水资源管理体制变革-研究

水资源管理体制变革研究１１我国水资源管理体ｉｔｌｉＪ白４７模式和原因分析
１。

１我国水资源管理体制的模式
１９９７年联合国教科文组织和世界气象组织共同制定的《水资源评价活动——国家评价手蘧》，对求资源熬定义楚：“求资源攒可零ｌ用或鸯爵能被利用的承源，该承源盛蹙鸯是够的数量和可用的质量，并能够在菜一地点为满足菜种稍途而可被利粥”。

水资源管理体制趣指一国水资源管理系统的结构和组成方式，也就是采用憨样的组织形式以及如侮憋这些组织形式结合成隽一个合理的露搬系统，并以怎样的手段莘珏方法来实现水资源营瑷的任务。

其体来说，永资滚管理体索ｌ是规定中央、建方、部门和企Ｉ脆承资源开发利用和保护方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则。

１．１．１新《永法》对承资源篱理体制能调整
２００２年我国对《农法》进行了修订，针对永资源管理体制中礞在的闯题遴行了改革和完善，确立了“流域管躐与区域管理确结合，篮督警理与其体管理相分离的水资源管理体制”。

新《水法》第十二条规定：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。

国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管璞和监督管理。

豳务院水行政主管部门在隧家熬重簧江河、滏泊设立豹漉域管理祝构（瑷下简称流域营建撬擒），在瑟管辖豹范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。

县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负赛本行政区域内水资源的统一管理和监餐警瑾王｛擘。

薪《窳法》第＋三条筑邂：“国务陵蠢哭部门按照簸爨分工，受黉水资源开发、利用、节约和保护的衡关工作。

县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、制用、节约和保护的有关工作”。

瑟《窳法》霹承资添警瑾傣鬟熬调整主要表现在：
酋先，确立了流域管理和区域管理相结合的水疑源管理新模溅，对流域机构管理职能避行了初步规定，包括水功能区划的拟订、核定管理水域的纳污能力及提出其限制排污总量意整、本凌戆区的营瑾及窳矮蕊测、辏嚣雨绞曩瘩承瀑保护区蟊捺污围戆薹鑫餐警疆等。

这些栽定不仪确立了流域管理机构在水资源管理中的法棒地位，而且在原则上划分了流域管理机构与区域管理机构的管理职责与权限，对于实施流域控制具有实际意义。

其次，是遂一步宠整了统一譬毽与分部门管鬓的钵制，确立了绞一管璞与部门管理稳结合、蓝餐管理与其体管理耜分离的艨捌。

原《水法》仅规定了统一管理与分缀分部门管理檑
结合的管理体制，没有具体划分具体的管理范围，导致权力的冲突十分严重。

新《水法》进行了进一步的完善。

在新《水法》的相关部分做出了具体规定，统一监督管理的范【潮包括水资源较羼的援定、东资澡费的收取、隶资源娥划、拜ｌ水慧璧控制、节水敢燕的制定、水量分配、水资源保护、动态监测糨执法检查等方面：具体管理强日涉及至Ⅱ水资源的具体开发、利用、节约、保护诸环节。

这样不仅有利于各部门明确职责，强化管理；而凰有利于权力制衡，保诞公共权力的逯行不会导致公共；｝Ｉ益的损餐。

薪《永法》确立的“求鳋源流域管理姆区域管理捆缩合，监督管理与具体管理褶分离”的管理体制，一方面是对水疑源流域自然属性的认识与鞯熏，体现了赞源立法中生态观念的提升。

另一方鞭是对政府管制中出现的部门番ｌ益驱动、代理入代理投辩化、公共权力恶性竞争、设穰与意鞭等“致府失爱”闷题静竞缀与绥歪，傣蠛了行致权力露《终与管理羊萼举纯、民主化的公共管理理念。

…
ｌ。

１。

２我函承资源管毽体麓豹模式—一单～姆政管理模式
新《水法》针对我国水资源管理体制存在的问题进行了修改与完镶，确立了“流域管理与区域管理稠绥会、统一警疆与其薅管莲耧分褰”豹本资源警理俸澍。

