检察机关如何在群体性事件处置中发挥积极作用
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２０ ０ ９年 ９月
大 众 商 务
Ｐ ｐ ｌｒＢｕ ｉｅ ｓ ｏ ｕ ａ ｓｎ ｓ
Ｎｏ ９， ００ ． ２ ９
（ 总第 １５期 ） ０
（ ｕ ｕａ ｖｌ， Ｏ １ ５ Ｃ ｍ ｌｉｅ Ｎ ．０ ） ｔ ｙ
检 察机关 如何在 群体 性事 件处 置 中发挥 积极作 用
李佩 霖
（ 浙江宁波北仑 区人 民检察 院 ， 江宁波 ３ ５ ０ ） 浙 １８ ０
中图分类号 ：９６ ３ Ｄ １． 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：０９— ２３ ２０ ）９ ０３ ０ １０ ８８ （０９ ０ — ２６— １
量 的参 与者产生仇视和对抗社会 的心态 ， 不利于社会矛盾 的化 解及和谐 社会 的建 设。因此 ， 在不妨碍侦 查 ， 不激化矛盾 的前提 下， 对于那些能够 认真悔 罪的 ， 尽可能少适 用逮捕 措施 ； 对于 能够认 识到 自己犯罪 行为 的 社会危 害性 ， 能够积极弥补犯 罪后果损害 ， 认罪伏法 的 ， 以作相 对不起 可 诉处理 。而对 于那些组织 、 指挥 和在幕 后策 划群体 性事件 的首要 分子 ， 以及那 些罪动机恶劣 、 手段极端 、 不伏法 甚至暴 力抗法 的积极 参与人 拒 员则应 当予以坚 决打 击 ， 从严处 理 ， 以维 护公 民合法 和社会 正常管 理秩 序 。在侦查阶段 要予以逮捕 ， 在审查起 诉阶段要严厉提起公诉 。贯 彻宽 严相济刑事 司法政策 不仅有利于群体性事件 的平 息和 社会矛盾 的化 解 ， 还有利于节约诉 讼成 本 ， 提高诉讼效 率。
群众个人权利意识 的觉醒 和个人 的利益诉求的膨胀 ， 体性事件 日 增 群 益 多 。面对 目益突 出的群体性事 件 ， 察机 关应 当全面认 识其 特点 、 源 检 根 和危害程度 ， 的放矢地 开展工作 。近年 来 ， 有 群体 性事件 激烈 程度 不断 加剧 ， 恶性程度不断上升 ， 造成 的后果也越来越严重 ， 有的还伴随有故 意 毁坏财物 ， 聚群众哄抢 ， 群扰 乱社会 秩序 ， 聚 聚群 冲击 国家机 关 ， 聚群 扰
１深入 分 析 ． 全面 认 识群 体 性 事件 的 现状
群体性事件 ， 一般 是指 某些 利益 要求 相 同或相 近 的群 众 或个别 团 体 、 织 ， 各种社会矛盾 中， 组 在 当其 利益受 到损 害或 不能得 到满足 时 ， 违 反 国家法律 、 法规 、 章 ， 规 采取非法集会 、 游行 示威 、 上访请愿 ， 集体 罢课 、 罢市 、 工， 罢 重点建 设工程和其他 要害部位 、 集体 阻断 交通等 方式 ， 要求 按照本方意愿解决 问题 的非法 集体活动 。近年来 ， 随着社会经济 的发 展 和利益格局调整 。 多元化利益群体 之间 的矛盾 纠纷不认 定 事 实完 善 证据
在群体性事件 中， 有些人员是抱着要求政府解 决合 理诉求 的 目的来
