标准化管理文件-规章制度标准化(综合部)

前言
推行项目标准化管理，既是落实铁道部推行项目标准化管理的要求，也是提高项目现场管理水平的重要抓手，是保证工程安全质量的根本方法，是促进施工生产的重要手段。

2008年以来，铁道部围绕铁路建设管理制度、人员配备、现场管理和过程控制四个方面，积极推行标准化管理；2009年7月，我局在哈大客专项目召开全局项目标准化管理推进会，在全局大力推行工程项目标准化管理。

为此，我们以国家、铁路行业现行有关规定、标准为依据，组织编写了这套项目标准化管理文件。

其中:《规章制度标准化》是工程项目必须建立的基本制度；《人员配备标准化》主要对项目部机构设置、主要管理及技术人员数量和任职条件、培训和考核等进行了规定，机构设置按照扁平化管理要求规范为项目部、工区项目部、作业队三级管理；《现场管理标准化》重点规定了施工现场的管理标准，通过对现场的有效管理，达到施工现场场容文明整洁、材料管理有序、现场作业有条不紊、内业资料规范齐全的要求；《过程控制标准化》重点是按照“六位一体”的要求，对施工全过程的控制标准进行规定。

同时，我们根据项目实际需要，组织编写了《作业指导书》、《作业要点卡片》、《安全操作规程、主要工种及设备操作规定》，以进一步规范各项作业活动。

本套标准化管理文件，主要是针对我局铁路项目标准化管理的需要而编制的，其它工程项目和各子/分公司可参照本套标准化管理文件，结合本项目、本单位情况及业主要求，进行必要的深化、补充和完善。

本项目标准化管理文件共包括以下七个分册：
一、《规章制度标准化》（本分册）
二、《人员配备标准化》
三、《现场管理标准化》
四、《过程控制标准化》
五、《作业指导书》
六、《作业要点卡片》
七、《安全操作规程、主要工种及机具设备操作规定》
工程项目标准化管理是一个持续改进和不断完善的过程，由于编者水平有限、时间仓促，加之工程技术不断发展，现行规范标准也在不断更新，不当之处在所难免，敬请读者不吝指正。

目录
前言 (1)
目录 (2)
绪论 (3)
1 标准、规定及其它要求 (4)
2 综合管理制度 (6)
2.1 部门及岗位职责 (6)
2.2信息管理制度 (31)
2.3文明施工管理制度 (33)
2.6文物保护管理办法 (34)
2.7 宣传报道工作管理制度 (36)
2.8 保密管理制度 (40)
2.9 项目例会制度 (42)
2.10 架子队管理办法 (47)
2.11文件资料管理制度 (53)
2.12 印章介绍信使用管理办法 (61)
2.13 监督检查与整改制度 (62)
绪论
规章制度是项目管理的规范性文件。

实行项目规章制度标准化，主要目的是通过制度的形式，明确界定项目部在工程建设全过程中必须遵循的管理要求，提供科学成熟、简洁高效的管理模式，为最终实现既定目标提供行动指南。

各项管理制度既是对国家相关的法律法规、铁道部有关的管理规章和办法及建设单位有关管理规定和要求的贯彻与细化，同时也是对项目建设管理要求的体现。

本分册包括综合管理、施工管理、工程质量管理、混凝土管理、职业健康安全环保管理、计经财务管理、物资设备管理等方面的制度。

1 标准、规定及其它要求
1.1 本节所指的标准是指铁道部组织编写、出台的管理标准、技术标准和作业标准(如果是路外项目，则主要指路外工程行业建设主管部门出台的标准)。

规定及其它要求是指除标准、规章制度之外的、在项目施工过程中必须执行的建设单位或监理、上级单位适时下发的其它规定和要求。

这些标准、规定及其它要求是项目标准化管理体系文件的组成部分，在实际的施工作业与管理过程中，直接执行这些标准、规定及其它要求。

1.2 项目部按职能分工分别识别、获取和管理相应的标准。

1.2.1 工程部、安质部、中心试验室、物资设备部、合同部等部门分别负责从铁道部、建设单位、局及其网站等渠道识别、获取工程施工、职业健康安全与环保、试验检测、机械物资、验工计价等方面适用的技术标准、管理标准和作业标准，以及规定及其它要求。

1.2.2 各部门根据识别、获取到标准、规定及其它要求，建立适用的法律法规及其它要求清单，并发给综合部汇总，形成项目部的《适用法律法规清单》，行文下发各职能部门、工区项目部；各部门分别将相应的文本发放给相关职能部门、工区项目部。

