。

(二)明确建设主体，规范会计核算
目前，固定资产投资设计变更、签证太多，涉及建设主体和使用主体断交、
工程和财务部门断交的现象。

要科学整理工作流程，建立设计变更、预算变更的
评价制度，优化设计方案，细化设计审批，区分责任。

加强资金筹措、资料传递、部门间信息沟通、物资招标、采购和供应过程的监督、优化采购过程、减少资金
风险、最大限度地提高资金使用效率
(三)加强建设项目的后评价管理
电网建设项目竣工一段时间后，要实施项目后期评价管理，根据项目可行性
研究报告取得预期效果，定期评价投资项目的实施、效果，作为评价可行性研究
报告质量的依据。

目的是通过后评价管理提高项目管理水平，节约投资。

（四）优化固定资产投资管理人员结构
加强财务人员对项目的参与度，加强财务人员对项目的管理，提高技经人才
素质，使用财务人员了解工程，工程人员熟悉财务，加强对项目进行效益分析和
评价，以加强项目后期管理，提高决算进度及固定资产入账率。

三、电网建设投资的思考
加强流通网的统一规划，提高计划的适应性。

新的电力整编方案向社会资本
开放增量分配业务，使配电网计划的主体多元化，配电网建设和计划不再由电网
企业负责，而是由投资的多元主体共同负责，体现各投资主体的利益，对配电网
计划的协调性提出了更高的要求。

(一)加强配电网综合规划
新形势下，社会资本和电网企业要共同参与电力分配网相关规划和建设工作，电网企业要在竞争中获得先机，统筹规划城乡流通网，统筹考虑电力、用户、土地、环境、网站走廊等公共资源。

要部署科学合理的配电网设施，提高电网规划
水平，提高竞争力。

(二)注意配电网规划的灵活性。

全面开放用户端分布式电源市场，允许多种分布式电源访问配电网，提高配
电网结构的不确定性，提高配电网规划的灵活性、韧性要求。

如果想让分布式能
源充分考虑到配电网的复杂性和不确定性，就需要通过全面细致的计划来提高配
电网的灵活性。

(三)配电网规划的动态管理
密切跟踪地方经济转型发展和产业结构调整动向，及时掌握重点客户生产能
力规划和电力需求，深入评价各地对扶贫脱困计划电网建设的需求，及时编制电
网规划，确保电网建设符合城乡发展总体规划，符合地方党委、政府扶贫工作要求。

积极适应电力体制改革，积极调整电网投资战略。

电网企业要积极优化投资
战略和投资方向，平衡投资需求和能力，使新投资得到政府监管机构的批准，获
得合理的投资回报。

一，保持合理的投资规模。

要保证项目投资的效果，始终主张投资必须受益，或承担经济效益或社会责任，使新投资得到政府监管机构的认可，提高合理的投
资收益。

以问题和需求为导向，掌握电网现状，缓解贫困地区贫困，掌握摘帽计
划对电网建设的刚性需求，将电网投资重点集中在电网安全、扩大供应、扶贫攻
防战等方面，合理安排各年度投资规模，确保地方经济发展和扶贫工作的必要性。

二是积极进行增量流通网投资
工业园区有大量电力需求，是拉动地方经济的增长点，电网企业要准确把握
各种工业园区对电网建设的需求，及时安排电网投资，提前做好园区电网布局，
密切关注各种企业落户情况，缩短行业扩张支持项目建设周期，提高电力服务质
量和水平，防止负荷损失。

(四)注意项目的全过程控制。

作为典型的资产密集型产业，做好电网建设项目投资节点控制，促进项目按
计划建成投入生产，及时发挥资产效应是保存和增值国有资产价值的重要措施。

一是要努力做好细致的前期工作，提高项目设计深度。

目前，电网建设中最
大的困难之一是项目前期工作、选择线困难、征募困难、批准困难。

要充分利用
土地预审意见、规划用地意见、林业许可等项目合规合法性手续、政策性较强，
充分利用新农网改造升级事业的契机，建立与政府的沟通协调机制，做好详细的
项目前期工作。

选择电网项目位置，开展线路前期控制工作，提高敏感地区项目
设计深度，对与旧城区、新区、工业园区相关的项目进行研究论证，进行现场审
查工作。

二是重视项目过程控制，及时发挥资产效应。

发挥计划部门的“主导”作用，搞好投资节点控制，加强流程监督评价，执行计划，定期通报项目批准、初始批准、主要设备请求书、项目开工、项目生产及6个主要节点计划时间和实际完成
时间，并督促项目管理部门对延迟项目采取措施，确保项目按计划完成。

三是实施项目后期评价，提高项目投资管理水平。

对项目后期进行评价、项
目投资目标、项目实施过程、项目投资收益、项目作用等进行全面、系统、客观
的分析和评价，总结经验，学习，发现不足，反映项目决策管理，提高项目投资
决策水平
(五)加强专家团队建设，提高项目设计审查水平
在电网建设快速发展的新形势下，电网企业要适应电力体制改革，适应市场
经济环境，要有强大的高科技、高技能的专业人才为后盾。

一是加强成本效益意识，有效控制工程项目成本。

电力体制改革后，随着电
网企业经营模式的转变，企业管理由以业务为核心向效益转变，对电网企业控制
成本的要求越来越高。

各级规划专家要感受危机感，树立成本效益意识，加强自
身专业性，有效控制电网建设项目的成本。

二是加强审查机构建设，做好项目设计审查。

在现有的模式下，省级电网规划中心的能力有限，因此电网建设项目的研究、初始设置、设施等相关审查工作主要由外部咨询机构负责，存在工程费用过高、设计费用过高的问题。

电网建设投资是电网企业最大的固定资产投资，要搞好电网建设投资的成本控制，必须抓好项目审查过程，加快指示电业局项目审查机构的建设，丰富人力能力，以自主审查为主，辅助外部审查。

四、总结
电网项目的建设投资是一项复杂的系统工程，建设周期较长，工程投资的控制应贯穿于项目实施的各个环节。

通过加强对每个环节的造价控制和审查，发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，及时采取措施减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

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