的， 只是希望通过过激方式以 引起政府 重视 ， 谋求问题 的解 决 ； 也有一 些 是盲从 者 ， 没有具体诉求 ， 只是想 借群体 性事件 起哄 、 取乐 ； 于 这两部 对 分群众可 以通 过说服 、 教育 、 劝阻 的方法 是可以平息 的； 但还有 一部分人 借机发泄对 当和政府 甚至社会的不满 ， 这部分人在 事发 过程中往 往混杂 在其他群众 中间 ， 通过鼓动 、 唆使 、 胁迫甚 至花钱雇佣一些不明真 相的群 众故意 制造事端 ， 乘机 实旌打砸抢 烧 ， 以图达 到 自己非法 目的 。这部 分 人往往是事态扩大和 升级 的罪魁祸首 ， 需要严厉打 击。由于群体性 事件 的参与者 ， 围观 者混杂在 一起 ， 员成分 复杂 ， 面混 乱 ， 人 场 侦查机 关犯 罪 证据收集难度较大 。因此 ， 为了保证及时 、 准确地查 明事件 的组织 者、 指 挥者和幕后 的策划操 纵者积极参 与者 ， 群体性 事件犯 罪发 生时 ， 察 在 检 人员应 当提前介入侦查 ， 积极 引导侦 查取 证 ， 通过 进入案 发现场 实地 了 解案情 、 参与公安机关 的勘验 、 检查 ， 帮助分析案情 ， 研究侦查方向 ， 完善 侦查方案 ， 从起诉与审判 的证据 规格 及标准 ， 引导侦查人 员收 集、 固定 各 种证据 。通过检警各 自优 势构成 的合 力 ， 成强 大的控 方整体 ， 形 实现 取 证活动的一体化和集约化 ， 筑起完 善的证 据体 系， 构 提高 了办案 的质量 与效 率 ， 更好地维护社会公平 与正义。
乱公共场所秩序等刑事犯罪 的发 生。
行为。因此 ， 群体性 事件 的处理结果 ， 往往具 有极 大的社会影响力 ， 特别 是群体 性事件引发 的犯 罪 ， 由于涉及 众 多人员 的重大利 益 ， 处理 结果对 社 会具有更强的警示作 用 ， 而且这种处理 的及时程度 往往与警示作 用的
大 小成 正比。因为 ， 刑法是社 会安全的最后一道防线 ，犯 罪与刑罚之间 “ 的时间隔得越短 ， 在人们心 中 ， 犯罪与刑罚这两个概念 的联 系就 越突 出、 越持续 ， 因而 ， 人们就很 自然地 把犯 罪看作起因 ， 把刑罚看作 不可 缺少的 必然结 果” 。因此 ， 刑罚应该尽可能 紧随罪行 而发 生． “ 因为它对 人心理 的效果伴 随时间间隔而减弱 。 因此 ， 群体性 事件 发生后 ， ” 在 对引发 的刑 事犯罪 ， 察 机关 应 坚 决 实施 快 捕快 诉 ， 快 使犯 罪 的 后果 得 以 “ 检 尽 兑 现” 。这既是犯罪分 子的有力震慑 ， 也是对社会公 众良好的警示教育 。
群体性事件 根本 上是社 会内在 矛盾发 展到 一定 阶段 的产物 ， 产 其 生具有深刻的历史和社会根源 ， 涉及 的问题也往往既具有普遍 性又凸 显 复杂性 。 因此在处理过程中要通过疏 导、 教育 、 宣传 、 打击 、 防等多种 手 预 段进行综合治理 ， 检察机关作 为国家 司法机 关和法律 监督 机关 ， 群体 在 性 事件处 置过程 中 ， 应积极履行职能 ， 力维护社会稳定 。 全
４快 捕 快诉 。 出依 法处 置 的警 示 功 能 突
群 体性事件 发生 后 。 事件 的当事 人也好 ， 观者 以及 其他社会 公众 旁 也好 ， 都对事件 的处 理结果高度关 注 ， 因为当事 人要关 系到 自己 的切身 利益 ， 而对其他来社会公 众也需要从事件处理 的结论 来指引 自己今 后的
【 摘 要 】 益增多 日 群体性事 ， 件 已成为影响 社会稳 定重要因素之一。 检察机关作为履行根据社会治安综合治理职能的重要部门， 通过弓 应当
导侦查 ， 贯彻宽严相济 的刑 事政策 ， 开展法制 宣传和 法制教育等措施 ， 在处 理群体 性事件发挥积极作 用。
