张良《公共管理学》(第2版)配套题库【章节题库-绪 论】

第一章绪论
一、概念题
1．公共部门（华中师大2008年研）
相关试题：简述公共部门的特点。

（中国传媒大学2012年研）
答：公共部门是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。

广义公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

政府以公共利益为导向，其职能是对社会公共事务进行管理，无偿占有社会公共资源，并为社会提供公共物品和公共服务。

除政府机构外，还存在公用事业、公共事业、非政府机构等“准公共部门”组织，又称第三部门或非营利组织，但因其具有的鲜明的“公共”特性，也将其归入公共部门之中。

2．准公共产品（山东大学2013年研）
答：准公共物品是指介于纯公共物品和私人物品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品。

相对于纯公共物品而言，它的某些性质发生了变化。

一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中，其受益的范围是有限的如地方公共物品（并不一定具有排他性）；一类准公共物品是公共的或是可以共享的，一个人的使用不能够排斥其它人的使用。

然而，出于私益，它在消费上却可能存在着竞争。

由于公共的性质，物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题，这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。

另一类准公共物品具有明显的排他性，由于消费“拥挤点”的存在，往往必须
通过付费，才能消费，它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。

3．行政发展
答：行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。

它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。

从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。

它同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

4．非强制性权力
答：非强制性权力是和强制性权力相对而言的，主要是一种社会心理过程，它依靠某种威势或威望来取得信任与赞同。

它以合法性、正当性、合理性作为依靠，具有一定的影响性。

作用则是使客体心悦诚服，客体一般是基于认同而进行的服从，不依靠行政组织的层级性结构及其所拥有的威胁和惩罚手段。

行政主体不依赖权力集中的势能，利用物理的力量进行制裁或威胁，强迫行政客体服从就范。

二、简答题
1．西方行政管理的兴起及其原因、行政管理学的研究对象和范围及其学科特征。

（上海交大2007年研）
答：行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，西方行政管理学的兴起有其深刻的社会政治背景及思想基础，有明确的研究范围及对象，有独特的学科特征。

（1）兴起及其原因
行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国。

其产生的原因如下：
①兴起的社会历史背景
随着美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。

就政府行政活动的变化而言，主要有：a．政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”；b．行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域；c．行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

②兴起的思想基础
西方思想界产生了四种思想理论：a．西方近代政治学说，尤其是国家学说。

它为行政学提供了有关国家权力、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辩的研究方法。

b．君主时代德奥两国的官房学，在改进行政制度、积累行政经验、培训人员等方面为后来的行政学提供了有益的启示。

c．普鲁士的任官制度和英国的文官制度，为行政管理学的公共人事行政的研究提供了最主要的范畴和最早的规范。

d．西方资产阶级革命时代兴起的行政法学，开创了“依法行政”的思想渊源，建立了“依法行政”的最初理论规范。

综上所述，上述客观的社会政治背景条件，推动了行政管理学产生于当时的美国，即行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物。

科学发展特别是思想发展为行政管理学获得长远的发展，提供了有利条件。

（2）研究对象及范围
①行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关
内部事务的客观规律的科学。

它包括以下的要点：
a．行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。

b．行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

c．行政管理活动的根本原则是依法行政；
d．虽然国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸，但行政管理是有规律的。

行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。

②行政管理学逐渐发展成为一门研究范围比较广泛的应用性学科作为基础性的理论和实际相结合的学科，其主要任务是通过对行政系统、行政过程的抽象、综合研究，揭示行政管理的一般规律。

其主要研究范围和内容大体上包括如下三点：
a．研究行政管理的权利主体。

行政管理是行政权力的行使及其过程。

行政权力的来源与结构，与行政权力相适应的行政职能，根据行政权力和行政职能设置的行政组织，掌握和运转行政组织行政领导和其他行政人员，构成行政管理权力主体这一部分的主要内容。

这是一个权力、职能、组织、领导的有机系统。

b．研究行政管理过程和内容，包括行政决策、认识行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。

c．研究行政效率与行政改革。

（3）学科特点
行政管理学作为一门理论性与应用性相结合的系统科学，其学科特点表现在综合性、实践性、系统性、技术性和发展性等方面。

同时行政管理学又是一门综合性、交叉性的学科，因此同管理学、政治学、法学、社会学、心理学、经济学、财政学、数学、运筹学等学科有着密切的关系。

2．简述政治与行政两分及其对于公共管理学的意义。

（中山大学2012年研）
相关试题：试评述公共行政学思想史上的政治与行政二分法。

（中山大学2005年研）答：（1）政治和行政二分法概述
最早提出政治与行政二分思想的是行政学创始人威尔逊，其后，古德诺对政治与行政的分离理论作了进一步阐释。

政治与行政两分思想的具体内容如下：
①政府的职能可分为政治和行政，即国家意志的表达和国家意志的执行。

“政治”是国家在重大而且带普遍性的事项方面的活动；“行政”是国家在个别和细微事项方面的活动，政治没有必要干涉行政。

政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的权力，重点在于体现民意。

而行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，与政治有着相对的独立性，重点在于提高效率。

②政府机构之间的分工不可能像政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。

对政治和行政，人们普遍的印象是二者相互分离，早期的学者并没有过政治和行政事务部门和具体行政事务上可以分离的表述。

其实政治行政二分的“二分”是针对政府职能这样一个前提，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全的分离。

③行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务，因此行政对于效率的追求是可行的。

威尔逊在《行政学之研究》的开篇说“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作。

其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面，用尽可能少的成本完成这些适当的工作。

”
④行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志，在价值上要保持中立。

行政应该以追求效率为前提。

传统的政治与行政二分法的理解是：政治是政策的制定，行政是政策的
执行；行政官员应该而且必须保持政治上的中立。

（2）评价
①政治与行政二分法对公共管理学的意义在于从以下四个方面提出了关于学科的论证基础：
a．政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；
b．行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；
c．关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；
d．行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。

②政治和行政分离的历史意义
a．把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的研究领域，这对行政学的产生起了重要的促进作用。

b．国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。

以执行国家意志为主要功能的政府机关，通常又被赋予表达国家意志的具体细节的职责。

而以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。

③从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。

二者的关系是：
a．政治的实质是阶级之间的关系。

在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。

在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。

b．政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，是因为。