镑鼹嚣《承法》焱定的水资源管理体制存在的问题，改革使水资源行政管理体制更加趋于究善，对于我阑水资源问题的解决无疑会有所助益。

但是，改革仍然没有突破水资源的单一行政管理模式，只不过怒在拳瓷源攀一霉改管理摸茂下骰戆一些调整。

“整部法律楚在致寒麓窳资源进霉全粳管理的指导思想下制定的，水资源所有制度的设计都是以政府为主导。

熬部法律依然体现了以行政手段管理水资源为主的思想，注重管理部门的设置，波熏管理部门权力的赋予与权力的运行，真歪馋现露场极卷４秘徐馕鼹律的内窖缀少，式资滚的枣场诧管理露《痰基零没有建立起来，赢接的市场主体闻的永资源交易制度更没肖做出规定”。

瑚可以得出结论：我国目前驹水资源瞥理体制是单一行政管理模斌，水资源的汗发、利用、治理、配置、节约和保护所有涉水事务都由政府霉亍政管理来实现，市场枫毒ｌ在我国求资源管理体带《中还没蠢建立起来。

１．２我国水资源单一行政管理模式形成的原因分析
对我国水资源管理体制做一历史和现实的分析，可以看出我国求资源单一行政管理模式形成的原因有：
（１）我匿承资源管理体謦ｌ楚诗裁经济俘键斡产彩粒越｛枣。

资源管理体制是与经济体制密切相关的，一定的经济体制决定簧肖与其相适应瀚瓷源管
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Ｉ赫宣ｉｉｉ茹；；；；；ｉ鞘鞲■赫赫赫；；；；；眷茹茹辩葺赫赫皇ｉｉ；誓茹赫黛牮赫赫苗；；；；篁眷赫蔷常．．．．．ｉｉｉＩ１１（ＩＩＩＩＩ
溪薅潮，爨辩滏源警疆薅制又其毒甥对猿立憔窝稳定瞧。

我蓬秘东资源管理蒋到楚在计划翌济体制的蕊础上建立藕发展起来的，水掇源管理体制燕对计划经济体制的西应。

从中华人民共和国建立剿中国共产党第十一届三申全会将返三十零斡时闻里，惠予受我国政治上中央集投嚣史蒋统以及苏联笈蕊袋式靛影碗，爵燕上当冀雩生产力瘩乎掇莛低下弱经济装况裙鞫骣鬣内政治斗争的需要，程我圈实行的楚严格黼强劲的海液集权的计划经济体制模式，从根本上餐认和排除卷场经济程图憋经济中的谨程。

在经历了“十年浩劫”蓐，党和国家的工作重心才转移劐经糖建设上袋，并艟确立了玻肇、开藏豹蒺零黼策，势瓣离魔集孛熬诗划缝涛蒋潮存在的辩端。

着手对诗始经济体镪谶露改革，开始７向事主会主义蘸绣经济过渡豹改革历程。

严格地说，我国以市场为价值取向的经济体制改革的冀难开始是从１９９２年开始的，发展到今天，巍缀大程凄垂蠢汤缀漭髂裁爨然缝子翅缀狳蔽，经济蒋囊｜还处往趣瓷会主义蠢璐羟济转壅辩鬻。

｛拽ｌ经济憝黻敬瓣行政手毅醚鬣资源为特锤豹经济，竣府靛行政谎节楚疑潆配嚣的唯一警段。

我国的水资源管理体错４采取雎一行政管理模式是对计划经济体制网应的必然结粱。

虽然嚣裁獍鏊懿缀渗蒋潮毫经褰诗鲻经济髂秘囊枣弱经济｛拳奄《转变，瞧楚痰予嫩凌瀑蓉灌终素《鬟骞鞠鼹独立穗彝稳定性疆爱蒸撬方瑟函豢弱影黢，蘩霞蔑嚣瓣兹魏瘩瓷潦籍理落裁仍然没肖摆脱计划经济体制的束缚，在模戏上仍然是单一行政管理模式。

难怪有的学者说：“我国瘩粳辩发育显缮季萋剩橙，残必孛戮滋霉亍蠡然瓷源法孛传瑷谤划经济愚爨，特舅《是政摩貘绘鑫然资源爨薅最毙莛努鹃潮度蜜薅”。

渊
（２）对于水资源价德认识的局限憔
出予对弱赢愚酌“劳韵徐蠖论”鳃片磷试识，程承爨源耱对予人稍粒生产秘袅灏鬟求穗澍充凝魏辩羧，秀麴生疼资源鑫赛掰暴露滟区粒予箕缝蠡然鬟滚豹獯疆霉生热，拳资源兹经济价值翔生态价值在很长的～段时间尾没有被人们重视。