【 关键词】 检察机关； 群体性事件； 犯罪
大 众 商 务
Ｐ ｐ ｌｒＢｕ ｉｅ ｓ ｏ ｕ ａ ｓｎ ｓ
Ｎｏ ９， ００ ． ２ ９
（ 总第 １５期 ） ０
（ ｕ ｕａ ｖｌ， Ｏ １ ５ Ｃ ｍ ｌｉｅ Ｎ ．０ ） ｔ ｙ
检 察机关 如何在 群体 性事 件处 置 中发挥 积极作 用
李佩 霖
（ 浙江宁波北仑 区人 民检察 院 ， 江宁波 ３ ５ ０ ） 浙 １８ ０
中图分类号 ：９６ ３ Ｄ １． 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：０９— ２３ ２０ ）９ ０３ ０ １０ ８８ （０９ ０ — ２６— １
量 的参 与者产生仇视和对抗社会 的心态 ， 不利于社会矛盾 的化 解及和谐 社会 的建 设。因此 ， 在不妨碍侦 查 ， 不激化矛盾 的前提 下， 对于那些能够 认真悔 罪的 ， 尽可能少适 用逮捕 措施 ； 对于 能够认 识到 自己犯罪 行为 的 社会危 害性 ， 能够积极弥补犯 罪后果损害 ， 认罪伏法 的 ， 以作相 对不起 可 诉处理 。而对 于那些组织 、 指挥 和在幕 后策 划群体 性事件 的首要 分子 ， 以及那 些罪动机恶劣 、 手段极端 、 不伏法 甚至暴 力抗法 的积极 参与人 拒 员则应 当予以坚 决打 击 ， 从严处 理 ， 以维 护公 民合法 和社会 正常管 理秩 序 。在侦查阶段 要予以逮捕 ， 在审查起 诉阶段要严厉提起公诉 。贯 彻宽 严相济刑事 司法政策 不仅有利于群体性事件 的平 息和 社会矛盾 的化 解 ， 还有利于节约诉 讼成 本 ， 提高诉讼效 率。
群众个人权利意识 的觉醒 和个人 的利益诉求的膨胀 ， 体性事件 日 增 群 益 多 。面对 目益突 出的群体性事 件 ， 察机 关应 当全面认 识其 特点 、 源 检 根 和危害程度 ， 的放矢地 开展工作 。近年 来 ， 有 群体 性事件 激烈 程度 不断 加剧 ， 恶性程度不断上升 ， 造成 的后果也越来越严重 ， 有的还伴随有故 意 毁坏财物 ， 聚群众哄抢 ， 群扰 乱社会 秩序 ， 聚 聚群 冲击 国家机 关 ， 聚群 扰
１深入 分 析 ． 全面 认 识群 体 性 事件 的 现状
群体性事件 ， 一般 是指 某些 利益 要求 相 同或相 近 的群 众 或个别 团 体 、 织 ， 各种社会矛盾 中， 组 在 当其 利益受 到损 害或 不能得 到满足 时 ， 违 反 国家法律 、 法规 、 章 ， 规 采取非法集会 、 游行 示威 、 上访请愿 ， 集体 罢课 、 罢市 、 工， 罢 重点建 设工程和其他 要害部位 、 集体 阻断 交通等 方式 ， 要求 按照本方意愿解决 问题 的非法 集体活动 。近年来 ， 随着社会经济 的发 展 和利益格局调整 。 多元化利益群体 之间 的矛盾 纠纷不认 定 事 实完 善 证据
在群体性事件 中， 有些人员是抱着要求政府解 决合 理诉求 的 目的来
