寸民委员会选举中贿选的内在逻辑
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一
些村 庄精英 特别是 经济精英 在经济 上取得 成功 以后 往往 开始 谋求 “ 治 ” 政 地位 ， 这样 既 可 以
操作主体和对象（ 如竞争主体指使 他人操作贿选 、 收买选举 工作 人员 等） 纳入贿选范畴。对
此 ，０９年 中共 中央办公 厅 、 ２０ 国务 院办公 厅 印发 的《 于加 强和 改进 村 民委 员会 选 举 工作 的通 关
基 金 项 目 ： 家 社 会 科 学 基 金 项 目（ 目批 准 号 ：９ Ｚ ０ ５ 阶段 性 成 果 。 国 项 ０Ｂ Ｚ０ ）
陷 ， 以本文相 对倾 向于这样 的理解 。 所 自从上个 世纪 ９ ０年代 以来 ， 有关 我 国村 委会选举 中的贿选研 究主要 集 中在 贿选 的成 因 和 贿选 的治理方 法上 。在贿选 的成 因上 ， 多数 观点认 为村 民的 素质低 下 和 相关 法律 规 范缺失 是 贿选产 生和蔓延 的主要 因素 。村 民素质 低下 的主要表 现是 ： 民权 利意识 不强 ， 选 容易产生 经济 利益驱 动。 由于我 国封 建传 统 的 重义 、 尚礼 、 忍耐 、 从 、 顺 崇拜 权 威 等小 农 意 识扎 根 在农 村 之
中 ， 民往往难 以深刻认 识和理解 自己的 民主权 利 和责任 ⑧， 村 由此形成 普 遍 的功利 主义 和实 现
主 义的价值 取 向。从 行贿 主体 的视 角来 看 ， 有三 个 目标 在 产生 激励 作 用 ： 是谋 求 经济 利 益。 一
村委 会成员 特别是村 委会 主任拥有 越来越 多 的实权 ， 委会拥有 集体 资产 的支配权 和建房 、 村 生 育指标 等各种 审批权 ， 过 权力 寻租 ， 通 可获 取 较 多 的 “ 形 ” 益 。二 是 谋求 社 会 政 治地 位 。 隐 收
自从 １９ ９ ８年《 中华人 民共 和 国村 民 委员 会 组 织 法 》 国家 法 律 制 度 正式 安 排 以来 ， 民 以 村
委 员会选 举 已经成 为 中 国农 村社会 民主实践 的普遍 形 式 ， 在很 大 程 度 上激 发 了广 大村 民的 这 政 治参 与热情 ， 锻炼 了民主操 作 能力 ， 但也 加剧 了村 级领 导候选 人 之 间的竞 争 。在 竞 争 的过 程
作者简介 ： 吴思红 ， 杭州行政 学院行政 管理 学教研 部主任 、 教授 。
《 东南学术｝ ０ ０年第 ２期 ２１
知 》 了界定 ， 为“ 作 认 在村 民委员会 选 举 的过 程 中 ， 选人 及 其 亲友 直 接或 指使 他 人 用财 物 或 候 者其他 利益 收买本 村选 民 、 举 工 作 人员 或 者 其 他 候 选人 ， 响 或左 右 选 民意 愿 的 ， 是 贿 选 影 都 选 ” 这一界定 已经 把特 定 贿 选 操作 主体 和 贿选 对 象 纳 入 了贿 选 范 畴 ， 补 了上 列 定 义 的 缺 ， 弥
那些 承诺 给他 投票 的选 民某 种好处 ， 对其 他选 民不施 以任何好 处 。第 二 ， 选者 对选举 过 程 而 贿
进行 某种 监督 或控 制 ， 以确保 得到 自己好处 的选 民给 自己投 票 。所 以 ， 是 发生 贿 选 的选 区 ， 凡 选举 过程 一定 是不 合法 的 。第 三 ， 贿选 者在 给选 民施 以某 种好 处 时 ， 采取 秘 密行 动 。 以上定 义 明确 了贿选 的 主体 、 象 、 对 方式 和诸 如隐蔽 性 、 交易性 等 一些特 征 ， 但未 能把 其他 特定 的贿选
