浅析乡村振兴战略下美丽乡村建设的问题及对策

浅析乡村振兴战略下美丽乡村建设的问
题及对策
摘要：美丽乡村建设实质是我国社会主义新农村建设的一个升级阶段，也是
乡村振兴的重要内容。

它的核心在于解决乡村发展理念、乡村经济发展、乡村空
间布局、乡村人居环境、乡村生态环境、乡村文化传承以及实施路径等问题。

美
丽乡村是统筹城乡建设、推动城乡一体化发展的重要途径，是城市发展到一定阶段，顺应人民群众对美好生活向往的重要举措。

关键词：乡村振兴战略；美丽乡村建设；问题；对策
1乡村振兴
中共十九大报告提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾
已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

”
乡村不平衡不充分的发展与村民美好生活愿景间的矛盾尤为突出。

在实现中华民
族伟大复兴的征途中，乡村振兴战略是解决乡村发展缓慢问题的一大举措。

乡村
振兴战略的总目标是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，要求在农村经济发展的同时，兼顾文化教育、产业科技、生态生活等方面，并实
现村民整体素养的提高。

在乡村战略视角下，要达到上述总目标，需要乡村文化
的指引。

没有文化支撑的振兴非全面振兴，在实现全面乡村振兴的征程中要考虑
文化要素，因此乡村振兴视域下的乡村文化建设非常有必要。

2美丽乡村的深刻内涵
美丽乡村的根本就是美丽的乡村文化。

当地的民俗和乡村文化是乡村规划建
设的关键考虑因素，也是乡村发展的灵魂体现。

各级政府积极响应国家号召，发
展乡村振兴战略，开展乡村规划建设工作，基于现有乡村文化进行传承和创新，
洞悉当地乡村文化的根本特色和经济增长点，确保特色不变、文化保留、有效创
新的乡村规划建设方向，保证当地农民的舒适性、归属性、满足性，大力宣传乡
村的特色性、创新性、吸引性。

3新时代美丽乡村发展的问题
3.1可持续发展理念与环境监管有待进一步提高
在新时代美丽乡村高速发展的今天,美丽乡村建设已然成为乡村振兴的主抓手,在发展的过程中,有些地方不免出现急功近利,破坏生态、竭泽而渔的现象,有
的环保意识普遍淡薄,缺乏可持续发展的眼光,使得乡村可持续发展受到了严重的
威胁。

由于缺乏科学、合理的规划,一些配套的基础设施选址不合理,也造成了对
生态环境的破坏,从而影响了美丽乡村的健康持续发展。

在改造农村污水处理工程、新建乡村旅游厕所、清理整治排污沟渠、进行绿化美化等工程中,许多地方
普遍存在重建设、轻管理的现象,监管力度不够,致使后续利用效率不高,出现年
久失修等情况。

3.2基础设施与产业特色有待进一步提升
目前乡村的经济发展水平相对落后,农业农村基础设施还较为过时和缺乏,在
这样的大环境中,在利用基础设施发展乡村产业时,其短缺和落后的问题日益显露。

在乡村,农民收入主要来源还是以第一产业为主,由于农村农业集约化程度低,农
村产业结构单一,产业特色挖掘不足,导致村民增收渠道小,增收缺乏后续潜力。

也因为对自身特色产业认识不够深入,面对其他地区的成功模式生搬硬套,只会出
现“水土不服”的现象,缺乏根据本地实际情况及特色制定属于自己的发展战略,
最终会出现“昙花一现”的短暂效益。

3.3群众参与度与人才回归有待进一步激励
新时代美丽乡村的发展少不了人才支撑,但从总体上来看,目前,我国乡村人
才非常匮乏,尤其是高学历人才已经成为重要的发展瓶颈,招不到、留不往高质量
人才成为普遍现象,人才供需失衡比较严重。

乡村当地文化传承人及乡村产业发
展急需的本土人才已经出现断层现象,“空心村”现象普遍,乡村地区的很多中青
年都外出务工,留下的多数是老人、儿童以及行动不便的中青年,这些群众对于发
展新时代美丽乡村的参与度不高,积极性不够。

国家和政府相关部门鼓励各类人
才在农村就业的政策及其落实力度不够,关于各类人才在农村就业的福利待遇、
子女上学、科研平台支撑等方面的制度还不够明确,乡村人才培养及就业导向下
还存在一定的不足,因此导致很多人才不愿来或者不愿意长期留在乡村地区工作、发展。

