论地勘单位的财政预决算管理

论地勘单位的财政预决算管理

作者：陈传文

来源：《管理学家》2022年第15期

[摘要]随着地勘单位进一步向企业化经营模式发展，以往财务管理模式中的问题逐渐凸显。因此，传统的财务管理模式已经无法满足地勘单位当前的发展需求，地勘单位在管理上应当进行一系列市场化的改革，通过加强财务管理来控制成本，提升预算执行力，从而提升单位经济效益，为开展地质勘查工作提供有力的资金支持。文章结合地勘单位在财务预决算管理中存在的问题，提出相应的改善措施及建议。

[关键词]地勘单位；财政预决算；管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）15-0043-03

地质勘查是国民经济发展的重要支撑行业之一。随着我国社会城市化进程的不断加快，地质勘查除了在矿产资源的开发建设过程中发挥重要作用之外，也在城市建设上发挥着极为重要的作用，为国家的各项生产建设提供强有力的技术支持。地质勘查单位良好的发展不论是对国家经济社会的发展还是对科研的发展都具有重大意义[1]。

当前，我国地质勘查单位主要推行的是事业单位企业化经营管理的模式。然而，长久以来，地勘单位的经费的主要来源是政府的拨款，因此，在面向企业化经营时，由于其市场化发展程度较低，没有及时改进财务管理机制，加之地勘行业投入高、周期长等特点，使得地勘单位的经济效益进一步下降，严重阻碍了地勘单位的长远发展[2]。

（一）预决算的管理是实施单位内部战略管理的重要环节

实施预算管理可以有效配置企业内部资源，明确企业内部相关人员的权责，对落实企业的战略规划具有重要作用。预算管理可以将单位总体目标进行分解和细化，并且结合具体部门的情况制定和调整工作计划[3]。

预算管理的实施通过对预算编制、执行、控制、调整和考评等程序实现对单位经营活动的系统化管理，具有全员参与性，要求单位内部建立全面有效的沟通协调系统，在预算编制的过程中强调各部门员工的参与，增加预算编制的民主性，同时也有助于提升单位内部管理的民主性和有效性，保证单位内部目标的一致性，最终实现单位资源的合理配置[4]。

预算管理的范围涵盖了地勘单位经营业务的各个方面，科学合理的预算管理对指导单位具体的业务活动具有重大意义，预算管理为地勘单位每个年度的具体工作内容加以规范，为实现单位的总体战略目标提供有效的支撑[5]。

（二）加强预决算管理可以实现对成本的有效控制

在地质勘查工作中，成本的费用是整个项目支出的重点和重要的组成部分。在资金有限的情况下，成本费用的控制程度直接决定了单位的经济效益。就地质勘查工程项目来讲，成本费用控制涉及的内容比较多，并且前期往往需要很多的资金投入，需要不断地引进先进的勘查技术设备，根据不同项目来具体制定成本预算，并在实施过程中不断进行改进和调整，为确保预算的可行性和执行力提供保障。加强预决算管理的目的在于优化资金的分配利用，并且有效控制成本，进一步降低单位运营在财务方面的风险。

（三）预算的完成情况是提升绩效考核的重要方面

预算管理的效果应当体现在单位的业绩考核之中。预算管理与业绩考核具有相互促进的作用。预算管理只有落实到单位员工的业绩考核上，才可以实现更加全面的绩效考核指標，提升单位全体员工对实施预算管理的重视程度，并且可以有效提升单位职工参与预算编制工作的积极性，为地勘单位在预算编制工作中提供有效信息，促进单位资源有效公平的分配，实现企业资源利用效益的最大化。

（一）地勘单位对财务预决算管理缺乏重视

由于地勘单位的分类改革，越来越多的地勘单位转向一、二类事业单位或转为企业面向市场发展，然而，地勘单位的改革并没有触及其内部的管理模式，大多数地勘单位仍旧延续以往的管理模式。首先，地勘单位长久以来一直依靠国家的财政拨款来维系单位的财务支出，这就造成地勘单位在谋求经济效益方面的意识普遍不高，难以适应市场化的发展要求。体现在财务管理方面的问题尤为严重，在预算管理和成本管控方面的工作不到位，不利于地勘单位的可持续发展。