集 体 资 源 、 庄 派 系 、 化 网 络 和 低 位 的 选 民素 质 是 支 持 要 素 ， 们 相 互 渗 透 和 相 互 影 响 ， 同形 成 贿 村 文 它 共 选 的 支持 体 系 ； 而选 举 法 律 、 级 管 理 制 度 和 高 位 的选 民素 质 是 抑 制 要 素 ， 同 形 成 贿 选 的 抑 制 体 系 ， 村 共 这 一体 系 能 够减 弱 或 消 除 贿 选 支 持 要 素 的 作 用 ， 而达 到 抑 制 或 消 除 贿 选 行 为 的 目的。 从 关键词 ： 委会； 村 村庄 派 系 ； 选 ； 律 制 度 贿 法 中 图分 类 号 ： ６ ．４ Ｄ７２ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ８—１６ （０ Ｏ ０ ０ ２ ０ １０ ５ ９ ２ １ ）２— ０ １— ９
中， 贿选 行 为不断 内生 和蔓延 ， 重影 响着 基层 民主政 治 的 良性 发 展 ， 为 当前 农 村 社会 中的 严 成
一
个突 出问题 。
一
、ห้องสมุดไป่ตู้
相 关 研 究 回顾 与分 析框 架 的 提 出
贿选 是一 种非 法 的竞争 手段 和行 为 方 式 ， 《 民委 员 会组 织 法》 禁 止 。所 谓 贿选 ， 为 村 所 是 指竞 选者 在选举 中通过 一定 的物 质利益 或其 他 方式 对 参加 选 举 的代 表 和选 民进 行 贿 买 ， 以使 自己在竞 选 中胜 出。贿 选 的主体是 将要 或 正在 参 与竞 选 的人 ， 选 对 象 是享 有 投 票表 决 权 的 贿 选举 代表 或选 民 。贿选 方式 主要是 给 予代表 或 者 选 民一定 利益 ， 金 钱 、 产 、 期 待 的利益 如 财 可 回报 或精 神 、 感情 上 的享受 等 ④ 。按 照党 国英 的理解 ， 选有 三 个显 著特 征 ： 贿 第一 ， 选者 只 给 贿
《 东南学术） ０ ０年第 ２ ２１ 期
村 民委 员会选 举 中贿选 的 内在逻 辑
吴 思 纽
摘 要 ： 委 会 选 举 中 的“ 选 ” 象 愈 演 愈 烈 ， 已成 为 村 民 自治 中 的 突 出 问 题 。 贿 选 是 在 法 律 村 贿 现 这
制度 、 村级集体资源 、 村庄派 系组织 、 文化 网络和选 民素质 等要 素所构成 的 系统 中产 生的。其 中村级
些村 庄精英 特别是 经济精英 在经济 上取得 成功 以后 往往 开始 谋求 “ 治 ” 政 地位 ， 这样 既 可 以
操作主体和对象（ 如竞争主体指使 他人操作贿选 、 收买选举 工作 人员 等） 纳入贿选范畴。对
此 ，０９年 中共 中央办公 厅 、 ２０ 国务 院办公 厅 印发 的《 于加 强和 改进 村 民委 员会 选 举 工作 的通 关
基 金 项 目 ： 家 社 会 科 学 基 金 项 目（ 目批 准 号 ：９ Ｚ ０ ５ 阶段 性 成 果 。 国 项 ０Ｂ Ｚ０ ）
陷 ， 以本文相 对倾 向于这样 的理解 。 所 自从上个 世纪 ９ ０年代 以来 ， 有关 我 国村 委会选举 中的贿选研 究主要 集 中在 贿选 的成 因 和 贿选 的治理方 法上 。在贿选 的成 因上 ， 多数 观点认 为村 民的 素质低 下 和 相关 法律 规 范缺失 是 贿选产 生和蔓延 的主要 因素 。村 民素质 低下 的主要表 现是 ： 民权 利意识 不强 ， 选 容易产生 经济 利益驱 动。 由于我 国封 建传 统 的 重义 、 尚礼 、 忍耐 、 从 、 顺 崇拜 权 威 等小 农 意 识扎 根 在农 村 之
中 ， 民往往难 以深刻认 识和理解 自己的 民主权 利 和责任 ⑧， 村 由此形成 普 遍 的功利 主义 和实 现
主 义的价值 取 向。从 行贿 主体 的视 角来 看 ， 有三 个 目标 在 产生 激励 作 用 ： 是谋 求 经济 利 益。 一
村委 会成员 特别是村 委会 主任拥有 越来越 多 的实权 ， 委会拥有 集体 资产 的支配权 和建房 、 村 生 育指标 等各种 审批权 ， 过 权力 寻租 ， 通 可获 取 较 多 的 “ 形 ” 益 。二 是 谋求 社 会 政 治地 位 。 隐 收
自从 １９ ９ ８年《 中华人 民共 和 国村 民 委员 会 组 织 法 》 国家 法 律 制 度 正式 安 排 以来 ， 民 以 村