1.2.3 各部门应适时跟踪标准、规定及其它要求的修订、更新情况，及时更新《适用法律法规清单》，获取最新文本，发放至相关部门及工区项目部。

适用法律法规清单
ZTWJ：B1-1-D[0]
2 综合管理制度
2.1 部门及岗位职责
2.1.1项目部职责
a)认真贯彻执行国家、相关部委和中国中铁股份公司有关方针政策和管理规定，接受业主、监理和当地政府的工作指导，处理好各方关系，按期、优质、安全完成所承担的工程施工任务。

b)在局及各职能部门的监督、指导下，负责对参建各单位实施组织、指挥、协调、控制、监督、服务。

督促履行总承包合同和内部施工承包合同。

c)负责组织各参建单位进行施工生产组织管理、红线成本预算管理、工程技术管理、合同管理、分包管理、变更设计及清算索赔工作。

认真执行局有关项目标准化管理的要求，建立健全本项目的标准化管理体系并组织实施。

d)负责编制综合实施性施工组织设计和重点工程实施性施工组织设计，报局和监理单位分别评审后，再上报业主审核同意后实施。

搞好管段内施工图纸的审查、核对工作，抓好项目各项技术管理。

e)做好财务和资金管理，根据工程施工合同，统一向建设单位办理验工、计价和财务往来及工程款的收取，负责代扣代缴相关费用，按规定及时向局上缴资金。

f)负责项目的竣工结算、竣工资料编制和呈报、向建设单位进行固资移交，并接受国家及财政部等相关上级单位的阶段性审计和竣工审计。

g)负责工程信息及各类资料的收集，建立健全各类管理台帐，及时按规定向局上报各类报表。

h)负责组织各参建单位做好所在业主范围内的质量信用评价工作。

i)执行局交办的其他工作。

2.1.2党工委职责
a)坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，确保党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级、甲方、业主的指示、决议在项目部的贯彻落实，为实现项目标准化管理,保障安全生产,促进文明施工,在服务施工生产、凝聚职工群众、
推动项目科学发展等方面,提供坚强的组织保证和精神动力。

b)充分发挥项目部党组织的政治核心作用，不断加强和改进项目部领导班子的组织、思想、作风和廉政建设，充分发挥项目班子的整体功能和作用。

以履行职能为重点，积极参与项目部重大问题的决策。

c)建立健全项目部党组织各项工作制度，贯彻落实党的先进性建设的四个长效机制，做好新党员发展工作，教育广大党员在急难险重任务中当先锋、打头阵、做表率，保证项目部生产经营和各项任务圆满完成。

d)领导各工区项目部党建工作，现场思想政治工作和精神文明建设。

按照高标准、讲科学、不懈怠的工作理念，坚持“五同五抓五加强”的工作思路、措施和方法，为保工期、创优质、铸精品、树信誉、创效益，提供坚强的组织保证。

e)坚持党管干部的原则，负责对项目部各类管理、技术人员的培养教育，考察和监督。

根据需要，对干部的任免提出意见和建议。

f)围绕项目施工生产，安全、质量、工期、效益，不断加强“四有”职工队伍建设，主动适应项目职工队伍思想观念发生的新变化，努力做好劳务协作队伍劳务人员的思想政治工作。

g)领导工会、共青团组织，定期听取他们的工作报告，支持他们结合项目实际依法独立自主地开展工作，发挥他们的职能作用。

2.1.3项目经理职责
a)认真贯彻执行党和国家的方针政策、管理法规，执行局的各项方针目标和规章制度。

作为局总经理的委托授权人，在局的领导下和局各职能部门的指导下开展工作，根据合同对项目实施过程行使全面管理职权。

b)按照合同要求，统一领导和管理所辖工程项目各工区项目部的施工生产，搞好与建设、监理、设计单位和地方政府的关系。

c)组织编制合同段的指导性(实施性)施工组织、重要工程的施工组织计划，掌握施工的动态和工程进度；协调所属各施工单位间的关系，保证计划任务的完成。

d)做好经济合同管理，认真履行合同规定的权力和义务，负责统一向建设单位办理验工计价及工程财务往来、工程价款结算，抓好工程成本控制。

e)组织制定项目工程的年度、季度施工生产和红线成本预算计划，检查计划的实施情况、验工计价和统计监察。

f)组织工程竣工交验工作。

g)根据国家、行业、建设单位和本企业的管理规定，结合项目部实际，建立项目项目化管理体系，补充制定、细化相应的规章制度、管理措施，并组织实施
h)对工程质量、施工安全、职业健康、环境保护负责，定期检查工程项目标准化管理体系运行情况和效果，组织对分管工程质量、施工安全、环境、职业健康管理情况进行监督检查；积极配合局三标管理体系的内、外部审核；对于检查、对审核发现的问题或不符合，认真组织制定纠正和预防措施，在限期内落实整改。