的， 只是希望通过过激方式以 引起政府 重视 ， 谋求问题 的解 决 ； 也有一 些 是盲从 者 ， 没有具体诉求 ， 只是想 借群体 性事件 起哄 、 取乐 ； 于 这两部 对 分群众可 以通 过说服 、 教育 、 劝阻 的方法 是可以平息 的； 但还有 一部分人 借机发泄对 当和政府 甚至社会的不满 ， 这部分人在 事发 过程中往 往混杂 在其他群众 中间 ， 通过鼓动 、 唆使 、 胁迫甚 至花钱雇佣一些不明真 相的群 众故意 制造事端 ， 乘机 实旌打砸抢 烧 ， 以图达 到 自己非法 目的 。这部 分 人往往是事态扩大和 升级 的罪魁祸首 ， 需要严厉打 击。由于群体性 事件 的参与者 ， 围观 者混杂在 一起 ， 员成分 复杂 ， 面混 乱 ， 人 场 侦查机 关犯 罪 证据收集难度较大 。因此 ， 为了保证及时 、 准确地查 明事件 的组织 者、 指 挥者和幕后 的策划操 纵者积极参 与者 ， 群体性 事件犯 罪发 生时 ， 察 在 检 人员应 当提前介入侦查 ， 积极 引导侦 查取 证 ， 通过 进入案 发现场 实地 了 解案情 、 参与公安机关 的勘验 、 检查 ， 帮助分析案情 ， 研究侦查方向 ， 完善 侦查方案 ， 从起诉与审判 的证据 规格 及标准 ， 引导侦查人 员收 集、 固定 各 种证据 。通过检警各 自优 势构成 的合 力 ， 成强 大的控 方整体 ， 形 实现 取 证活动的一体化和集约化 ， 筑起完 善的证 据体 系， 构 提高 了办案 的质量 与效 率 ， 更好地维护社会公平 与正义。
乱公共场所秩序等刑事犯罪 的发 生。
行为。因此 ， 群体性 事件 的处理结果 ， 往往具 有极 大的社会影响力 ， 特别 是群体 性事件引发 的犯 罪 ， 由于涉及 众 多人员 的重大利 益 ， 处理 结果对 社 会具有更强的警示作 用 ， 而且这种处理 的及时程度 往往与警示作 用的
大 小成 正比。因为 ， 刑法是社 会安全的最后一道防线 ，犯 罪与刑罚之间 “ 的时间隔得越短 ， 在人们心 中 ， 犯罪与刑罚这两个概念 的联 系就 越突 出、 越持续 ， 因而 ， 人们就很 自然地 把犯 罪看作起因 ， 把刑罚看作 不可 缺少的 必然结 果” 。因此 ， 刑罚应该尽可能 紧随罪行 而发 生． “ 因为它对 人心理 的效果伴 随时间间隔而减弱 。 因此 ， 群体性 事件 发生后 ， ” 在 对引发 的刑 事犯罪 ， 察 机关 应 坚 决 实施 快 捕快 诉 ， 快 使犯 罪 的 后果 得 以 “ 检 尽 兑 现” 。这既是犯罪分 子的有力震慑 ， 也是对社会公 众良好的警示教育 。
群体性事件 根本 上是社 会内在 矛盾发 展到 一定 阶段 的产物 ， 产 其 生具有深刻的历史和社会根源 ， 涉及 的问题也往往既具有普遍 性又凸 显 复杂性 。 因此在处理过程中要通过疏 导、 教育 、 宣传 、 打击 、 防等多种 手 预 段进行综合治理 ， 检察机关作 为国家 司法机 关和法律 监督 机关 ， 群体 在 性 事件处 置过程 中 ， 应积极履行职能 ， 力维护社会稳定 。 全
４快 捕 快诉 。 出依 法处 置 的警 示 功 能 突
群 体性事件 发生 后 。 事件 的当事 人也好 ， 观者 以及 其他社会 公众 旁 也好 ， 都对事件 的处 理结果高度关 注 ， 因为当事 人要关 系到 自己 的切身 利益 ， 而对其他来社会公 众也需要从事件处理 的结论 来指引 自己今 后的
【 摘 要 】 益增多 日 群体性事 ， 件 已成为影响 社会稳 定重要因素之一。 检察机关作为履行根据社会治安综合治理职能的重要部门， 通过弓 应当
导侦查 ， 贯彻宽严相济 的刑 事政策 ， 开展法制 宣传和 法制教育等措施 ， 在处 理群体 性事件发挥积极作 用。
【 关键词】 检察机关； 群体性事件； 犯罪