扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市服务业“十二五”发展规划

扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市服务业“十二五”
发展规划》的通知
【法规类别】行业计划
【发文字号】扬府办发[2012]7号
【发布部门】扬州市政府
【发布日期】2012.01.16
【实施日期】2012.01.16
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市服务业“十二五”发展规划》的通知
（扬府办发[2012]7号）
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市服务业“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年一月十六日
扬州市服务业“十二五”发展规划
前言
“十二五”（2011-2015）时期，加快发展服务业，逐步形成服务业为主的产业结构是我市建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的必然要求，也是落实科学发展观、调整经济结构、转变经济发展方式的具体举措。

根据市委、市政府关于加快转变经济发展方式、构建现代产业体系的总体要求，依据《江苏省“十二五”服务业发展规划》和《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制《扬州市服务业“十二五”规划》。

作为扬州市“十二五”时期的一项重要专项规划，本规划阐述“十二五”时期扬州“十二五”期间服务业发展的指导思想、发展目标、产业体系、产业布局和保障措施，描绘了扬州今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是指导扬州市服务业发展的重要依据。

一、“十二五”时期服务业发展的现实基础和时代背景
（一）“十一五”时期服务业发展取得的主要成绩
“十一五”时期，扬州经济继续呈平稳较快发展态势，2010年，全市经济总量2207.99亿元，为2005年的2.4倍，经济实力初步迈入全国中等城市行列。

第二产业和第三产业增加值均维持两位数增长，截止2010 年末三次产业结构为7.24：55.14：37.62，结构调整与转型升级稳步推进，在工业强势增长的同时，服务业发展稳健。

从总量规模上看，全市服务业增加值稳步提升，抗波动性逐渐增强。

服务业增加值从2005年的318亿元增加到2010年的819.4亿元，增长了近1.6倍，平均增幅达到15%，服务业增加值占GDP比重由2005年的35.01%提高到2010年的37.62%。

从产业结构上看，传统产业和新兴产业都得到提升和发展。

“十一五”期间，我市基本形成旅游和商贸两个服务业主导产业。

市区“1＋4”商业中心框架初步成型，社会消
费品零售总额增幅连续5年超过15%，2010年批发零售业和住宿餐营业增加值占到全市服务业增加值的22.2%；文化旅游产业具备了一定的基础，发展潜力很大，2010年旅游业增加值占服务业增加值的15.9%，具备了支柱产业的雏形。

现代物流业和金融业增加值占全市服务业增加值的比例分别达到9.6%和10.7%，促进了城市综合服务功能的丰富和完善。

从集聚程度上看，现代服务业集聚区成为产业发展重要载体。

2007年以来，全市共认定22家市级现代服务业集聚区。

其中，江苏信息服务产业基地（扬州）等7家为省级现代服务业集聚区。

2010年，22家集聚区实现营业收入279亿元、税收4.5亿元，均增长47%；新增注册企业809个、科研成果99项。

集聚区发展初具规模，经济和社会效益凸现。

从国际化程度上看，服务业开放水平不断提高。

全市服务业实际利用外资由2005年的1.05亿美元上升到2010年的5.8亿美元，服务业利用外资占全市实际利用外资比重提高为22.8%。

从就业比重上看，服务业从业人员稳步增长。

全市服务业从业人员从2005年的81.08万人增长到2010年的106.54万人，年均增幅5.6%，占全市就业比重从34.3%提高到35.9%。

总体看，目前扬州正处于工业化中后期，服务业的地位和作用日益提升，对城市经济发展、就业等的贡献不断增强，但与《长江三角洲地区区域规划》提出的到2020年形成以服务业为主的产业结构要求相比，扬州服务业还存在较大差距，主要问题：一是比重偏低。

2010年与全省服务业增加值占GDP比重相比，落后了4个百分点。

二是地区差异性大，主城区服务业占比达到40.5%以上，而县市只有34.4%。

三是产业结构不尽合理，特色生产性服务业、高端消费性服务业、新兴服务业发展比较滞后，服务业内部产业集中度、区域集中度、效益集中度较低，现代服务业总体处于初等培育与自发成长状态。