i)接受建设单位、设计、监理单位及当地政府的工作指导。

2.1.4党工委书记职责
a)主持党工委的全面工作。

负责贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，保证上级党组织布置的各项任务在项目部和作业层范围内顺利完成。

b)主持召开党工委工作会议。

研究安排党工委工作，将党工委工作中的重大问题及时提交党工委会议讨论决定；检查所属单位党组织对党工委决议的执行情况；受党工委委托，定期向上级党组织报告工作。

c)带头执行民主集中制。

主持召开项目部党员领导干部民主生活会，搞好“一班人”团结；抓好党工委班子成员的学习，协助上级有关部门搞好党工委领导班子自身建设和党风廉政建设；协调党工委各委员和项目部各部室之间的关系，保证党工委各项工作的顺利进行。

d)了解和掌握项目部和所属单位党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决；充分发挥先进典型的示范作用，总结、推广党建和现场思想政治工作的成功经验，促进工作不断深入。

e)经常与同级行政负责人和所属单位党组织负责人保持密切联系，交流情况，支持其工作。

支持职代会的民主管理权力，推行厂务公开，强化项目部的民主决策、民主管理和民主监督。

f)认真检查、指导所属党支部落实“三会一课”制度，按期搞好换届改选工作，做好发展新党员及党费收缴工作；负责审批项目部党工委活动经费开支；指导基层做好《党员证》的填写工作和有关资料的交接工作。

g)熟悉和掌握施工生产全过程，积极参与项目部施工生产重大问题的决策。

h)研究决定表彰先进集体和个人，并向上级推荐表彰的各类先进集体和个人。

i)充分发挥项目部党组织保证监督职能，研究决定党风党纪和廉政建设中的重要问题。

j)坚持党建带工建、带团建，支持工会、共青团组织结合项目实际，依照各自法律和章程开展工作。

K)做好上级党组织交办的其它工作。

2.1.5项目副经理职责
a)协助项目经理工作，负责项目部的日常行政管理及现场的指挥、管理、组织和协调。

b)在项目经理授权下，领导编制项目部各类工作计划。

c)在项目经理授权下，贯彻实施局质量、环境、职业健康安全的管理方针、和目标和标准化管理要求，定期检查、评价项目标准化管理体系运行情况和效果，组织对分管工程项目的检查，及时整改存在的问题。

d)督促、检查项目部各部门、各工区项目部的工作，确保生产、经营、管理的实施和完成。

e) 配合局三标管理体系内、外部审核，对审核中发现的不符合项，认真制定纠正和预防措施，在限期内落实整改。

f) 负责组织协调施工过程中人力、设备、物资资源的合理配置。

主持交班会，全面了解本项目施工生产情况，督促、检查本项目和各工区项目部的工作，确保项目部施工生产、安全质量、红线成本及进度工期的全面完成。

g) 完成项目经理交办的其他工作；i)项目经理不在时，代行项目经理职责。

2.1.6总工程师职责
a) 作为施工项目的技术负责人，贯彻执行国家和行业的技术方针、政策及规范、施工指南、标准，推动技术进步。

b)组织编制工程项目及重、难点工程的指导性(实施性)施工组织设计、设计图纸审核和技术交底。

c)组织审批各施工单位的实施性施工组织设计和较大的施工技术方案，帮助施工单位解决重大技术难题。

d)协助项目经理组织编制项目部各类工作计划。

e)协助项目经理贯彻实施局质量、环境、职业健康安全管理方针、目标和项目标准化管理要求，督促、检查项目部各部门、各工区项目部的工作，确保项目经营、管理、生产的实施和完成。

