26396611_构建北方“一湾双半岛”经济圈_加快形成环渤海沿岸新的增长区域

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北方“一湾双半岛”经济圈,包括辽宁、河北、北京、天津、山东五省市,将是继珠江三角洲、长江三角洲后又一个经济快速发展的地区。“一湾”指的是环渤海湾区,“双半岛”指的是“辽东半岛”和“胶东半岛”。建设“一湾双半岛”经济圈,就是通过环渤海岸线把辽、冀、京、津、鲁五省市串联起来,促进“辽东半岛”和“胶东半岛”互动发展,加快形成环渤海沿岸新的增长区域。当前,在加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”背景下,充分借鉴国内外沿海经济带的成功经验,适时推进“一湾双半岛”经济圈开发开放战略,对加快促进东北老工业基地全面振兴、京津冀区域协同发展、山东经济新旧动能转换,建设环渤海区域新的经济增长极,逐步缩小我国北方与东部沿海发达地区经济差距,都具有十分重要的战略意义。

一、“一湾双半岛”经济圈的开发价值和基础优势

“一湾双半岛”经济圈,不仅是我国北方全方位扩大对外开放的重要窗口,也是带动五省市区域经济一体化加快发展的黄金海岸。“一湾双半岛”经济圈的范围,东自辽宁省丹东市,西至山东省日照市,海岸线全长7354.7公里。直接临海行政区域覆盖沿岸五省市17个地级市、31个县市区,区域人口占五省市总人口的1/6左右。2020年,“一湾双半岛”经济圈地区生产总值111667.13亿元,占五省市的60.48%,

占全国的10.99%;地方财政一般预算收入13262.6亿元,占五省市的59.28%,占全国的7.25%;利用外商直接投资359.92亿美元,占五省市的71.93%,占全国的24.93%。其开发价值和基础优势有:

构建北方“一湾双半岛”经济圈加快形成环渤海沿岸新的增长区域

◎中国东北振兴研究院课题组

〔内容提要〕本文在分析“一湾双半岛”经济圈(环渤海湾区、辽东半岛和胶东半岛)的开发价值和优势的基础上,指出构建“一湾双半岛”经济圈的重大意义,提出构建“一湾双半岛”经济圈的具体建议,要谋划编制好沿岸区域整体规划,建立“五省市”工作联席机制,成立发展战略智库和企业联盟,加强沿海资源和生态环境保护等。

〔关键词〕环渤海辽东半岛胶东半岛区域格局

1.战略位置显要。作为我国北方地区的重要沿海区域,“一湾双半岛”处于东北亚经济圈的核心地域,不仅与吉林、黑龙江两省,内蒙古东部地区,京津塘地区和“长三角”地区联系密切,而且与日本、俄罗斯、韩国、朝鲜、蒙古国等国发展贸易的潜力巨大,腹地支撑广阔。“一湾双半岛”经济圈宜港海岸线7354.7公里,其中,优良商港港址19处,有大小港湾40余个,与世界180多个国家和地区通航。两个半岛内陆腹地辽阔,是辽、鲁经济格局中的关键战略区域。目前,辽东半岛由于坐拥大连湾、旅顺口等天然优良港湾,已经形成以大连为龙头,丹东、营口为两翼的发展格局;在山东半岛城市群中,青岛、烟台和威海均有特色港口。大连旅顺与山东烟台的直线距离仅有106公里,若能通过环渤海湾区的有效衔接,利用好两大半岛得天独厚的地理位置,将给两地发展带来难以预判的经济发展前景。

2.矿产储量巨大。环渤海沿岸陆域、海域多种矿产资源居全国前列,海上能源开发价值不可估量,利用前景广阔。海洋矿产资源主要包括石油、天然气、滨海砂矿等。据初步估算,辽宁沿海石油资源储量约为6~7.5亿吨,天然气1000亿立方米。海洋能源蕴藏量超过700万千瓦,可开发潮汐能14.1亿度。胶东半岛的矿产资源储量更为丰富,煤炭、石油、铁矿、金矿、金刚石、晶质石墨等资源的储存量位居全国前列,其中,山东招远的黄金产量曾连续23年居全国矿山之首。

3.农业禀赋优越。“一湾双半岛”区域均为暖温带季风气候,北方农作物生长条件充分,沿岸农业资源丰富。辽东半岛和胶东半岛农副产品种类繁多,是全国水果、蔬菜和海产品的重要产区。辽东和胶东半岛地理位置相近,在自然资源储备、农畜产品种养殖以及产业布局方面也大同小异。辽东半岛盛产高粱、玉米、水稻、谷子、薯类、花生等传统农产品,是我国大豆的主要产区之一;果品以苹果、葡萄、山楂、桃子、李子、草莓和梨为主;水产养殖品包括扇贝、海参、鲍鱼和海带等。胶东半岛在果品和水产养殖品方面与辽东半岛极为相似,同时也是我国主要的苹果产区。充分利用两地农业资源,拓宽第一产业功能,促进一、二、三产业融合发展,对“双半岛”城市群建设的积极作用将非同寻常。