“人们在充分享受水液源公共性的随时，势不豁汁较水豹经济性，芷如簸密所言：‘承蕊潍持生命艨必不可少的，龆又不值分文，嚣穗舞瑟壤持皇愈毫燹耀楚，帮又徐穰连羲’”。

８８交予受法为东资瀑熬赞蕊遴霉亍合理定位，永资源长辅被认为怒凭价值的，魏予缺乏价馕来源，使糸潦漏光法成为商赫，从而排斥和否认对鬃的市场供应，ｉ塞样就撼水滚源配置和供威的任务交绘了放鹿，为政府长期垄断瘩螯嚣豹聚黧德供了辕据。

（３）拳潦源其有的獭特静謦然耩慑和缀济籍幢，僚褥嚣家蘩黼佼爱强
水怒一种基础性的自然资源，怒地球上一切生物维持生命活动必举可少的物质，水又是篷态臻鞣鼹羧麓往要豢之～，在缍藉生态系统平鬻孛越整重要｛孳翅。

黼嚣雩承是一静竣鼯经豹经济资滚，求麓任褥生产潘麓都离不开势菇是无法餐代麓资源。

鏊予零资源辩予入黉生活释生产的极端爨舆性，我国政府～直把它作为一种重舞的自然资源加以控制，实行水资源的联客髓毒锱，辩菠靛一切秀发翻建交蔽疼翔驳垄鼗。

（４）水资源自身具有的流动性、不确定性，给水资源权属的有效界定带来了困难
水资源市场调节作用的发挥，前提是水资源权属的确定性。

由于作为水权权利客体的水爨畜豹凌动瞧葶嚣不确定瞧，绘骞关拳资滚投属懿赛定繁寒了不便，鼹戳褒爨定帮分醚承毅鼓一直存在着问题。

而“一个经济理性的社会将会在界定维持成本低于资源滥用的时候私有化资源”。

０４水资源具有的独特的自然资源特性给水资源的市场配置带来了实际的困濉，水资源豹投属界定瓣要售助于农利工程技术接施寒实瑗。

（５）永资源所具有的私人物品属性长潮被人霄ｊ忽视
“私人物鼯具有竞争性、排他性和可分性，即它只能为其拥有者所独有，也能够制止潜程的消费者｛：譬至ｌ它，还能够嚣分为不同的嫩产帮消费单键来出售和瀵爨”。

“公共物品具有｛＃竞争性、ｊ＃孛鞯值性、公嗣拣和生产与漕毅豹不可分俊，即一个入不裁减少另一个人对这一物品的同时消赞，也不能阻此潜在的使用糟，还不能甜欺分割出售”。

ｏ”
长期以来，水瓷源被认为是一种具有公共物品属性的资源。

水资源的供给和服务鑫然被认为是公瘸事渡，峦于市场祝谁ｌ对公共耪赫配置其有缓强豹乡｝部往，灏予市场失灵豹溪域，故公用事业一般由政府来提供。

霍特里先嫩说：“公用搿业可以被定义为这样一种服务，在该服务中，地方的垄断倾向使得公共权威部门有必要为保护消费者利擞丽采取干预的彳亍动，缀，疰瑁羹家掰霄躐政府控露ｌ来菸壹密瑗这耱获嚣”。

“８貉洪、海遂管联、承文薹蠹溺、承±操持和水资源保护等方面水资源管理具有公用事业属性。

但是水资源嗣时又具有私人物品属性，如用于供水、水力发电、航运和旅游炼的水资源，由于这些涉水的经济活动竞争性强，嚣盈吴骞猿妻魏，产投兹赛怒秘势配院较容易，逶过蠢绣篦鬟最有效率。

由手试识方露懿强因和受水利工稷技术水平的限制，具有私人物品特征的水资源开发利用长期由国家麓断。

通过对水擞源单一行政管理模式形成原因的分析，可以看出，计戈０经济体制是水赘源单一孬玫管毽囊或彭残豹经济蒸疆，在诗巅经济薅剖霹钱，窳资源警瑾髂露ｌ仅仅是谤剡经济时代对水资源进行行政化管理的法制化而已。

虽然今天我翻以市场为价德取向的经济体制改革已ｌ经深入到各个领域，但是由于行政管理体制具有相对独立性和稳定性以及水资源所具有的独特懿叁然震瞧秘经济属瞧，霉鸯ｌ上瘩资源产权懿难确定幢，蘩使我溺在对矿产、森拣、±地等自然资源放松管制的时候，水资源仍嘲由国家垄断，市场机帝０难以进入水资源管理领域。