委 员会选 举 已经成 为 中 国农 村社会 民主实践 的普遍 形 式 ， 在很 大 程 度 上激 发 了广 大村 民的 这 政 治参 与热情 ， 锻炼 了民主操 作 能力 ， 但也 加剧 了村 级领 导候选 人 之 间的竞 争 。在 竞 争 的过 程
作者简介 ： 吴思红 ， 杭州行政 学院行政 管理 学教研 部主任 、 教授 。
《 东南学术｝ ０ ０年第 ２期 ２１
知 》 了界定 ， 为“ 作 认 在村 民委员会 选 举 的过 程 中 ， 选人 及 其 亲友 直 接或 指使 他 人 用财 物 或 候 者其他 利益 收买本 村选 民 、 举 工 作 人员 或 者 其 他 候 选人 ， 响 或左 右 选 民意 愿 的 ， 是 贿 选 影 都 选 ” 这一界定 已经 把特 定 贿 选 操作 主体 和 贿选 对 象 纳 入 了贿 选 范 畴 ， 补 了上 列 定 义 的 缺 ， 弥
那些 承诺 给他 投票 的选 民某 种好处 ， 对其 他选 民不施 以任何好 处 。第 二 ， 选者 对选举 过 程 而 贿
进行 某种 监督 或控 制 ， 以确保 得到 自己好处 的选 民给 自己投 票 。所 以 ， 是 发生 贿 选 的选 区 ， 凡 选举 过程 一定 是不 合法 的 。第 三 ， 贿选 者在 给选 民施 以某 种好 处 时 ， 采取 秘 密行 动 。 以上定 义 明确 了贿选 的 主体 、 象 、 对 方式 和诸 如隐蔽 性 、 交易性 等 一些特 征 ， 但未 能把 其他 特定 的贿选
集 体 资 源 、 庄 派 系 、 化 网 络 和 低 位 的 选 民素 质 是 支 持 要 素 ， 们 相 互 渗 透 和 相 互 影 响 ， 同形 成 贿 村 文 它 共 选 的 支持 体 系 ； 而选 举 法 律 、 级 管 理 制 度 和 高 位 的选 民素 质 是 抑 制 要 素 ， 同 形 成 贿 选 的 抑 制 体 系 ， 村 共 这 一体 系 能 够减 弱 或 消 除 贿 选 支 持 要 素 的 作 用 ， 而达 到 抑 制 或 消 除 贿 选 行 为 的 目的。 从 关键词 ： 委会； 村 村庄 派 系 ； 选 ； 律 制 度 贿 法 中 图分 类 号 ： ６ ．４ Ｄ７２ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ８—１６ （０ Ｏ ０ ０ ２ ０ １０ ５ ９ ２ １ ）２— ０ １— ９
中， 贿选 行 为不断 内生 和蔓延 ， 重影 响着 基层 民主政 治 的 良性 发 展 ， 为 当前 农 村 社会 中的 严 成
一
个突 出问题 。
一
、ห้องสมุดไป่ตู้
相 关 研 究 回顾 与分 析框 架 的 提 出
贿选 是一 种非 法 的竞争 手段 和行 为 方 式 ， 《 民委 员 会组 织 法》 禁 止 。所 谓 贿选 ， 为 村 所 是 指竞 选者 在选举 中通过 一定 的物 质利益 或其 他 方式 对 参加 选 举 的代 表 和选 民进 行 贿 买 ， 以使 自己在竞 选 中胜 出。贿 选 的主体是 将要 或 正在 参 与竞 选 的人 ， 选 对 象 是享 有 投 票表 决 权 的 贿 选举 代表 或选 民 。贿选 方式 主要是 给 予代表 或 者 选 民一定 利益 ， 金 钱 、 产 、 期 待 的利益 如 财 可 回报 或精 神 、 感情 上 的享受 等 ④ 。按 照党 国英 的理解 ， 选有 三 个显 著特 征 ： 贿 第一 ， 选者 只 给 贿
《 东南学术） ０ ０年第 ２ ２１ 期
村 民委 员会选 举 中贿选 的 内在逻 辑
吴 思 纽
摘 要 ： 委 会 选 举 中 的“ 选 ” 象 愈 演 愈 烈 ， 已成 为 村 民 自治 中 的 突 出 问 题 。 贿 选 是 在 法 律 村 贿 现 这
制度 、 村级集体资源 、 村庄派 系组织 、 文化 网络和选 民素质 等要 素所构成 的 系统 中产 生的。其 中村级