4我国美丽乡村建设的对策
4.1科学规划，正确引导
科学的规划是建设美丽乡村的基础，其直接决定了后续所有工作是否能够顺
利进行，同时对于美丽乡村建设的效果也造成直接影响。

基于此，地方政府以及
相关工作人员必须对地区特色进行全面调查，同时结合实际情况，综合考虑时代
发展形势以及地方或乡村的实际发展情况，在建设工作开始之前做好相应规划。

美丽乡村建设的所涉及的方面较广，从根本上决定着美丽乡村建设能否顺利开展。

因此，当地政府必须重视对美丽乡村建设的提前科学规划，做好前期准备，尽可
能地避免资源浪费。

一方面，美丽乡村建设应全面考虑到其自身的地势、区位和
文化等方面的特征，将各方面因素融入到美丽乡村的规划设计当中，从而能够更
好地发挥自身优势。

除此以外，资金问题也是美丽乡村建设规划所必须考虑的问题。

另一方面，建设美丽乡村的最终目的是提升我国整体风貌，提高居民的生活
幸福指数，因此，美丽乡村建设工作与人民群众的意见密不可分，必须保证美丽
乡村与人民群众的期望相符，才能够充分发挥出美丽乡村建设工作的重要意义。

因此，建设美丽乡村绝非只是地方政府相关部门以及相关工作人员的“任务”，
而是以提升人民生活幸福指数为目标的社会公众性工程，需要当地居民的积极参与。

美丽乡村建设规划也必须尽可能地听取群众意见，及时与当地居民协调，提
高居民在美丽乡村建设中的参与度。

4.2因地制宜体现地方特色
美丽乡村建设是对农村传统文化的传承和发扬，同时也是对地方优秀民俗的
保护。

美丽乡村建设应尊重地区文化特色，充分发挥地区文化优势。

一味地遵从
城镇化建设方式，破坏乡村特色产业往往会导致农村居民缺乏幸福感，同时也会
导致精神文明的流失。

因此美丽乡村建设必须兼顾对具有传统文化价值的农村建筑、农村环境特色的保护，在改善村容村貌的同时，发扬乡村传统文化，保留农
村文明的韵味。

在美丽乡村建设过程中，应根据地方特色，因地制宜，在继承农
村文化的基础上进行创新。

在建设工作开始之前采取相应措施加强对该地区地方
特色以及历史文化的了解程度，为加强当地居民的参与度并加深建设单位对当地
特色的了解，可以拓宽政府与人民的沟通渠道，利用现代化技术以及信息化技术
构建相应沟通平台，同时做好建设宣传，积极鼓励当地居民自主与相关建设方取
得联系并提供建议。

例如，通过网上购物平台销售如福鼎白茶、四川纯手工香肠
等地方特产。

在景色优美的农村地区，大力发展旅游业，加快第三产业开发。

同时，相关部门也应加大监管力度，严禁不符合规定的乱拆乱盖。

4.3强化产业改革
我国农村地区应加快企业产业结构调整，合理安排其产业结构和生产布局，
从而在加快农村经济发展速度的基础上，实现生态系统的动态平衡。

第一，现阶
段我国已进入现代化社会，各行各业在其实际发展过程中都进行了相应的现代化
转型，因此在农业发展方面，应逐步加快现代农业与传统农业的结合，在保证农
产品产量和质量的基础上加强对现代化技术以及信息化技术的应用，不但能够大
幅度提升农村发展效率，更能够有效降低环境污染。

根据地方农业发展优势，打
造地方农产品品牌，增加农业产品的附加值，提高农民收入。

在农村水污染问题上，由于受到农村经济和科技水平的限制，相对于大型机器设备单纯的治污，生
态治污对我国农村地区水污染治理更加有利，地方可以通过在河道中培育水生植
物实现河道的水质净化。

第二，加快农村产业结构优化和改革。

就目前情况来看，农家乐、乡村旅游等第三产业在我国有广阔的发展前景。

美丽乡村建设应结合地
方文化优势，加快农村产业结构转型，促进地区产业的多元化，建设“五位一体”的总体布局。

4.4资金方面，实施全域土地综合整治
针对乡村振兴面临资金短缺的问题，通过实施全域土地综合整治，实施土地
开垦、耕地提质改造（旱改水）、增减挂钩等项目，增加耕地占补指标、水田占
补指标，并进行耕地占补平衡指标交易，获取资金注入扶贫和乡村振兴项目。