四是投入缺乏力度，投资结构也不尽合理，大部分投资用于基础设施建设和房地产开发项目，真正用于推动现代服务业产业发展的资金不多。

（二）“十二五”时期国际国内服务业发展趋势
1、服务业绝对水平与相对地位大幅提升。

服务业成为继农业、制造业后的新兴支柱产业门类。

发达经济体服务业GDP 占比达60%以上，发展中经济体平均超过40%。

2010年我国服务业增加值占GDP比重达43%。

全球主要经济体服务业贡献率均在30%以上，2010年，我国服务业贡献率达39.9%。

全球服务业就业人数占比也已超过50%。

把服务业作为“十二五”经济发展的重点，已成为各地共识。

2、服务业演化升级成为主导趋势。

一是传统服务业向现代服务业升级，知识与技术含量高、市场运营方式先进的现代服务业成为新的发展趋势；二是生产性服务、消费性服务、城市公共服务与农村服务成为发展重点，尤其是与大规模现代工业进程及高端制造业发展紧密相关的高等级生产性服务（如金融、物流、科技服务、信息服务、商务服务等）、与现代生活方式紧密相关的高等级消费服务（如文化、创意、旅游、现代商贸、房地产等）、与现代城市建设紧密相关的城市公共服务（如行政服务、社会服务、安全服务等）、与城镇化进程紧密相关的农村生活服务；三是伴随电子商务与虚拟经济、信息经济与知识经济、特色文化经济与事件经济等的发展壮大，推动了新兴服务门类的涌现与发展。

3、服务业空间布局呈现新的特征。

服务业对传统自然资源投入依赖远低于制造业，更多的是依靠高度流动的人才、知识、信息和资本资源，因此，更多中小城市参与到服务业发展的竞争中来。

此外，相比于生产为导向的制造业的“聚块发展”，以需求为导向的服务业更着重于“组团格局”与“节点分布”。

4、服务业与智力密集型产业相融合。

随着社会经济结构的演化，推动服务业增长的生产要素逐步由资本、劳动、土地向智力转化。

首先，智力要素使现代服务业的社会分工
更精细，从其他产业或机构中派生出大量的现代服务业新兴产业，为企业发展提供策划、咨询、调研、论证等智力支持。

其次，智力要素推动现代服务业规模不断扩展，如软件业已经成为国际产业竞争的一个制高点，并有向全球扩张的趋势。

最后，智力要素提高了现代服务业的创新能力，在全球化竞争中占据优势。

（三）“十二五”扬州服务业发展面临的机遇和挑战
1、扬州服务业发展面临的机遇
（1）战略机遇：①基于产业结构调整升级和扩大内需的战略诉求，国家高度重视服务业发展，将消费提升到拉动经济增长的头驾马车，将推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，制订推进现代服务业发展具体实施意见，出台物流、文化、旅游业等振兴规划，为扬州服务业发展指明了方向，排除了认识和思想障碍；②基于资源节约、环境友好、生态文明的刚性约束与经济发展方式转变的战略诉求，现代服务业发展成为经济转型重点领域与核心抓手，面向生产的服务业、面向消费的服务业、城市公共服务及农村服务业成为国家政策关注点，为扬州现代服务业发展构建了基本框架；③基于区域统筹发展的战略诉求，国家继续实施东部率先战略，出台《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）及《长江三角洲地区区域规划》，首次明确长三角地区包括江浙沪两省一市，着力推进长三角地区的科学、和谐、率先发展与一体化发展，提出将长三角地区打造成世界级城市群，承载国家层面服务业结构、功能、质量提升的关键任务，航运、金融、物流、旅游、信息服务成为长三角高端服务业发展的重点，为扬州现代服务业体系设计与建设提供了参考，为扬州服务业融入长三角并与国际接轨提供了战略机遇。

（2）政策环境机遇：①为积极应对结构调整与经济转型，江苏省高度重视现代服务业发展，2010年先后出台了《江苏省服务业提速计划》、《关于进一步加快发展现代服务业的若干政策》、《江苏省现代服务业产业指导目录》，明确现代服务业发展目标、
指导思想、重点产业、规划布局及政策举措，直接涉及和推动扬州现代服务业发展；②围绕建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”，推动服务业提速发展，2010年以来，市委、市政府先后出台了《关于进一步加快金融发展的意见》、《关于鼓励促进软件和信息服务业加快发展的意见》、《扬州市服务业提速发展行动计划》、《关于鼓励和促进旅游产业发展的意见》、《关于鼓励促进市区现代物流业加快发展的意见》、《关于加快发展现代服务业的若干意见》、九大服务业重点产业行动计划等一系列政策意见，初步建立起了全市现代服务业产业政策体系；③为加强对现代服务业发展的组织领导，我市成立了一把手市长任组长、各相关副市长任副组长、市各有关部门为成员单位的市服务业领导小组及办公室，建立了组织、例会、简报、督查和考核等五大制度，加强对服务业工作的组织领导和指导、协调，建立了市领导联系县（市、区）、开发园区推进服务业重大项目建设的制度。

