网络问责实施必要性的几点思考

一
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电视 、报纸等传统媒体 。“ 表哥” 、“ 房叔 ” 等事件 的网络 反腐 ，无不渗
透着 互 联 网这 一 平 台 的 巨大 作 用 。
员 的不当行 为进 行的 问责。这 是公 民参 与的新 型方 式。问 责主体 是公 民 ，问责 的对象是政府机关及其工作人员 问 问 新 媒 ，问责方式是通过 网络来实现 责 责 型 体 ，网络 问责是行政问责 的重 要补充 ，逐渐 的。作为一种新 型的问责形式 主 制 网 成为保 障公 民参政议政 的重要途径 。 体 的 、监督政府 络
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（ ３ ）政府信息的公开 政府信息公开主要包括两个方面：意思政务公开 ，二是信． 鼠公开。政府 信息公开是行政机关公开其行政事务，使政府的工作内容公开化 ，对于政府 的各项工作进行公开 ，任何公民都可以通过特定途径进行查询、监督。网络 问责应当以充分事实为依据，建立在获得准确信 鼠的基础之上。政府信息公 开 、新闻媒体跟踪报道都为网络问责提供强有力的支持。 （ ４） 弹 性 的 问 责情 由 公 民网络 问责的情 由主要是政府及其工作人员的行 为是否存 在着腐 败可能性 、是否违背 了经验或者常识 、是否违背了基本 的行为 准则 、伦 理道德 。公 民问责是 以事实为依据 ，以法律为准绳。但 是如果公 民问责 要完全 的以既定事实为依据 ，那么问责完全就是权力机关 的事 情 。公 民 网络问责也就不再需要 了。 公民问责的事 由应 当是开放和宽泛的，有势陛的。只要公民对政府及其 官员的某些作为感到不满意 ，就可以提出批评意见等。这种弹性也应包括即 使是在政府及其官员的是非对错还不睡特别明朗之前，公民仍然可以先进行 质 疑 、表 达 不满 ，并 通过 舆论 呼吁权 力 监督 机关 进行调 查处 理 。 （ ５ ）权力监督机关 的跟进 网络问责是一种草根性质的问责 ，是网民 自发形成的 ，是一 种体制 外 的问责 。由公 民通过 网络来对政府及其官员进行问责 ，虽然具 有一定 意义上 的合法性 ，但是 由于缺乏规范性和权威性 ，也很 容易受 到公民私 利和情绪 的影响 。纯粹的网络问责具有一定的局限性 ：如 网民的问责权 限有限 ，对政府官员是没有调查 、处罚的权力 ；网民除 了在互联 网上发 表批评和抗议外 ，也 没有实 质性 的办法 。随着 网络 问责 影响 的不 断扩 大 ，权力部 门的监督机制也在不断地跟进。党的十七大提 出，要 建立健 全质询 、问责 、引咎辞职 、罢免等制度。十七大以来 ，各地 区均 采取有 效措施 ，加大执行力度 ，严格责任追究 ，并开通网络在线 ，及 时关注 网 民信息 ，把握时事动态 。许多地区和部门 已将问责与行政投诉 、考核紧 密结合 。网络 问责 工 作 在 探索 中发 展 ，并 且取 得 了重 要 的 阶段 性 成 效 。（ 作者 单位：西华师 范大学管理学 院）
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程 ”，而 对 群 众 反跟 映的 题 ，能 拖 就 拖 。 有问 络 帖 别 （ ２ ） 问责范 围狭 窄问 ，法律法规不完善
等 于 责 传统的行政问责还仅仅把问责对象锁定在举报 、媒体披露、重特大事故 方 传 有 或者上级查处的人和事上，使问责成为一种敷衍行为。 目前，行政问责制适 式 统 其 用的法律法规 ，多数责任标准过于模糊 对 的 存 ，存在着较大的自由空间 ，容易钻空 政 行 在 子。而且，责任追究的弹性较大，存在着避重就轻等问题０ 。 府 政 的 总之 ，传统的行政问责由于本身的缺陷 ，有必要向新型 的网络问责 及 问 必 转变 。因此 ，从社会的长远发展看 ，大力推行网络问责已是必然 。 作 其 工 责 由 。陛 要 。 （ 二 ） 网 络 问 责 的新 型 问 责 方 式 ： 以 下 问上 网络问责是一种典 型 的 “ 以下 问上” 的新 型 问责方式 ， 是 一种 更 人 于 员 传 加符合民主政治要求的问责方式 。当今中国的问责制必须改变传 统行政 的 统 色彩浓厚的问责方式 ，建立一 种 “以下问上 ” 的具 有 明显 民主特 征的 不 行 问责方式。尽管中 国传 统的 问责方式 在某 些时 期会 产生 立竿见 影 的效 当 政 果 ，但它 由于它带有浓厚 行 问 的行政色 彩 ，所 以并不 是理想 的方式 。例如 ， 为 责 中，公 民通过 网络对官 员进行 问责起 到 了关键 ２ ０ ０ ８年 “ 华南虎 ”事件 进 存 性作用。这一事件的意义在于 ，这一问责是 由网民发动 的，一改 中国长 行 在 期以来问责 由上级发动的传统０。 的 责 （ 三 ） 网 络 问问 责基 任 本要 素 的 成 熟 责 意 （ １ ）积极 主动的公 民 识 在网络世界 中，所有社会主体都是平等的 。网络本身不会 问责 ，也 网 淡 不能问责。因此 ，网络问责的首要条件就是公 民积极主动地利用 网络平 问 络 薄， 台 ，探索问责的途径和方法 。网络 固然为公 民发出声音提供 了平 台，但 责 问 是如果人们没有热情 的关 注公共 事务 ，也 不去 利用 它来 跟政府 讨 价还 价。那么 ，网络仍然只是 网络 ，而不会形成公 民问责 的一把 利剑。所 以 说 ，具有权利意识 、民主意识的公 民，是网络问责的基础 ，也是 网络问 责的核心力量 。 。 正是一些关注社会事务 的网 民身上那 种 “ 打破砂 锅 问到底 ” 的劲 头以及 “ 不到黄河不死心” 的韧 劲 ，才能 将某 些特 定 问题推 向公 众 的 视野 ，使社会大众 了解真相 ，并且发挥公 民权利 ，向权力监督 部门施加 压力 ，最终促成 网络问责 的结果 。正是 由于广大 网民的积极 参与 ，才使 得 网络问责有 了实质性 的力量 。 （ ２ ） 良好 的 网 络 环 境 网络问责离不开健康有序 的网络环 境。 “ 关注就 是力量 ，围观改变 社会 ” ，这些网民耳熟能详的概括 ，清 晰的揭示 互联 网对 于 中国社会生 活产生 了巨大作用 和深 远影 响。人 们通 过 网站 、论坛 、Ｑ Ｑ 、微博 等 网 络媒介 ，对 司法 、政府治理 、腐败 、官员作为等热点 问题积 极踊跃的发 表意见 ，已经成为一种社会不容忽视 的舆论压力 ，其影 响甚 至远远大 于
是 责 一 范
网 络 问责 实 施 必 要 性 的 几 点 思 考
李 嘉 悦
摘 种 围 关 新 狭 键 要 的 兴 窄， 词 ：
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网 问 法 网
Байду номын сангаас络 责 律 络
问 方 法 问
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责 式 规 不 责 ； 网 络 问 责 含 义 是 是 完 公 网络问责 ，也称公 民网络 公传 善 民 问责，就是 以公 民作为 问责主体 ，通过 网 为 统 作 民 政 以 行 及 网 络 络途径 （ 论坛 、微博等载体 ） 以发 帖、跟 帖等方 式对 政府及 其 工作人
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重 问 二 、 网络 问责 实施 的 必要 性 通 责 （ 一 ）传统行 政要 问责 制 的 弊 端 过 补 基 （ １ ） 责任 意识 薄 网淡 充 本
当前社会责任意识 络 方 要 的普遍淡薄。一些领导干部在履行 岗位 职责时不 途 式 素 到位 ，责任意识淡薄 ，没有处理好社会工作与个人业务之 间的关系。而 径 之 的 有的只是把责任挂在嘴上 ，而行动上却无所作为。究其原 因，主要是地 帖 定 以 但 一 ，熟 成 。 方组织对干部的管理监督不严 ，没有很好地执行领导责任制 度。在现行 的行政制度下 ，许多干部为了 自身的 “ 前途 ” 、“ 政绩 ” ，大搞 “ 形象工 又 网