洞庭湖区水利建设与管理工作经验交流会材料汇编

洞庭湖区水利建设与管理工作经验交流会材料汇编

之三：强化水利投入规范水利管理为县域经济可持续发展提供支撑和保障

我县地处省会近郊，捞刀河、浏阳河贯穿全境，是一个水旱灾害发生频繁的地方。多年来，县委、县政府高度重视农田水利建设，组织和发动人民群众自力更生、艰苦奋斗、广筑堤垸、大兴水利，防洪抗旱减灾能力全面提高。进入新世纪以来，我县全面总结治水实践，积极探索和实践新的治水思路，不断完善新的建设和管理机制，水利建设取得了新的成就，连续6年蝉联“全省水利建设强县”，连续7年荣获了全市“芙蓉杯”水利建设竞赛一等奖。为县域经济可持续发展提供了强有力的支撑和保障。我县水利建设之所以取得进步主要在于：

一、高起点规划

每年年初，我们将水利建设规划作为一件大事来抓，切实做到“三早”，即思路早调整，规划早编制，计划早制定。每年秋冬修水利任务完成后，我们就及时组织有关人员和技术干部进行总结，

组织回头看，为下年度水利建设作充分准备。

（一）及时调整治水思路。历经多年的水患、干旱考验后，我们认识到长沙县的水利过去在防洪上花的功夫大，在抗旱上使的力气大，以致在百年大旱面前有力无处使，给农民增产增收带来了一定负面影响，有愧于人民。在这种情况下，县委、县政府及时调整思路，提出用3～5年时间，集中财力，大兴水利，实现全县水利工程除险保安，防汛与抗旱并举，旱涝保收。一是搞好大中型水利工程除险保安和灌区配套，确保农民增收，提高农业效益；二是加强小型水利工程建设，发动农民兴修塘坝，增加水源，增加蓄水量，切实把节水作为一项重要举措来抓；三是统筹兼顾当前和长远，合理安排生产、生活、生态用水，促进农业可持续发展。

（二）科学编制建设规划。根据我县经济发展的要求，今年制定了各重点区域防洪的中长期规划，将堤垸防洪定位在超历史最高水位的标准之上，用3～5年时间完成对6个万亩堤垸、4座中型水库和27座小Ⅰ型水库的除险保安和标准化建设，实现工程的良性运行。

（三）认真落实年度计划。今年我县水利建设目标为：投入各类水利资金1.2亿元，完成工程2万处，移动土石1200万方，投入劳动工日1200万个，全面提高防汛抗旱能力。建设重点：一是搞好赤石河水闸二期工程建设；二是抓好红旗水库除险加固、金井节水灌溉示范项目等国家投资工程建设；三是实施“3111”工程，即3个万亩堤垸除险加固，10座小Ⅰ型水库的除险保安和标准化

建设，100公里主要抗旱渠道的标准防渗衬砌，1000口骨干山塘的扩容增蓄及配套建设，着重解决一批有关农村稳定，群众要求强烈，工程效益明显的小型水利设施改造。

二、多方位投入

水利建设要实现大投入、大发展，必须多渠道、多形式、多方位经营水利，使水利建设投入步入快车道。

（一）明确主体，实行分级负责。我们按照分级负责的原则，明确了投入责任主体。县级财政投入主要负责县属重点工程，即万亩堤垸的加固达标，中型水库的除险保安，中型水库灌区配套，国有电排设施改造和上级投资项目配套的工程建设；乡镇投入负责千亩堤垸加固达标，小(一)型水库处险保安工程建设；村组负责小(二)型水库、山塘、拦河坝、小型机台、小型渠道工程建设。对于乡镇和村组投资较大的项目，县级按以奖代投的原则，予以适当补助。

(二)专项预算，增加财政投入。县政府在每年年初对水利建设资金安排专项预算，并按照财政收入的增长逐年递增，变被动抢险为主动建设投入。近3年来，我县每年投入水利建设资金都在亿元以上。去年县级投入4700万元，今年7月上旬，县委、县政府召开专题会，审定了全县水利建设计划，确定了5370万元的投入规模，并以长办纪要…2004‟36号文件明确。

(三)市场运作，创新融资机制。要实现全县水利工程除险保安，单靠县财政每年的固定投入十分有限，我们坚持实行资本运营，走市场运作之路，在投入机制上实现了新的转变，去年4月，我们通

过整合水利资产组建了星沙水利建设投资公司，负责全县水利建设的融资、投资、建设、管理和经营，改变过去的“拨款水利”形式，对全县水利建设实行建管统一。公司坚持政府指导、市场运作，按照政府投入、政策筹资、社会融资、对外引资、银行贷款的新思路，多层次、多渠道筹集水利建设资金，形成“资源资本化、融资多元化、运作市场化、管理正规化”的水利建设投融资新机制。县委、县政府对公司运作相当重视，先期将开发区500亩上地划拨到公司，用于扩充公司资产，改善公司资产结构，公司对全县水利资产实行捆绑经营，使规模在投入中不断壮大。到目前为止，水利建设投资公司资产已达1.2亿元，公司一方面通过对建设项目的评估，用项目抵押方式筹集项目建设资金；另一方面通过对公司资产的评估，向银行申请流动资金贷款，去年成功融资1990万元，今年已初步确定水利建设贷款3500万元。水利建设的投融资机制的创新为水利建设提供了重要的资金保障。

（四）利用资源，盘活水利资产。为进一步优化投资环境，我局去年加大了招商力度，拓展引资渠道，在融洽和协调各方关系方面，做了大量工作，取得了显著成效。去年11月，桐仁桥水库与长沙市建银房地产开发公司签定了投资开发项目合同，确定了建银房地产公司对桐仁桥水库投资1.2个亿开发的规模，有效地盘活了水利资产。现在红旗、乌川水库旅游和赤石河电站招商引资洽谈项目正在进行，有望取得成果。

（五）申报项目，争取上级支持。今年，红旗水库除险加固工

程已正式通过国家发改委和水利部立项，并下达资金计划，总投资1615万元，实施计划安排国债资金800万元。其他一些工程项目已进入了报批程序。

（六）公助民办，吸纳民间资本。我们坚持群众是水利建设投入重要补充的原则，依法组织公助民办，广泛开展保护家园的水利秋冬修活动，建立劳动积累工制度，充分发动群众，集中农村劳力、秋冬时间修水利。并积极启动社会激励机制，采取在堤垸和人居集中位臵树立“保护家园，功德无量”捐款修堤功德牌，对捐款、投劳、修堤贡献突出者树碑颂扬，吸纳民间资本，投入水利建设，收到良好效果。

三、规范化管理

近年来，我们在水利工程的建设与管理方面加大了力度，进一步规范了水利建设管理行为，逐步完善了工程建设监管体系，确保了投资效益的发挥。

（一）健全制度，完善建设监管体系。去年，我们成立了水利工程立项评审和技术质监组，对工程立项评审规划设计及质量技术监督进行规范化管理。今年我们又增设了对水利工程投资及财务内审组，并完善了工作职能，出台了一整套加强建设管理的制度，对所有水利建设工程在工程立项评审、建设技术质量、资金管理使用方面予以严格监管，做到向管理要质量，向管理要效益。

对于投资50万元以上的建设项目，严格按县有关文件精神和法定程序，由项目法人组织招投标及投资评审。5万元至50万元