各县（市）区也相应成立了由主要负责人任组长的服务业领导机构和工作班子。

同时，根据全市服务业发展的实际和重点，成立了旅游、软件和信息、文化、物流、金融、科技、商务、商贸流通和家庭服务九大产业指挥部，分管市长亲自抓。

目前，全市服务业工作已形成纵向到底、横向到边，条块结合、上下畅通的较为完整的网络体系。

这些举措，极大地拓展了服务业发展的领域和空间，为服务业加快发展奠定了扎实的基础。

（3）国际国内产业转移机遇：①面临承接欧美和亚洲发达国家现代服务业向中国转移的机遇，基于市场空间、资源约束、人力成本、科技原创力、产业基础等核心因素，欧美、日本、香港、新加坡、台湾等发达国家和地区高等级生产性服务业及部分消费性服务业正加速向中国内地转移，重点包括与制造业紧密配套的航运、金融、物流、高等商贸、信息服务等，资金流、信息流、人才流、能量流正加速向中国内地集聚，扬州作为长三角地区核心城市，存在广阔的市场空间与发展机遇；②面临承接东部沿海地区现代服务业向外围区域渗透的机遇，特别是高等级消费性服务、特色生产性服务、农村服务
的产业渗透，扬州作为长三角3小时都市圈的核心城市和长江沿江开发的中心城市，既有紧邻区域中心城市的区位、交通与信息优势，又有作为梯次发展地区的文化、土地、资源、人才、生态等支撑优势，面临很大的发展机遇与竞争优势。

2、扬州服务业发展面临的挑战
（1）建设高端现代产业体系的挑战。

国际产业结构目前正在向高度化、服务化、高技术化、综合化、融合化、国际化的现代产业体系加快演变，长三角城市之间为发展高端产业加强了技术、资金和人才的高强度竞争，我市确立的九大现代服务业高端产业的打造，成为我市能否适应时代发展的要求，抢占国际产业分工制高点，确立扬州在全球城市网络体系中的地位的决定因素，目前还面临从认识到行动到城市间竞争的全方位的挑战，时不我待。

为此，如何集全市之力聚焦重点行业、提升产业集聚度、加强资源配置和统筹是“十二五”服务业规划必须关注的首要问题。

（2）周边城市间竞争加剧的挑战。

从《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区规划》的出台的政策导向轨迹看，在空间布局上，国家目前侧重沿江沿海发展、沪宁沪杭沿线发展，以连云港为核心的东陇海沿线及以温州为核心的浙东南沿海地区发展，扬州及周边苏中城市群是国家政策关注的盲点，既缺乏苏南地区的“先发优势”和“市场优势”，又缺乏苏北地区的“洼地优势”和“政策优势”。

为此，在长三角区域一体化、宁镇扬同城化发展过程中如何突出比较优势，找准定位，选准目标，拓展发展空间，是服务业“十二五”规划需要关注的第二个问题。

（3）夯实扬州现代服务业基础的挑战。

传统服务业优势明显、基础较好是扬州服务业的实力所在，发展现代服务业没有必要也决不能抛弃传统服务业，它决定着城市历史文化的传承和老百姓生活品质和幸福指数的高低。

传统与现代是相对的，在目前传统服务业占优的基础上，扬州既要通过发展现代服务业提升传统服务业，又要依靠提升传统服
务业孵育现代服务业。

为此，如何促进传统与现代服务业相互融合、并驾发展是“十二五”服务业规划需要关注的第三个问题。

二、“十二五”时期服务业发展的指导思想与发展目标
按照转变发展方式、推动产业结构优化升级和服务业提速发展的总体要求，结合我市服务业发展的基础和条件，提出“十二五”服务业发展的指导思想和主要目标。

（一）指导思想
以科学发展观为统揽，围绕发展创新型经济、建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的总体目标，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以信息化、市场化、产业化、社会化、国际化为导向，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，大力实施“服务业优先”战略和“软实力提升”战略，强力推进以“办公室”为载体的软件和信息服务业、以“工作室”为载体的文化创意产业、以“实验室”为载体的科技研发产业、以“旅游产业强市”为目标的文化休闲旅游业等一批契合扬州城市特质的现代服务业，奋力推动全市服务业发展提速、结构提升、比重提高。