其次，由于一些地勘单位的领导出身于地质专业，他们对地质勘探工作比较重视，并且在工作中更加着力培养地质专业技术人员，重技术发展而轻财务管理。因此，这些地勘单位的领导在面临分类改革时没有转变思想，无法认识到单位财务管理的重要性，没有根据具体情况对财务管理体系进行改革和完善，在单位的管理制度方面没有进行市场化的经营管理模式的转变，这样一来，不仅无法提高单位员工开展工作的积极性，更加阻碍了地质勘察单位经济效益的提升。

（二）预算编制工作缺乏科学性和合理性

由于对预算工作的重视程度不足，许多地勘单位在预算编制过程中程序过于简单，资金支配随意性较大，没有树立为实现地勘单位的经济效益最大化的财务管理理念，缺乏节约和成本控制意识，且在项目资金的实际应用上缺乏有效的监督，进一步加重了地勘单位财务管理困境。

首先，预决算编制工作往往交由财务部门独立完成，其他相关部门对财务预算的参与度不高。然而财务部门对具体业务流程知之甚少，在进行预算编制时缺乏实际根据，从而只能根据上一年的预算执行情况来进行下一年的预算工作，这种增量预算的方法因缺乏科学性和合理性，从而导致财务预算与实际业务活动之间严重分化，财务部门对下一年的工作无法做到精准的预算，对地勘单位进一步调整优化财务支出结构没有实际效用，在实际工作中预算执行力普遍较低，从而无法有效地通过财务管理来提升地勘单位的经济效益。

其次，预算编制程序缺乏民主性。在制定预算的程序上，各部门无法充分参与其中，严重阻碍了部门之间的沟通，影响了各部门在参与预算编制工作中的热情，更进一步阻碍了地勘单位实现资源有效配置的最大化。

最后，传统的财务管理偏重于对成本的控制和核算，对预算执行力的监管力度较为缺乏，无形之中增加了财务决策在实施过程中的随意性，导致预算与成本的管理缺乏有效性，现有专项资金难以发挥出应有的作用，在预算执行过程中出现严重的偏差，无法进一步改善地勘单位的预决算管理水平。

（三）地勘单位财政预算执行有待进一步加强

地质勘查单位的财政预算项目实施方案编制的规范性有待进一步提高。项目实施方案的规范与否关系到整个项目的顺利实施。然而，相关部门在对财政预算项目的审核过程中存在疏漏，缺乏对整个预算项目流程的全方位监管，监管工作流于表面，形式化现象严重，监管力度亟待进一步加强。

（四）财务管理人员自身素质问题

目前，各个地勘单位都面临着不同程度的财务人员的老龄化问题，这意味着财务人员依旧采取传统的工作方式，无法适应当前新形势下的财务工作。同时，财务管理人员自身学习水平不足，无法及时更新相关的财务专业知识，因此，由于缺乏现代化的管理理念和方法，地勘单位在财务管理工作上无法进一步提升。

其次，地勘单位财务管理人员的待遇有待进一步提升。由于地勘单位财务工作的薪资水平较低，以及财务人员编制方面的问题等，聘请相关人员时很难招收到素质高、专业水平强的财务专员。同时，财务人员的流动性较大，严重影响了地勘单位财务管理的效率和水平。

（五）财务管理的信息化水平较低

当前，已经有许多单位和企业在财务管理上实现了信息化管理模式，极大提高了财务管理的效率以及预决算的科学合理性。然而，地质勘查单位总体的财务管理的信息化水平还远远不够。信息化水平的不足导致相关单位的财务管理体制缺乏科学性，无法有效利用先进的技术来