4.工业基础雄厚。作为我国最早的工业基地,环渤海沿岸的重工业体系完善、特色明显,容易形成协同效应。比如,位于辽宁鞍山的鞍钢、河北唐山的首钢,都是国内外著名的巨型钢铁企业。临港产业也较为发达,辽东半岛的大连港、营口港,在东北亚航务运输中占有重要地位;天津港辐射华北、西北等内陆腹地,是京津冀的海上门户;河北港口集团有限公司,是当今世界最大的干散货港口运输企业;胶东半岛的青岛港、烟台港和日照港,是吞吐量超过亿吨的大港。大连船舶制造在国内稳居前三甲,胶东半岛的龙头城市——青岛,在家电、纺织、化工、造船、海洋工程等领域均保持领先状态。目前,两大半岛均利用优越的深水港口资源,建立起海洋特色产业园区、产业基地,形成了完整的船舶修造和海洋工程产业链。

5.智力资源丰富。已上升到国家重大发展战略的京津冀区域,教育和科研资源不可多得。辽东半岛和胶东半岛在科教资源上,也都有着深厚基础和独到特色。在软件和信息技术服务企业方面,辽宁有东软、山东有浪潮,两家企业均为国内百强互联网企业。2018年,两家企业就“致力于云生态打造,推动数字中国建设”

签署战略协议。在科研基础方面,大连有大连理工大学、大连海事大学两所“双一流”院校;青岛有中国海洋大学、中国石油大学(华东)两所“双一流”院校,两地均搭建了产学研融合平台,为半岛经济发展注入了新生动力。在科研院所实力方面,青岛市拥有8家国家级科研院所,辽东半岛在材料与能源领域的综合科研也取得了令人瞩目的进展。辽东半岛和胶东半岛相互利用对方资源取长补短,在科研资源的智力支撑下,为“双半岛”经济厚植科技沃土,加快了互联网信息化的进程。

6.地缘文化相亲。“一湾双半岛”区域,因山水相连、习俗相近、文化相亲,往来历史久远。辽宁地处东北南端,少数民族众多,民族相互交融延展出独具特色的地方文化。山东是孔孟之乡,儒家文化的发祥地,汉文化烙印深厚,有着好客的美誉。辽东半岛和胶东半岛隔海相望,近现代以来,在“闯关东”的路上,大批来自烟台、威海、青岛等地的山东人涌入大连和营口一带,至今辽东半岛百姓仍保留着不少胶东半岛口音。由于上世纪两大半岛均受到外来殖民文化的影响,旅游建筑也存在很多相似之处。此外,辽东半岛和胶东半岛均傍海而生,旅游景点也颇为相似。比如,辽东的长兴岛、金石滩和吴姑古城,胶东半岛的蓬莱阁、成山头、长山岛和黑山岛。繁忙的烟大轮渡,也已成为联系两大半岛经济、社会、文化不可或缺的桥梁和纽带。

二、“一湾双半岛”经济圈的战略意义

构建“一湾双半岛”经济圈,是北方五省市实现协同发展的重要载体。加快推进环渤海重点区域的开发与建设,是实现北方地区扩大对外开放的战略举措,也是促进环渤海区域经

济实现新飞跃的迫切需要。这不仅对“一湾双半岛”的长远发展具有示范带动作用,而且对于全国区域统筹发展、实施总体发展战略部署,具有重大且深远的影响。

1.有利于解决区域发展不平衡问题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提到的19个国家级城市群中,与“长三角”“粤港澳”“成渝”等南方城市群相比,北方城市群势力略显单薄,“哈长城市群”和“辽中南城市群”仍处于培育发展阶段,“京津冀”是北方唯一的经济增长极。根据国家统计局调查,2008—2019年,北方的黑、吉、辽、津、冀、鲁等六个地区在全国GDP的占比均有不同程度的下滑。辽东半岛和胶东半岛位于渤海湾两翼,接壤“京津冀”城市群,呈环抱渤海湾的态势。打造“一湾双半岛”经济圈能够辅助京津冀协同发展战略,扩大北方城市群经济效益的辐射面积,拉动我国北部环渤海湾区一体化进程,打破经济总量“南强北弱”、经济增速“南快北慢”的格局。

2.有利于提升北方地区对外开放水平。环渤海区域要想更好、更快地协同发展,就需要实施更彻底、更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,以形成东西联动、南北呼应,内外兼顾、陆海协同,全方位、多领域、深层次的对外开放新格局。辽东半岛的大连市和胶东半岛的烟台市,是北方地区对外开放的连接纽带。依靠这种得天独厚的区位优势,打造辽东和胶东两大半岛经济圈,可以在促进“双半岛”经济协同发展的基础上,打开北方地区对外开放的窗口。进一步利用环渤海岸线,以烟台为起点,以大连为节点,“兵”分两路,向北连接辽、吉、黑的中心城市,直抵俄罗斯;向东贸易日韩以及东南亚国家。这既能够推进东北方

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