f) 指导督促施工单位对人力、设备、物资资源合理配置。

g) 组织管段内科研、创优工作；；组织推广应用新技术、新材料、新设备、新工艺。

h) 参加重大及以上质量事故和重大伤亡事故、行车事故的调查处理，检查落实事故处理措施执行情况。

i) 组织各单位进行竣工交验文件的编制和工程技术总结的编写。

2.1.7安全总监职责
a)督促组织贯彻执行上级有关安全、质量、劳动保护、环境管理的法律法规、方针政策、规程、规则、规章制度。

b)负责审查本项目的安全、质量、环境管理的工作目标和工作重点；依据局发布的危险源和重要的环境因素，审查确定本项目的高中度风险和重要环境因素。

c)督促贯彻实施局质量、环境、职业健康安全管理方针、目标和项目标准化管理要求。

d)督促、检查项目部和各工区项目部的安全、质量和环境保护工作，督促、检查本项目的安全质量规章制度，安全生产责任制、奖惩办法实施和执行情况。

e)组织参与重大及以上职业健康安全事故、工程质量事故、环境污染事故的调查和处理，并对重大及以上安全事故处置方案实施情况进行监督检查。

监督本项目应急救援预案落实演练工作的开展。

f)监督有关单位和部门保证安全生产投入和办理从业人员的工伤社会保险工作，检查劳动防护用品的采购、配置、发放和使用。

g)组织参与伤亡事故、职业病和职业中毒的调查处理。

监督各工区项目部落实“安全标准工地”创建工作、组织申报和现场验收工作。

h)协助项目经理进行红线成本预算管理。

i)完成项目经理交办的其他任务。

2.1.8副总工程师职责
a)贯彻执行国家、行业的技术方针、政策及规范、施工指南、标准，推动技术进
步。

落实局有关施工技术方面的政策、法规、制度。

b)在总工程师的领导下开展施工项目的技术管理工作。

c)主持编制工程项目及重、难点工程的指导性(实施性)施工组织设计；组织设计图纸审核和技术交底。

d)组织审核各施工单位的实施性施工组织设计和较大的施工技术方案，帮助施工单位解决重大技术难题。

e)参与管段内红线成本预算编制、科研、创优工作。

f)组织推广应用新技术、新材料、新设备、新工艺。

g)参加重大以上质量事故和重大伤亡事故、行车事故的调查处理，检查落实事故处理措施执行情况。

h)在总工程师的指导下，组织管段工程项目竣工交验和技术总结。

i)完成领导交办的其他工作。

2.1.9综合管理部职责
a)负责项目部文件的收发、处理工作,并将质量方针贯穿于文件和资料管理的全过程；
b)负责起草项目部工作总结和有关报告、请示、通知以及领导讲话；
c)负责项目部信息管理和宣传工作，以及信息、简报等内部刊物编发工作；
d)负责规划组织项目部各类会议及活动安排；
e)负责项目部信访、日常和业务接待工作以及接待用品的购买、发放、保管和使用工作；
f)负责上级及各单位的来文(电)批处和项目部行政、党群、后勤档案管理，以及相关文件、资料、印章的管理工作；
g)负责项目部大宗办公设备和用品管理工作；
h)代表项目部与有关主管部门、局的联系和沟通，及时上传下达，督促落实上级有关部门、项目部要求的工作；
i)及时完成领导交办的其他工作任务。

2.1.10综合管理部部长职责
a)在项目经理、党工委书记的领导下，全面负责综合管理部各项工作，组织并督促部门人员全面完成本部门职责范围内的各项工作任务。

b)贯彻落实本部门岗位责任制和工作标准，搞好与各部门的工作联系，加强协作配合做好衔接协调工作；
c)负责项目部报局和业主年度综合性资料、以及年度总结、工作计划和其它综合性文稿、以项目部名义上报、发布、发言的文稿审核工作，严格按行文程序办理，保证文稿质量；
d)组织收集和了解各部门的工作动态，协助项目经理、党工委书记及项目部领导协调各部门之间有关的业务工作，掌握项目部主要活动情况，为领导决策提供意见和建议。