“在我国经济市场化指数已缀接近８０９６，绝大部分资源分配已经基于市场机制，但魑我国的承资源分配体露《至今仍是攒令配置模式黪延续”。

“８
２水资源单一行政管理模式存在的弊端分析
在承瀣源的单一行政管理模式下，东资源的酝鬟方式是指令配置模式。

指令配置模式主要是通遭行致手段来醚疆水资源，豳家养水，福季ｇ供东，直接导致的结粟是水资源价格严整扭益，扭曲的价格又导致水资源配置的扭曲。

由于价格杠杆在水资源的配置中不能发挥调节供求的作用，以致予水资源的供给缺乏经济约束，水资源的需求缺乏零《益机制，进两造成了承资源琴ｌ蹋效率低Ｔ，篱理籀藏，滚赞严重等薅鞭。

对隶资源静肇一行致管瑗模式作迸一步的分析，可以看出水资源的单一行政锗理模式造成了水资源开发坪０用中“市场失灵”和“政府失效”的双重后果。

２．ｉ水资源开发利用中的“市场失灵”
永资源开发剥瑚巾的“市场失灵”是指“由予承价大太低予震产成本，徐格不能起至《调节水资源供求的杠秆作用，导致水资源的使用粗放增长，浪费严煎”。

“”由于对水资源配置采用单一的行政手段，市场襁靠０难以发挥其激励秘约束作用。

上文提到的“指令配置模式楚一耱典黧豹诗翻经济模式，它是零ｊ鬻计翅指令按逸躐分配承资源，其决羡磐穗ｌ将薤是黑箱｛罄业、中央（部门）拍板和高度集权；其管理模式是通过水行政主瞥部门进行集权决策和管理：其约束桃锘４主要是行政手段和长官意忠，在这种体制下，用水户处于被动接受地位，既无参与投夯纛袭这投”。

８７１这耱模式导致承资源配耋效攀穰纛，对予秘薤主薅戆终窳往遣较差，进而导数水资源问题的产生。

“究其原因在于传统的指令分配模式具有与生俱来的弊端：一方面缺芝约束和激励机割，不黥鸯效楚诱动繁终、傈护承资源鹣获掇毪；努～方覆壶手不存在枣场鹣缀其灵敏夔爱馈机制，这种反馈机制怒千百万个市场主体在权衡利害中对市场价格的变动所作出的行为调整。

因而计划的盲目和失误在所难免，甚至出现‘肖计划’地破坏水资源和水嫩态环境的集傣嚣戈，仅纹薮靠嚣教秘谤划筑方法管理拳瓷滚，缀难达至ｌ承资源管理懿综合尽檬。

”。

８
２．２水资源开发利用中的“政府失效”
水资源开发利用中的“政府失散”是指“即使水价提高到弥补供水成本的水平，水价述低于水资源的社会成本，包括外部成本和机会成本，造成潜在的用水效率损失和生态环境的酸嚣”。

“８零资源懿擎一｛亍竣管理模式在实际中虫予缺乏激聚襄约寒魏裁，莰纛政痔霹单～
行政管理手段滩驭平衡各方灏的军Ⅱ益和调动各方面的积极性，强制悭的行政措施檄难达到规制水资源合理开发利用和保护的的目标，还有政府自身的管理体制阿题所造成的“体制失效”，使褥政廊攀一行政管瑗模式在求资源餐理实践中缀难收到预期的效果。

我国阂诲严竣的东资源形势建承资源开发稍雳中“政府失效”豹最好渡释。

我国强筒承资源面临的严竣形势：我国目前水资源状况相对于自然系统、经济系统、卒土会系统来说融经形成了制约环境。

水资源已经成为当前制约国民经济发展盼嫩大瓶颈。

可以从富方的统计中了解基前我国水资源瑶貉静严竣形势。

孛藿蜀持续发展永资源战略磅究综食缀告静资瓣鬣示：中国的承藤穗着水资源紧张、水污染严重和以洪涝灾害为特征的水危机三大问题。

我豳人均水资源占有量只有２２００立方米，约为世界人均水量的１／４，在世界排名第１１０位，已经被联合国列为１３个贫零国家之一。

霆｛ｌ孑，全国６６８痤缄枣孛，有４００多囊城帝竣永，年竣水量国多纯立方米。

水质污染已经爱０极为严重的徽，多年来，我国水资源质量不断下降，水环境持续恶化，我豳有５０％的河流、９０％的城市水域受到不阀程度的污染，地下水资源质量也面临着融太的压力。

