《新疆维吾尔自治区公路工程建设项目估概预算编制办法补充规定》编制研究

《新疆维吾尔自治区公路工程建设项目估概预算编制办法补充规定》编制研究
摘要：《公路工程建设项目概预算编制办法》（JTG 3830-2018）较07版编
制办法的造价标准体系发生了较大变化，原有的《新疆维吾尔自治区公路工程基
本建设项目概算预算编制办法补充规定》已不再适应新造价标准体系的要求。

为
了更好的服务新疆交通强国、乡村振兴、现代综合交通运输体系建设，完善新疆
公路工程计价依据、做好费用控制，需要编制新的《新疆公路工程估概预算补充
规定》（以下简称《补充规定》）。

文中对《补充规定》的编制方法、内容组成
及造价文件编审注意事项进行了分析，通过具体算例及实例对实际问题进行解析，希望能够为新疆公路工程建设项目投资控制提供参考。

关键词：新疆公路；估算概算预算；补充规定；研究
交通运输部发布的公路工程建设项目估概预算编制办法，估算指标、概预算
定额以及机械台班费用定额等行业推荐性标准，已于2019年5月1日起开始施行。

其中《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG 3830-2018)较07版编制
办法在费用组成、费用标准和计算方法等方面发生了较大变化，同时《高海拔高
寒地区公路工程建设项目造价补充标准》（T/CECS G:T35-2020）也于2021年2
月1日开始实施，原新疆《补充规定》不再适用新造价标准体系的要求。

新《补
充规定》需要在现有造价标准体系框架内，解决新疆区域特殊环境即高海拔高寒、沙漠地区条件下，公路工程项目运输成本、人工机械降效、前期工作成本等问题。

1.修编方法
1.1比较研究法：通过对比《2008新疆补充定额》运价率、其他省份运价率，验证补充规定中测算数据的合理性。

根据《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T 3833-2018)计算台班消耗，计算出不同载重质量、不同载货汽车吨位的运价率，
加权平均后的运价率。

1.2问卷调查法：通过对交通主管部门、建设单位、咨询单位、施工单位、勘察设计单位进行问卷调查，掌握《2008新疆补充定额》在新疆交通建设项目中的适用情况。

1.3专家意见征询法：根据课题需要选聘有关专家组成专家组，向专家组成员发放调查表，征询专家意见。

专家组成员就征询的问题作出回复，在整理、归纳并作出统计分析后二次征询意见。

经过几轮反复征询调查，专家意见逐步趋于集中和统一，可根据此整理出较为可靠的结果。

1.4定量分析法：指运用现代数学方法对有关的数据资料进行处理，据以建立能够反映有关变量之间规律性联系的各类预测模型的方法体系。

通过对近年来新疆交通项目历史数据的统计分析，测定第三部分以定额建安费为计算基数的相关费用、绿化工程估算指标等。

2.修编主要内容
根据新疆区域内地理环境、公路等级和地域分布情况，选取2019年5月1日后实施的项目数据作为样本，其中估算15个项目、概算11个项目、预算15个项目。

对材料运杂费，高海拔、沙漠地区机械不变费用、沙漠地区前期费、估算绿化指标等进行了测算，并对比分析不同计价体系中造价的变化幅度，力求符合新疆实际情况。

2.1材料运杂费计算：
2.1.1对路况类别进行了调整。

考虑到近年来新疆路网密度持续加大、通行能力和服务水平不断提高，此次路况修编主要按海拔高度进行分类。

鉴于《高海拔高寒地区公路工程建设项目造价补充标准》于2021年2月1日起开始实施，该标准对定额建筑安装工程费有一定程度的提高，在综合考虑与路况加成系数相互影响的基础上，对二、三类路况的加成系数进行调整。

即一类路况加成系数不变，仍为1.0；缩小三类路况与二类路况的差异，原二、三类路况加成系数分别为1.2和1.6，现分别调整为1.1、1.3。

2.1.2对运价率进行了测算分析：
方案一：考虑各车型的占比，根据《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T 3833-2018），计算各种车型的台班单价；根据里程、车速、时间利用系数、能
力利用系数计算台班消耗；再计算不同载重质量、不同汽车运价率，绘制运价率
-里程图，进行回归分析，保证运价率下降幅度呈顺滑曲线。

方案二：借鉴山西、内蒙等地根据不同运输里程长度、不同货物等级制定运
价率的做法，按照《公路工程预算定额》（JTG/T 3832-2018）5km以内材料运输
定额以及增运定额，测定0-15km运价率，对15-30km，以及>30km的每增运1km
运价率同比例按线性关系下调。

