详解什么是行政确认

详解什么是行政确认
行政确认是国家行政管理的一种重要手段，在行政执法和行政司法活动中，无论是对合法行为的肯定，还是处理行政违法行为，都需要行政确认活动。

行政确认有利于预防和解决各种纠纷，保护行政相对人的合法权益。

一、行政确认的概念和特征
行政确认，是指行政主体依法对相对人特定的既存事实、法律地位和法律关系进行确定、认可或证明的行政行为。

行政确认具有以下特征：
1.行政确认的主体是特定的行政主体。

并非所有的行政主体都有行政确认权，行政确认权是法律授予特定行政主体的。

只有行政机关以及法律、法规授权的组织，针对行政法律规范所规定的需要确认的事项，依照法定的程序，根据法定的条件，作出的确认行为才能称之为行政确认。

2.行政确认是要式行政行为。

由于行政确认的直接表现形式是对特定的法律事实或法律关系是否存在的甄别和宣告，所以行政主体在作出行政确认行为时，必须采用书面的形式，并按照特定的技术规范要求作出，参加确认的有关人员应当在确认文件上签名并加盖印鉴。

如道路交通事故责任的认定等，需要确凿的证据支持，有时还需要配以相应的证据材料等。

3.行政确认是羁束行政行为。

行政确认是对特定法律事实或法律关系是否存在的宣告，而某种特定法律事实或法律
关系是否存在，是由客观事实和法律规定决定的。

因此，行政主体的确认行为，没有自由裁量的余地，或者说，很少有自由裁量的余地，只能严格按照法律规定和技术鉴定规范进行。

4.行政确认多属中性或复效性行政行为。

中性或复效性行政行为是指行政主体依法作出的能对特定的行政相对人同时产生两重以上法律效果的具体行政行为。

行政确认对行政相对人来说，既不是单纯的授益性行政行为，也不是单纯的损益性行政行为，而是一种中性行政行为或复效性行政行为。

它往往在对一方当事人权利肯定的同时，否定另一方当事人的权利。

如对精神病的行政确认，对精神病人来说确认其精神状况存在问题即可减免一定法律责任的承担，而这对于被精神病人伤害的人来说却并非有利。

二、行政确认的分类
1.根据行政确认的内容，行政确认可以分为对身份的确认（如居民身份证、结婚证的确认等）、对能力的确认（如对技术职称的确认等）、对法律关系的确认（如对专利权、商标权、土地所有权的确认等）和对事实的确认（如对死亡状况的确认等）四类。

2.根据行政确认领域的不同，可以将行政确认分为公安行政确认（如交通事故责任认定、精神病人司法鉴定等）、民政行政确认（如伤残等级、婚姻关系确认等）、劳动行政确认（如工伤事故、劳动合同确认等）、卫生行政确认（如
食品卫生、医疗事故等级确认等）、经济行政确认（如计量器具标准化的认证、鉴定，商标、专利权的认证，财产、资源所有权、使用权的确认等）、环保行政确认（如对污染状况的确认、对环境资源损害程度的鉴定等）和司法行政确认（如公证确认等）。

三、行政确认的主要形式
行政确认是要式行政行为，行政确认的形式主要有确定、证明、认定、鉴证、登记、鉴定等。

1.确定。

指对行政相对人的法律地位与权利义务的确定，如颁发土地使用证、宅基地使用证等，以确定相对人的财产状态。

2.证明。

指行政主体向其他人明确肯定被证明对象的法律地位、权利义务或某种情况。

如各种学历、学位证明及居民身份证明等。

3.认定。

指对个人或组织已有的法律地位、权利义务以及确认事项是否符合法律要求而作出的承认和肯定。

如对解除合同效力的确认，对交通事故责任的认定等。

4.鉴证。

指行政主体对某种法律关系的合法性予以审查后，确认或证明其效力的行为。

如工商行政管理机关对经济合同的签证，有关部门对选举是否合法的确认，对文化制品是否合法的确认等。

5.登记。

指行政主体应申请人的申请，在政府有关登记簿册中记载相对人的某种情况或事实，并依法予以正式确认
的行为。

如工商企业登记、房屋产权登记和户口登记等。

6.鉴定。

指行政主体或行政主体指定或委托的具有专门技术和专门经验的组织运用专门知识和技能对特定法律事实或客体的性质、状态或质量等所进行的客观评价，如计量鉴定、交通事故鉴定、抚恤性质和等级的鉴定、医疗事故的鉴定、审计鉴定、专利技术鉴定、商标鉴定和产品鉴定等。