e)负责召集项目部办公会议，检查督促办公会议和项目部领导布置的主要工作任务的贯彻落实情况。

f)负责监督项目部印章的保管、使用。

g)参与项目部创优规划、年度经营计划的编制和重大决策事项的讨论。

h)负责组织项目部有关管理标准及规章制度的拟定、修改和编审工作，协助参与专用管理标准及管理制度的拟定和修改工作。

i)负责落实办公用品和大宗固定办公用品的采购、发放和管理工作。

j)负责做好项目部来宾的接待安排，处理项目部的公关事务，接待来宾，负责对外的联谊联络工作，策划对外宣传等活动，统一负责对上级主管部门的联系。

k)做好项目部食堂、车辆的管理工作。

l)负责项目部党群工作，抓好落实。

m)及时完成领导交办的其他工作任务。

2.1.11 综合管理部部员职责
a)在部长领导下负责综合管理部的具体事务及文字工作。

b)协助监督和落实会议确定的各项具体事项及工作、文案的起草、检查，指导下属各单位办公室工作。

c)参加召开的相关会议，研究落实日常和临时性工作并监督执行。

d)协助规划和组织项目部大型会议及活动，参加起草项目部工作报告、总结、领导讲话及综合性资料等。

e)处理来文（电），做好各类文件、资料、印章的管理。

f)根据项目部领导部署，参加检查所属各工区项目部的相关工作。

g)抓好信息报道工作。

2.1.12工程管理部职责
a)贯彻执行国家、行业、地方、局的有关技术政策、法规、制度，掌握本项目工程建设的施工规范、技术标准、施工指南和施工工艺、工法。

b)在项目部的领导下，具体开展本项目工程的施工技术、竣工交验和工程技术总结等管理工作。

c)具体组织各工区项目部开展施工调查、审核施工图及所有设计资料；对工区项目部进行技术交底。

d)组织施工中的交接桩、复测及重点工程的控制测量。

e)编制本项目的综合性(指导性)施工组织设计及重点、难点工程的施工方案，审定各单位的实施性施工组织设计。

f)落实建设单位各项技术管理工作的目标和措施，制定本项目的进度保证措施，检查、督促各单位抓好现场管理。

g)核定管段的工程数量、组织制定变更和优化设计方案和申报工作。

审核并确定与红线成本预算调整相关的工程数量，工期。

h)参与一类一般及以上的质量事故的调查分析、评审和处置，会同安质环保部门检查处置落实情况。

i)在本项目组织推行新技术、新工艺、新方法、新材料。

开展各项科技攻关、技术革新活动，指导ＱＣ小组活动，做好各项技术成果的鉴定、申报工作。

j)整理、汇总和管理本项目的各类技术资料，组织竣工文件的编制，参与办理项目移交和竣工文件的移交。

k)参加项目部组织的各类现场交流、创优工程、安全生产评比及有关会议和竣工验收等工作。

2.1.13工程管理部部长职责
a)负责工程管理部的全面领导工作。

贯彻执行局、建设单位等上级的有关方针、政策，熟悉各类技术标准、施工指南、施工规范、规程和工艺。

b)主持本部的各类会议，制定本部工作计划。

c)在项目经理和总工程师的领导下，具体组织本项目工程的施工调查、设计图纸审查和施工技术交底。

编制本项目的指导性施工组织、审定各单位的实施性施工组织、
重大变更设计施工方案、重点工程施工方案，制定本项目的技术管理办法。

d)掌握现场施工情况，处理项目部所属各单位的技术问题。

参与重大安全、质量事故的调查处理。

e)督促、检查各工区项目部的技术工作，协调相关单位的施工配合。

f)组织收集工程资料、图纸、图片等，主持竣工文件的编制，做好工程的验收和总结工作。

g)按时完成领导交办的其他工作。

2.1.14工程管理部副部长岗位职责
a)贯彻执行国家有关建筑质量、技术标准、规范以及局有关规章制度，协助部长做好施工技术保障工作。

b)参与编制本项目的指导性施工组织、审核各单位的实施性施工组织、重大变更设计施工方案、重点工程施工方案，制定本项目的技术管理办法。

c)根据工程施工的实际进展情况，提出施工组织方案调整、变更设计意见和建议，提供变更设计基础资料。

d)掌握施工现场情况，处理施工过程中出现的技术问题。

参与安全、质量、物资、机电等事故的调查处理。

e)参与管段内工程数量的审核，参与红线成本的预算。

f)参与科技攻关、技术革新活动，指导ＱＣ小组活动，做好各项技术成果的鉴定、申报工作。

g)收集工程资料、图纸、照片等基础资料，参与施工技术总结和竣工文件的整理、编制工作。

h)参与工程最终检验和竣工验交工作。

i)按时完成领导交办的其它工作。

2.1.15施工技术工程师职责
a)严格执行国家、行业等有关技术标准、规范、规则及法律、政策。

b)在部长的领导下，完成施工调查、设计文件审核、施工组织设计编制、施工变更设计方案的制定及申报、工程交验、工程技术总结等工作，参加工程质量事故的调查分析和处理。

c)负责解决施工中遇到的各类技术问题，对不能解决的问题及时向部长和项目部。