在选取的样本项目上进行测算，方案一建筑安装工程费上涨幅度未超过2.5%，方案二建筑安装工程费上涨近10%。

通过上述分析，方案二所测算的不同区间运价率对建筑安装工程费造成波动
较大，方案一沿用了新疆公路工程运价率的一贯算法，比较符合目前新疆区域内
运输市场的实际情况，因此采用方案一作为新疆公路工程货物运输运价率调整的
方法。

2.2高海拔、沙漠地区机械不变费用调整。

根据《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T 3833-2018）：编制机械台班单价时，青海、新疆、西藏等边远地
区因机械使用年限差异及维修工资、配件材料等价差较大而需调整不变费用时，
可根据具体情况，由各省级交通运输主管部门制定系数并执行。

《补充规定》注明，新疆在采用现行部颁机械台班费用定额时，对海拔3000m以上项目结合新疆
实际，对施工机械台班费用中的不变费用乘以系数1.1；沙漠地区施工机械不变
费用系数为1.2。

2.3沙漠地区前期工作费：在2018编办前期费的基础上上调1.2倍。

当一个
项目同时经过沙漠地区和非沙漠地区时，应按所占路线长度加权计算前期工作费。

以定额建安费3000万元的建设项目为例，若沙漠地区长度为20km、非沙漠
地区长度为30km时，前期工作费费率计算方法见下表：
单位：金额以万元计
序号定额
建筑安装工程费区间
正
常路
段费
率
正
常路
段前
期工
作费
沙
漠地
区费
率
算例
加
权计
算后
费率
实际
定额建筑
安装工程
费
本
项目前
期工作
费
1500以
下
3
.00%
1
5
3
.60%
3
.24%
500
16
.2
2500～
1000
2
.70%
2
8.5
3
.24%
2
.92%
500～
1000
30
.78
31000
～5000
2
.55%
8
5.86
3
.06%
2
.75%
1000
～3000
85
.86
上表先以沙漠路段和正常路段占路线的长度为权重，计算加权费率，再根据费率分别累进计算费用，得出该项目前期工作费为85.86万元，为定额建筑安装费的2.86%；若直接按普通公路项目计算前期工作费，根据编办规定计算应为28.5+2000*2.55%=79.50万元，为定额建筑安装工程费的2.65%。

由此可知，此例按在按沙漠路段里程长度加权计算后的前期工作费较普通公路增加0.21%。

2.4增加了绿化工程估算指标。

新疆公路建设行业一直缺乏绿化工程投资估算指标作为公路建设项目绿化投资估算的编制、评审提供依据。

这次修编根据典
型项目测算公路建设项目绿化投资估算指标，按照地理位置和公路等级确定绿化
指标，其中路线指标按绿化里程计、立交以立交绿化面积计费。

路线指标已综合
了路基两侧、中央分隔带、服务区等区域和临时用地、保通工程、取弃土场等费用。

升级改造项目，可按指标乘系数0.8进行计算。

以南疆片区为例，高速公路、一级公路路线绿化指标为36万元/km，互通区4万元/1000m2。

新疆气候条件恶劣,土壤贫瘠,适生树种有限,这使得新疆地区公路绿化建设
变得比其它地区更为困难。

通过与湖南现行《公路工程绿化估算指标》（DB43/T 1124-2015）横向比较，高速公路路线绿化指标约为湖南绿化指标的1.4倍。

3.新疆公路工程估概预算编制要求
根据近年来公路工程造价文件编制审核过程中经常性出现的问题，在补规中
明确相关要求：
3.1估概预算编制说明内容完整。

编制说明应当包含路基土方相关含水量、
供电方式、自采材料成品率、供电方式及比例等。

3.2土石方数量不重不漏。

路基换填、台背回填与土石方数量表中数量不得
重复计取。

3.3统一社会运输取费类别。

当运输平均距离超过15km的土方、沥青混合料、水泥稳定类混合料、水泥混凝土，根据运价率计算运输费用时，取费类别为运输。

3.4重视工程经济调查尤其是筑路材料和施工组织车流调查。

4.结束语
《补充规定》的发布实施为新疆公路工程造价控制提供了依据，能够满足今
后一定时期内新疆公路工程建设的实际需要，对进一步完善新疆公路工程造价体系，巩固公路建设成果，推动交通强国示范区、丝绸之路经济带核心区建设，保
障新疆交通运输“十四五”规划顺利实施具有积极的意义。

作者简介：杨传萍、女、汉族、1979.7、籍贯甘肃通渭县、工程硕士，高级
工程师，研究方向公路造价管理。