（二）发展目标
1、定性目标
抢抓长三角世界级城市群建设和宁镇扬区域一体化发展机遇，着力构建生产性服务业与消费性服务业、传统服务业与科技、文化和知识密集型现代服务业协调发展的新格局，围绕打造“三个扬州”，实现服务业快速发展以及“三个示范”效应，全面推进从“扬州制造”向“扬州创造”、“扬州服务”、“扬州创意”的历史性跨越。

（1）围绕打造“三个扬州”，推进服务业发展。

大力发展软件和信息服务、金融、现代物流、科技服务等体现扬州产业高端化的服务业，打造创新创造之城；
积极培育旅游、文化创意、商务会展等体现扬州魅力的服务业，打造品质品位之城；
全力推进商贸流通、家庭服务等体现扬州活力的服务业，打造繁荣繁华之城。

（2）放大社会效益，实现“三个示范”。

--经济结构调整的先导，发展方式转变的示范。

探索现代服务业在支撑城市产业转型升级、城乡一体化发展、拉动消费和建设“三个扬州”等方面的关系，促进一二三产业融合协调发展，提升扬州现代服务业发展与经济转型升级的内生活力，构建苏中苏北城市群引领性服务经济格局。

--区域自主创新的引领，生态社会和谐的示范。

构建江苏省节点性科技创新体系与文化创意体系，关注高端生产性现代服务业发展与战略性新兴产业培育，在资源节约、环境友好、生态文明与社会和谐方面实现苏中苏北城市群示范引领。

--体制机制完善的试点，开放合作交流的示范。

推进现代服务业在资源整合、市场运营、政策配套等方面的体制改革与制度创新，优化服务业发展软环境，夯实服务业发展软实力，完善长江中下游城市群、苏中苏北城市群合作交流体制机制，实现对内对外开放与合作交流示范引领。

2、定量目标
--发展速度明显加快。

“十二五”期间，确保服务业增加值年均增幅明显高于GDP增速；服务业固定资产投资增速年均达到25%，高于全社会固定资产投资增速5个百分点。

--服务业比重明显提高。

到2015年，服务业增加值占GDP比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重确保达到48%。

其中，市区服务业增加值占GDP的比重达到50%以上，把服务经济率先打造成市区的“首位经济”。

--产业结构明显优化。

软件和信息服务、现代物流、科技服务、创意服务、金融服务、商务服务、服务外包等现代服务业产业体系基本完善，生产性服务业发展速度高于服务业平均增长速度，生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重超过45%。

--企业实力明显提升。

到2015年，形成江苏省服务业百强企业10家，培植十大市直
重点服务业企业，市级百强服务业企业营业收入比2010年翻两番。

--产业集聚度明显提高。

到2015年，建成30个以上产业特色鲜明、集聚示范带动作用显著的现代服务业集聚区。

三、“十二五”时期服务业发展的产业体系与重点领域
（一）产业发展指导原则
1、选准产业方向。

聚焦专门化生产性现代服务、高端化消费性现代服务、配套城市公共服务三大领域；构建专门化生产性服务业集群、高端化消费性服务业体系、特色化专业服务业基地；兼顾历史文化内涵丰富的传统优势服务与地方特色鲜明的生活配套服务。

2、关注产业联动。

关注传统服务与现代服务联动发展（聚焦现代服务提升传统服务＋传统服务孵育现代服务）；关注现代服务与高新技术、先进制造、新兴产业联动发展（聚焦服务型制造＋制造的服务化＋生产性服务＋制造性服务＋科技型服务）；关注生产性服务、消费性服务、城市公共服务与生活配套服务联动发展（生产性服务提升实力活力＋消费性服务彰显品质品位＋公共服务推动创新创业）；关注重点服务产业、基础服务产业、新兴服务产业联动发展（重点产业引领结构调整＋基础产业满足现阶段发展诉求＋新兴产业拓展发展空间）。

3、提振产业功能。

强化集聚辐射功能，集聚重点产业资源、重大产业项目、重要政策体系；提高自主创新功能，推动原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新；发挥服务配套功能，提高产业服务、城市服务、社会服务功能。

4、完备产业体系。

按照创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性和可持续性理念培育现代产业体系，提升市场配置能级和区域与国际竞争能级；完善产业发展的市场运营体系、公共服务体系、社会组织与管理体系。

5、创新产业模式。

关注资源节约、环境友好、生态文明、文化优势，发展循环经济、。