全
域土地综合整治不仅可以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件、提
高农业综合产能，还能搞好基础设施建设，导入新产业，助推乡村振兴。

4.5农业方面，规范设施农用地管理
设施农业以及农业产业园是提高农业生产效率、改善农业种植结构、增加农
民收入的重要农业形式。

根据自然资源部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，设施农业建设是农用地的内部结构调整，不涉及农用地转为建设用地，可
占用耕地，不需落实耕地的占补平衡，也不需要办理农用地转为建设用地的用地
审批手续。

设施农业用地包括种植设施、畜禽水产养殖设施，进行分类引导。

第一，种植设施。

对于不破坏耕地耕作层的种植设施，可以占用永久基本农田，不
需进行补划。

对于破坏耕地耕作层的种植设施，由于位置关系确实难以避让永久
基本农田的，允许占用永久基本农田，但必须补划，补划方案须经县级以上自然
资源部门同意后方可动工建设。

第二，畜禽水产养殖设施。

由于畜禽水产养殖设
施会破坏耕地耕作层，因此，原则上养殖设施不得占用永久基本农田；确实难以
避让占用少量永久基本农田的，允许占用，但必须补划，补划方案须经县级以上
自然资源部门同意后方可动工建设。

第三，不属于设施农用地的建设项目。

农产
品深加工、农家乐、住宿等经营性用地，不直接为生产服务或与生产直接关联，
不属于设施农业用地范围，属于农村二三产业用地，应依法办理农用地转用审批
手续。

4.6推进新时代美丽乡村创建
按照“国际范、时尚风、活力劲、乡愁味、江南韵”的建设要求，积极推进
新时代美丽乡村精品村建设，创新美丽乡村建设模式、机制和路径，持续深化
“五美联创”行动，点线面结合开展新时代美丽乡村标杆县、示范乡镇、风景线、共同富裕示范村和美丽庭院等示范创建，做亮新时代美丽乡村样板村。

积极推广“大下姜乡村振兴联合体”模式，高品质合力推进新时代美丽乡村“片区组团”
发展，实现连块成带、集群成链，打造美丽乡村共同富裕示范带，绘就具有江南
韵味的现代版“富春山居图”。

全面开展新时代美丽乡村达标创建，优化提升农
村人居环境。

4.7积极开展未来乡村建设
以“主导产业兴旺发达，主体风貌美丽宜居，主题文化繁荣兴盛”为目标，
以党建为引领，以造场景、造邻里、造产业为建设途径，以有人来、有活干、有
钱赚为建设定位，以乡土味、乡亲味、乡愁味为建设特色，集成“美丽乡村+数
字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设，探索未来乡村建设模式。

要围绕
未来产业场景、未来风貌场景、未来文化场景、未来邻里场景、未来健康场景、
未来低碳场景、未来交通场景、未来智慧场景、未来治理场景等元素，打造立足
乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的浙派乡村风貌，建设
一批引领时代潮流、呈现未来元素、兼具乡土原生态和彰显江南韵味的新型未来
乡村，使浙江未来乡村成为率先基本实现农业农村现代化的新高地、高质量乡村
建设的新标杆、乡村全面振兴的新样板。

4.8培育发展乡村美丽经济
依托乡村自然风光、传统村落、美丽田园、乡土文化、特色产业等资源优势，跨界配置农业农村各类资源要素，推进乡村旅游、文创设计、乡愁产业、精品民宿、电子商务、美丽夜经济等新产业新业态发展，创新发展“美丽乡村+”多业
态美丽经济模式，促进民宿经济、文化创意、运动休闲、养生养老、农业特色工
坊等业态深度融合，全面打开美丽乡村向美丽经济转化通道。

大力推行“产业
+”“生态+”“旅游+”“文化+”，培育一批省级以上休闲村、乡村旅游重点村、农家乐（民宿）集聚村、历史文化村落保护利用重点村和乡村康养特色村，促进
产业与乡村深度融合，打造乡村全面振兴和产村一体化发展新样板，实现“产村人”融合、“居业游”共进。

结束语：总之，在新时代的乡村振兴进程中，能够把美丽乡村建设和艺术表
现充分结合起来，提升我国公民的人文艺术素养，是应该始终坚持的。

在中国特
色社会主义发展道路上，弘扬党的优良革命传统，充分重视美丽乡村建设过程中
的艺术表现，促进新时代全民艺术的普及和公民综合素质教育的提升，是促进美
丽乡村建设的重要途径。

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