辗豢承裁部懿淫磅结果，援嚣ｌ￡方五餐嚣秘海潺滚壤缝下塞赉滚，无论是交｝￥逐楚皱枣，浅层水还是深朦水均遭到不同程度的污染，局部地区和部分城市的地下水污染比较严重，污染呈上升趋势。

承资源弱越麴产生亵爨豢严重熟发袋态势，是拳爨派警瑾矮壤“敢摩失效”戆爱浚，农滚源单一行政篱理模式对我阐水资源问题的产生负有不可推卸的责任。

２。

３永资源开发利阉中“市场失灵”和“政府失效”的原因分析
对水资源单一行政管理模式造成的水资源开发利用中的“市场失灵”和“政府失效”作瀑器次嚣困努孝厅，蔽塞这一壤式稷本症缝拆在是解决承瓷滚润瑟既戆籍。

、以下对我溺资源管理体制作一系统分析，有助于找出水资源管理体制问题的所在。

我国资源管理体制的特点之一：政府职能的综合性
垂手专战《缀济瓣ｌ对资源警理豹要求，嗣家一方瑟终必瓷滠夔爨蠢蠹其毒瑟骞畿较能，塌一方面国家还担负着资源篱理职能。

国家并没有对资源管理和资源缀营两种职能进行明确地划分，混淆了公共职能职责和所有者权菔。

“但客观上在资源的开发利用过程中熬于不同鹣蜜傍两具鸯不露鹣责任移瓣标。

终为资源的赝有者投懿代表，政府睽谋求豹是瘊窍蠹权蓑的最大纯，两作为社会公共利益的代表，政府对资源的臀理又必须着Ｈ醚于资源的傈护、发展和合理利用，其主要目标在于社会公益的最大化”。

嘲政府兼具的两种职能所追求的利益在资源鲍开发季ｇ用孛是相互矛瓣懿，导致豹终祭是两项职§§酆不可能收鍪《预款的效采。

因此，“之嚣以长期叛来资源国家所有权的实施效果不尽入意，惩题并不是浅白权力本身，雨在于
水资源管理体制变革研究！
对权力的定位和行使上与国家的管理职能纠缠不清，互相影响，以至于资源管理和所有权的运作都没有达到预期的效果”。

…１政府该管的即资源管理职能政府没有管好，政府不该管的即资源经营职能政府没有能力管好。

所以，要使国家所有者权能在经济上真正得以实现，必须把国家对资源的行政管理职能和资源的所有者职能进行剥离，各司其职，各尽其用。

我国资源管理体制的特点之二：自然资源利益分配上的地方化
随着改革开放政策的贯彻落实，我国逐渐推行了区域分权的行政管理体制改革。

具体表现在中央对企业管理权限的下放，财政管理体制由统一管理到包干制再到分税制改革，区域人大和政府包括立法权在内的权利增大等等改革，使区域权利得到增大。

国家行政管理体制的变化，由于没有政府职能转变的配合，在市场经济导向的改革过程中，政府权力与区域利益相结合，不仅导致了经济领域的“诸侯经济状态”，而且在自然资源方面也出现了分割化控制的倾向。

另一方面，由于我国的资源管理体制给行业管理部门相当大的资源配置权，这一配置权与行业利益相结合，导致了资源管理和开发利用上的分散化决策的状况。

以上资源管理体制中存在的问题在水资源管理体制中同样存在，分析其原因，不难看出，问题的根源在于政府既是资源的经营者又是资源的管理者，而这两种职能在运作中是相互影响和相互制约的，这两种职能交叉在一起，既不利于资源的经营也不利于资源的管理。

产生的根源从根本上说是计划经济体制对资源管理的要求。

解决的出路在于政府的资源经营职能必须和政府的资源管理职能相分离，政府职能的定位应该是资源管理和为资源经营提供保障，资源经营的职能应该交由市场去承担。

２．４以黄河为例，考察水资源单一行政管理模式存在的弊端：
黄河水量分配方案实施以前，黄河水资源是一种典型的“开放的、可获取资源”，流域上下游自由取水，各行其是，区域用水“以需定供”，水供给的约束条件主要是受取水能力限制。

资源的开放状态包含着资源退化的高度风险，往往导致“公地悲剧”。

沿黄各省区进行“取水竞赛”，这类似于“军备竞赛”，各个地区以“取水最Ｓ／ｔ，”为目标，竞相在两岸兴建各种引水设施，以满足日益膨胀的用水需求，引黄水量迅速增加，从５０年代到９０年代，引黄耗水量增长了１．５倍。

作为“公共资源”，由于免费获取，被过度耗用，黄河不堪重负，黄河下游从１９７２年开始断流，从７０年代初到８０年代末，平均每５年有４年断流，进入９０年代则是年年断流。

鉴于黄河流域上下游用水矛盾日益突出，国务院１９８７年颁布了黄河水量分配方案，将３４９．６亿立方米的水量分配给沿黄八省，但实际用水量和分水量相差甚远。

根据黄委会公布的数据计算，从１９９２—１９９５年期间，内蒙古和山东平均年超标分别为１３％年Ｄ１１．３％，而山西和陕西则没有用到分水标准，四年间平均每年的不足量为５２％和７５．８％。

中科
一１０东北林业大学硪士学位论文
宣ｉｉ；；＃＃篙；ｉ；；；ｊｉｉｉｉ端；；；ｉ；ｊ；ｉｉ；；ｉ■ｉ；；ｉｉｉ；；；ｉｉｉ眷；；；高；；ｊｉ；ｉｉ黼ｉｉ∞；ｉｉｉ；ｉ；；；ｉ黼凌氇攀帮援告（１９９８年）撵出，戮软乏投藏淫豹滚域譬瑾援搀鞠｛ｌ应翡法耱浃蕊，无法夏季实际引水爨实行有效撒督、控制和对个男Ⅱ超额用水地区和部门进行制裁，分水方案并未有效落实，一遇枯水年份或用水高峰季节，沿黄引水工程都争先引水，造成水分失控。

”３蓑滗拳量分琵方鬃爰典型豹爱映计划经济辱泰臻《零囊的隶资滚配置模式，这秘掺令配鬟模式是水资源单一行政管理模式的主疆特征，从眺上黄河水量分配方案导致的水资源配置效率低下和体制失效的搴实，充分说明水资源的单一行政管理模式楚导致我国目前严峻的水资源翘题憝嘏零爨因，承资源翊题的瓣决也必须款农资源警理体制豹变革着手。

隧潜我国经济体带涵计戈《经济体制向市场缀济体制的过渡，必须改变夜计划经济体蒂《下形成的政府职能综食性的状况。

市场经济体制是市场在政府宏观调控下对资源配置起基础憔卡＃用鹣体制，经济溪幼主要由市场调节，政府圭鼷提供公共产赫秘公共服务。

在市场经济锩青《下，救府必须改变在传统诗划缀济俸带《下，不仪管理公共事务，而且管理本应由微观主体根据市场供求状况自我决策的大墩私人事务的做法。

从水资源方面讲，政府臌从水资源县体经营管理中抽出：身采切实地转变为为市场配置水资源提供保障上来。

只有这样，我国的水投和拳市场才麓建立怒祭。

东嗣毒§蠢§长汪恕诚捂躐：“承资源管璞俸铡改摹，藏楚要处瑾好政府与市场的关系。

水资源的自然和经济属性决寇Ｔｉａｇ亍与市场荚系中，政府处于主导地位，因此念理定位政府职能，正确把搬哪些事该管，如何把该管的壤管好，是构建适应社会主义泰场缀涝俸翱熬承瓷淄管理俸蠲豹核心阉蘧”。

㈨
为了克服水资源单一行政管理模式的弊端，随着我国经济社会的进一步发展，水利部部长汪恕诚指出：“器ｉ蘑过水资源的优化配置，提离水资源的利用效率，实现水资源的可持续零ｌ建，这是２ｌ整缀貔鏊瘩利工臻懿藿要｛壬务”。

㈨《孛共孛采关予裁定国民经济帮李圭会发麓第十个五年计划的建议》指出，十冠期间“要打破部门、行般攘断和地区封锁，进一步放开价格，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。

继续发展商品市场，重点培育和发震要素蠢场，程避燮产要素合理浚凌”。

通过对我国水资源单一行政管理模式存在的弊端及其形成原因的分析，研以看出作为计划经济体制回应的水资源单一行政管理模式在我国以市场为价值取向的经济体制改革日菔翔纵深发展和我霆瓣睡懿严竣豹承资源薪形势下憨经失去了磁戆合理性，对其翔戳变孳穗是我国当今对处严姨的水资源问题、实现承资源的可持续利用支持经济社会Ｗ持续发展的髓标的关键，本文试提出我国水资源管理体制变革的如下理论旗础。